國際貿(mào)易秩序變革背景下深圳參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)研究

李焱

[摘 要]隨著國際經(jīng)貿(mào)形勢的變化，引發(fā)國際貿(mào)易規(guī)則的變動，在此背景下，深圳如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。文章在分析深圳現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用貿(mào)易引力模型，實證分析影響深圳參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的主要因素，并為深圳參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)提供可行路徑。

[關(guān)鍵詞]深圳;國際貿(mào)易;21世紀海上絲綢之路;路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.006

1 國際貿(mào)易秩序變革的表現(xiàn)及新秩序的建立

1.1 貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)國際貿(mào)易失序風險

2018年6月15日，美國白宮宣布對1102種產(chǎn)品共計500億美元的中國進口商品征收25%的關(guān)稅，其中，第一組涵蓋的征稅范圍為340億美元，已于2018年7月6日12時正式開征。同時，中方宣布對同等金額的美國進口商品加征25%的關(guān)稅。至此，世界貿(mào)易史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)正式開打。截至2019年3月底，中美相互加征關(guān)稅的商品貿(mào)易總額達到3600億美元，其中，美國向中國2500億美元的商品征稅，中國向美國1100億美元的商品征稅。

2017年以來中美貿(mào)易摩擦實質(zhì)是一次美國對中國的高技術(shù)進口限制，是在中美兩國經(jīng)濟實力差距逐漸縮小背景下，美國為了限制中國新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施、國內(nèi)高技術(shù)創(chuàng)新水平和能力的實質(zhì)提升，以及預防中美兩國在未來高技術(shù)領(lǐng)域的可能競爭，而實施的一次貿(mào)易限制行為。其利益訴求是多元化的，涉及經(jīng)濟和政治等多個層面。當前的中美貿(mào)易摩擦實際是一種國際經(jīng)濟關(guān)系政治化的行為，在實現(xiàn)打壓中國經(jīng)濟崛起和維護美國的全球經(jīng)濟和科技領(lǐng)域霸主地位的目標驅(qū)動下，特朗普政府拋棄了以往美國歷屆政府奉行的對華“接觸政策”，想要關(guān)閉對中國高科技公司和兩國高科技產(chǎn)品的市場合作，緊縮中國的對美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重新拉大中國和美國的經(jīng)濟和科技創(chuàng)新差距。特朗普政府這種“抑制”中國崛起的力度和決心，是中美建交以來前所未有的。

1.2 以RCEP、TTIP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定改變國際貿(mào)易規(guī)則

截至2020年6月，在WTO登記的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有303個，2016—2020年貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量不減反增。其中比較有影響的是NAFTA（USMCA）、TPP、《全面且進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）及《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）等。其中，RCEP是東盟主導的一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的經(jīng)濟協(xié)定，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、爭端解決等多項議題，其16個成員分別是東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。RCEP市場廣闊，其發(fā)展有利于亞太地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，蘊藏著巨大潛力。TTIP是美歐之間正在談判的全方位的自由貿(mào)易協(xié)定，包括市場準入、監(jiān)管合作、市場規(guī)則、機構(gòu)四大部分，談判涉及內(nèi)容包括關(guān)稅減讓、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、監(jiān)管、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)（包括地理標識）、中小型及國有企業(yè)等議題。TTIP主要著眼于非關(guān)稅壁壘的消除，實現(xiàn)美歐之間市場、監(jiān)管資源的整合。

多邊貿(mào)易合作可以在區(qū)域范圍內(nèi)擴大市場開放，便利貿(mào)易，讓不同經(jīng)濟體開展更廣泛、更有深度的交流，這符合區(qū)域內(nèi)國家的共同利益。然而，全球多邊貿(mào)易合作的推動力量與合作平臺正在發(fā)生深刻變化。部分發(fā)達國家呈現(xiàn)出保守甚至倒退的傾向，新興經(jīng)濟體扛起捍衛(wèi)多邊貿(mào)易合作的大旗。當前，區(qū)域性、周邊性的自貿(mào)協(xié)定成為推動多邊貿(mào)易合作的主流，世界貿(mào)易格局進一步朝多極化方向發(fā)展。

2 深圳參與海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)勢

2.1 經(jīng)濟綜合實力較強

2018年GDP數(shù)據(jù)顯示，在我國15個沿海城市和4個經(jīng)濟特區(qū)中，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值總量僅次于上海，位居第二位（見圖1），人均地區(qū)生產(chǎn)總值均位居第一位?？梢钥吹剑钲诘慕?jīng)濟綜合實力較強。

2.2 對外經(jīng)濟水平居于前列

2018年，深圳的進出口總額為29773.9億元，位居第二;實際利用外資額為82.03億美元，位居第二（見表1），對外經(jīng)濟貿(mào)易水平也在國內(nèi)排名靠前，表明深圳具有獨特的國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

2.3 綜合交通運輸能力較強

2018年，深圳貨物運輸量總量近3.3億次，在我國沿海城市和沿海經(jīng)濟特區(qū)中排名第六（見表2）。

3.2 21世紀海上絲綢之路國家范圍界定

21世紀海上絲綢之路橫跨亞歐非三大洲，串起連通西亞、南亞、歐洲、東盟、北非等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，分為東海起航線和南海起航線兩條線路，主要覆蓋了東盟、南盟、歐盟、兩伊和海合會等多個地區(qū)。東海起航線是指由中國沿海各港口出發(fā)，經(jīng)東海到達朝鮮半島和日本列島，該航線涉及的主要節(jié)點國家包括日本、韓國和朝鮮。東南亞支航線涉及的主要節(jié)點國家都是東盟的成員國。南亞及波斯灣支航線所涵蓋的主要關(guān)鍵國家包括巴基斯坦、印度、孟加拉國、斯里蘭卡、伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼等國家。紅海灣及印度洋西海岸支航線涉及的主要節(jié)點國家包括索馬里、肯尼亞、坦桑尼亞、埃及、蘇丹、也門、厄立特里亞、吉布提、莫桑比克等國家（彭渤，2018）。

由于深圳進出口的主要21世紀海上絲綢之路國家有日本、泰國、新加坡、韓國、印度尼西亞、馬來西亞以及意大利七個國家，所以文章選取這七個國家2007—2018年的數(shù)據(jù)作為引力模型回歸的基礎(chǔ)。

3.3 深圳與21世紀海上絲綢之路國家貿(mào)易引力模型的實證分析

文章用Eviews 10.0軟件對深圳21世紀海上絲綢之路國家中7個貿(mào)易伙伴國2007—2018年的面板數(shù)據(jù)進行實證分析，具體分析結(jié)果如表4所示。

根據(jù)方程（2）可以看出，相對經(jīng)濟發(fā)展水平、貿(mào)易依存度、經(jīng)濟規(guī)模的系數(shù)值都是正值，與預期結(jié)果相符。深圳與21世紀海上絲綢之路國家的人均GDP差值每增加1個單位，能對彼此貿(mào)易促進0.232158個單位。貿(mào)易國開放每增加1個單位，能對彼此貿(mào)易促進0.710607個單位;貿(mào)易國GDP每增加1個單位，能對彼此貿(mào)易促進0.35435個單位。雙邊物理距離的系數(shù)值為負數(shù)，與預期一致，說明雙邊物理距離每增加1個單位，會使彼此貿(mào)易減少0.95275個單位。

4 深圳成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐的實現(xiàn)路徑

實證分析結(jié)果表明，相對經(jīng)濟發(fā)展水平、貿(mào)易依存度、經(jīng)濟規(guī)模以及物理距離對國家之間的貿(mào)易往來存在著顯著影響。對此，為實現(xiàn)建設(shè)成為21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支撐，深圳地區(qū)應充分利用深港合作地理優(yōu)勢，并進一步將其擴展為與其他國家的合作優(yōu)勢;進一步拓展國際經(jīng)濟合作方式;利用不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，深化與周邊國家的區(qū)域性經(jīng)濟合作;建立完善預警機制，優(yōu)化海外核心利益保護手段。

4.1 深化深港合作及協(xié)同發(fā)展

（1）加快深港服務(wù)業(yè)合作。2010年8月，國務(wù)院批復《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，充分顯示出服務(wù)業(yè)在促進深港發(fā)展中的重要作用。為加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，應將其與中國自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及前海灣保稅港區(qū)協(xié)同發(fā)展，三區(qū)疊加，培育區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。打造以服務(wù)業(yè)為主的新全球價值鏈環(huán)節(jié)，從低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)，促進粵港澳大灣區(qū)城市群生產(chǎn)要素自由流動。充分發(fā)揮深圳前海片區(qū)目前所具有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、香港內(nèi)地緊密合作的先導區(qū)以及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)的“四區(qū)”優(yōu)勢，以點帶面，帶動整個深港地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)及與海上絲綢之路沿線國家的服務(wù)業(yè)交流與合作。

（2）加快深港數(shù)字化建設(shè)。從“金融+數(shù)字化技術(shù)”及“物流+數(shù)字化技術(shù)”入手，實現(xiàn)深港產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。一是各類微眾銀行、招聯(lián)金融、大數(shù)金融等前海優(yōu)秀金融企業(yè)要大力探索區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)賦能傳統(tǒng)金融，助推前海深港地區(qū)發(fā)展以創(chuàng)新金融科技為支撐的數(shù)字金融。二是碼來倉儲、深國際西部物流等一批前海優(yōu)秀物流企業(yè)要積極探索物聯(lián)網(wǎng)、自動化集成等技術(shù)賦能傳統(tǒng)物流，推動前海深港地區(qū)建設(shè)多層次、多樣化、數(shù)字化的智慧物流。三是搭建協(xié)同BIM建設(shè)管理平臺，實現(xiàn)“線上+線下”集群項目協(xié)同管理模式，解決信息不通暢、信息孤島等問題，實現(xiàn)前海城市級BIM數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，打造透明數(shù)字城市。四是數(shù)字化技術(shù)助推深港的前沿發(fā)展，同時也為深圳成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐建設(shè)提供新鮮血液。

（3）加快灣區(qū)科技創(chuàng)新高地建設(shè)。為實現(xiàn)21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐作用，深港應協(xié)同發(fā)力，將創(chuàng)新放在戰(zhàn)略高度，聚焦六大創(chuàng)新功能，發(fā)揮深港青年夢工廠、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)以及深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷三大優(yōu)勢，以吸納人才為創(chuàng)新基石，輔之以創(chuàng)新支持性政策，包括培育企業(yè)獎勵、重大項目支持、融資獎勵、配套資助等兼顧創(chuàng)新載體及創(chuàng)業(yè)載體的政策措施。針對各類港澳青年科創(chuàng)載體及孵化平臺提供實習就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展平臺及生活保障四大方面補貼，切實打造創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)營造以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成的“三大體系”。科技創(chuàng)新高地建設(shè)將為深港地區(qū)進一步發(fā)展提供原動力，也為深圳成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐奠定基礎(chǔ)。

4.2 拓展國際經(jīng)濟合作方式

（1）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。中山大學、暨南大學等高水平研究學府與省社科院合力打造“海上絲綢智庫”，各部門通力支持，制定翔實可行的人力物力財力資源分配計劃與定期成果落實規(guī)劃;加快完善深圳地區(qū)同時具備國際影響力和規(guī)模實力的高新技術(shù)交易市場，推出系列政策吸引中小企業(yè)積極參與，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新成果聚集;制定高新技術(shù)創(chuàng)新券，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿靶抛u優(yōu)先分配，補助中小微企業(yè)創(chuàng)新成果引入。

（2）建設(shè)海上絲綢之路核心示范區(qū)。加快建設(shè)深圳海上絲綢之路核心區(qū)，主要從深圳地區(qū)比較優(yōu)勢入手，重點圍繞信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、新材料、機電等領(lǐng)域，率先形成與沿線國家的貿(mào)易投資往來新突破;把港口作為深圳參與21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐的支點，建設(shè)高效便捷的海陸空運輸網(wǎng)絡(luò)。

（3）加快海上絲綢核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。主要圍繞信息技術(shù)、環(huán)保新能源汽車、新興化學材料、高端技術(shù)制造、海洋生物技術(shù)、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，不斷推進海上絲綢核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實驗項目，培育發(fā)展一批新興龍頭產(chǎn)業(yè)。

（4）加快海洋中心城市建設(shè)。深圳地處南海且位列珠三角地區(qū)經(jīng)濟實力最強的城市，具有得天獨厚的深海資源優(yōu)勢，應著手開展深海研究，學習美、日等發(fā)達國家深海研究經(jīng)驗，建立深海研究基地;根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合深圳實際，進一步完善系統(tǒng)性、可實施性強的海洋法律法規(guī)，為有序、有度、合理地開發(fā)海洋提供保障，將建設(shè)海洋中心城市放在深圳城市發(fā)展的核心位置。

4.3 深化與周邊國家的區(qū)域性經(jīng)濟合作

（1）加快發(fā)展互補性貿(mào)易。深圳是我國進行改革開放的“排頭兵”，在與周邊國家的經(jīng)濟往來中，形成了全面且系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟合作模式。從近幾年的貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，深圳與東南亞、南亞、西亞中東、南太平洋等區(qū)域的經(jīng)濟合作較為密切。綜合國家發(fā)展階段以及人口城市化分布情況，沿線重點區(qū)域處于城市化加速階段，面臨急速上漲的生產(chǎn)需求和投資需求，這是深圳加快成為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支撐的落腳點。另外，沿線各國擁有豐富的人文及自然資源，這給深圳加強與各國戰(zhàn)略合作提供了很好的資源條件。而歐洲、太平洋島國等地區(qū)與深圳同處于后工業(yè)化階段，具備成熟的技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源，是深圳開展研發(fā)合作、提升自身創(chuàng)新能力和深化國際文化交流的重要目的地。深圳與海上絲綢之路沿線六大區(qū)域國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源種類、市場供應和需求等方面存在較大差異，相互之間容易形成取長補短的良好互補關(guān)系，未來合作潛力巨大。

（2）加快對外直接投資與利用外資。除貿(mào)易外，對外直接投資與利用外資也是對外開放的重要課題之一。截至2018年年底，深圳累計引進外商直接投資項目82025個，累計實際使用外資金額998.53億美元。2018年全市設(shè)立外商投資企業(yè)14834個，同比增長119.54%，實際使用外資82.03億美元，同比增長10.83%。在此情況下，深圳為建設(shè)成為“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支撐，應進一步促進利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷改善外資營商環(huán)境，繼續(xù)堅持“大市場、小政府”的發(fā)展導向。通過商事登記制度改革、降低外資準入門檻等進一步理順政府和市場的關(guān)系，對標國際一流，吸引全球資源集聚。

（3）實施區(qū)域差異化戰(zhàn)略。針對歐洲、太平洋島國發(fā)達地區(qū)，深圳可以通過雙方互聯(lián)互通，大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的交流與合作，不斷引進對方先進技術(shù)及研發(fā)成果，學習先進管理經(jīng)驗，從而提升自身創(chuàng)新研發(fā)水平。針對非洲等欠發(fā)達區(qū)域，深圳可依托自身技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)移深圳傳統(tǒng)制造業(yè)的價值低端環(huán)節(jié)，充分利用對方的人力資本、資源、土地等優(yōu)勢，促進深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)“走出去”，同時帶動目標區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。針對東盟等新興市場，在與新加坡等發(fā)達國家進行交流合作時，積極引入先進技術(shù)和經(jīng)營理念，同時利用新加坡國際金融中心的地位，推進人民幣國際化;在與泰國、老撾等國進行經(jīng)濟文化交流時，注重轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)加工業(yè)等價值鏈低端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，利用高新技術(shù)產(chǎn)品上的優(yōu)勢，形成規(guī)模性出口，同時加強跨國旅游業(yè)以及海洋運輸業(yè)等的交流與合作，為深圳地區(qū)開辟新市場;瞄準緬甸、印度尼西亞等國豐富的農(nóng)業(yè)漁業(yè)資源，積極開展海洋產(chǎn)業(yè)與新興漁業(yè)交流與合作。

4.4 建立和完善預警機制

（1）建立全方位的海外利益安全保障體系。針對海上絲綢之路沿線國家的具體經(jīng)濟、政策環(huán)境，建立風險評估預警機制、海外保險機制與風險補償機制，加強對沿線國家的風險動態(tài)分析，建立全方位的海外利益安全保障體系，為企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)、進行對外直接投資以及外來直接投資的企業(yè)提供全方位保障。

（2）積極簽訂雙邊與多邊協(xié)定。在各種經(jīng)濟組織的推動下與沿線國家簽訂貿(mào)易與投資雙多邊協(xié)定及雙重征稅協(xié)定，切實保障企業(yè)利益;同時建立雙多邊情報、軍事、反恐和執(zhí)法合作機制;建立使館通報固定機制，確保涉及兩國政治關(guān)系、經(jīng)濟往來等方面的資料、信息能夠及時傳達到企業(yè)。

（3）引入社會力量參與海外安全風險防范。充分利用民營企業(yè)高資源、高效率的特點，建立第三方海外安全風險防范平臺，更高效地實現(xiàn)信息共享;同時吸引大量國家風險防控人才，參與到深圳建設(shè)21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐計劃中來。

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