我國公共衛(wèi)生應(yīng)急物流體系的完善思考

溫春娟

[摘 要]文章從五個(gè)方面提出了健全完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急物流體系的建議：進(jìn)一步完善應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建;完善應(yīng)急物流應(yīng)急預(yù)案體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系;統(tǒng)籌整合資源，實(shí)現(xiàn)與常態(tài)物流的融合發(fā)展;充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，使大型民營物流企業(yè)成為應(yīng)急物流體系的主體;進(jìn)一步推進(jìn)智慧物流建設(shè)，提高我國應(yīng)急物流體系的技術(shù)水平。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急物流;常態(tài)物流;公共衛(wèi)生;智慧物流

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.157

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等各類突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，是國家應(yīng)急體系的重要組成部分。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案?！痹谶@次新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國物流業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，發(fā)揮了重要的作用，但也暴露出一些問題和不足。為進(jìn)一步健全完善具有中國特色的現(xiàn)代應(yīng)急管理體制，文章提出以下建議。

1 進(jìn)一步完善應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系。2018年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部承擔(dān)了國家應(yīng)急管理職能，但應(yīng)急管理部的三定方案中，只負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對，并沒有公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處置職能。在新的應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建中，要整合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)等相關(guān)資源，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，組建全國性的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。實(shí)現(xiàn)疫前預(yù)警、疫中調(diào)度、疫后恢復(fù)，保障供給、降低風(fēng)險(xiǎn)，形成對城市安全運(yùn)行和災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)全方位的綜合監(jiān)測和指揮調(diào)度。在國家公共危機(jī)控制指揮系統(tǒng)中常設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度部門，國家層面建立應(yīng)急物流委員會(huì)，指揮和協(xié)調(diào)跨區(qū)域的應(yīng)急物流活動(dòng)。各省市成立突發(fā)事件應(yīng)急物流指揮中心，由省、市主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，物流主管部門牽頭，其他部門合作，行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)龍頭物流企業(yè)參與，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國的應(yīng)急物資儲(chǔ)存和運(yùn)輸。按照“平急結(jié)合、軍民融合、共享聯(lián)動(dòng)”的總體思路，著力完善工作機(jī)制和政策制度，建立健全應(yīng)急事件報(bào)送、數(shù)據(jù)共享交換、定期視頻會(huì)議點(diǎn)名、手持終端點(diǎn)名、應(yīng)急演練體制機(jī)制，平戰(zhàn)結(jié)合。著重推進(jìn)城市生命線、建筑生命周期、應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急通信、城市二三維一張圖、圖像接入聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)急事件、安全態(tài)勢和應(yīng)急事件綜合可視化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，整合各行業(yè)監(jiān)管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市實(shí)時(shí)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和歷史突發(fā)事件全過程處置數(shù)據(jù)，長期積累，為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案從定性到定量提升、執(zhí)行預(yù)案細(xì)化和救援經(jīng)驗(yàn)積累、模型積累打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2 完善應(yīng)急物流預(yù)案體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)行國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案編制于2006年，預(yù)案中規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件和級別，從體系上構(gòu)建起了宏觀層面的應(yīng)急版塊和分工，但對于不同響應(yīng)級別下的具體舉措沒有做進(jìn)一步細(xì)分。由于缺乏具體的疫情擴(kuò)散情境假定，預(yù)案中對于響應(yīng)過程中可能出現(xiàn)的問題預(yù)判仍顯不足，只能依靠指揮部的緊急決策進(jìn)行支持。隨著應(yīng)急管理部門的改革調(diào)整，新技術(shù)和新形勢的不斷變化，預(yù)案需要及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。按照應(yīng)急管理部門作為綜合部門統(tǒng)籌、行業(yè)監(jiān)管部門各司其職的原則，在本地區(qū)、本部門全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)精準(zhǔn)地制定應(yīng)急預(yù)案。注重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究使用，形成上下銜接順暢、運(yùn)行體系簡約高效、應(yīng)對處置措施精準(zhǔn)的預(yù)案體系，明確各部門職責(zé)，構(gòu)建高效順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系，切實(shí)做到應(yīng)急責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急措施落細(xì)、應(yīng)急處置落到位。加強(qiáng)預(yù)案的修編、培訓(xùn)、宣傳、演練，確保戰(zhàn)時(shí)能用。盡快加強(qiáng)建設(shè)、完善細(xì)化、定期更新，并加強(qiáng)宣貫《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等，要讓全社會(huì)都能了解、重視和應(yīng)對這類威脅整個(gè)國家安全和全國人民生命的“超級突發(fā)事件”。

完善應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，明確各參與主體權(quán)責(zé)、主要物資的存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，通過法律的約束性和強(qiáng)制性確保應(yīng)急物流體系運(yùn)作有法可依，以政府為主導(dǎo)建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制。

3 統(tǒng)籌整合資源，實(shí)現(xiàn)與常態(tài)物流的融合發(fā)展

隨著科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的應(yīng)用，我國近年來物流體系高速發(fā)展，應(yīng)急物流設(shè)備越來越先進(jìn)，物資配送越來越快速，應(yīng)急物資的覆蓋面越來越廣，運(yùn)輸、配送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性也大幅提高，形成了龐大的應(yīng)急物流服務(wù)能力。應(yīng)急物流具有突發(fā)性與不可預(yù)知性，通過這次應(yīng)對新冠肺炎疫情發(fā)現(xiàn)，多年建設(shè)的應(yīng)急物流體系沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，但常態(tài)化的物流系統(tǒng)卻極大地提升了我國的應(yīng)急物流能力，高效的應(yīng)急物流服務(wù)為疫情防控做出了巨大貢獻(xiàn)。九州通醫(yī)藥物流公司協(xié)助武漢紅十字會(huì)，僅用24小時(shí)就完成了武漢紅十字會(huì)捐贈(zèng)物質(zhì)的物流運(yùn)營管理。這就說明建立健全我國的應(yīng)急物流體系，不是由政府另建一套獨(dú)立的物流系統(tǒng)，而是加強(qiáng)對現(xiàn)有常態(tài)物流體系的統(tǒng)籌和整合，在與常態(tài)物流的融合中進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系。建立“政企協(xié)同、軍民融合、全民動(dòng)員、分類管理”的應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈響應(yīng)機(jī)制和共享聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，溝通政府部門、社會(huì)組織、物流企業(yè)等各方面的信息，將政府和企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)集成，做到平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流需求與應(yīng)急運(yùn)力的精準(zhǔn)匹配。各級應(yīng)急保障管理部門要與相關(guān)行業(yè)組織和物流企業(yè)形成制度化的協(xié)作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代化智慧物流的手段和技術(shù)，建立應(yīng)急物流保障的全國性和地區(qū)性的行業(yè)協(xié)作平臺(tái)，集成國內(nèi)物流資源，必要時(shí)通過與龍頭物流企業(yè)定向協(xié)商和授權(quán)，由其全面接管災(zāi)區(qū)的物流系統(tǒng)，真正做到“專業(yè)的事由專業(yè)的人來干”。

4 充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，使大型民營物流企業(yè)成為應(yīng)急物流體系的主體

長期以來，軍隊(duì)和國有企業(yè)都是我國應(yīng)急物流的主要力量。這次抗擊疫情中，民營企業(yè)和社會(huì)組織成為應(yīng)急物流體系的重要組成部分，各大快遞公司成為了抗擊疫情的生力軍，電商平臺(tái)成為公眾獲取醫(yī)療和生活物資供應(yīng)的關(guān)鍵渠道，對疫情期間平抑物價(jià)、避免人員聚集、打擊非法投機(jī)行為起到了良好的作用，構(gòu)建起了一條從生產(chǎn)、供應(yīng)、物流配送到災(zāi)害發(fā)生地的應(yīng)急物資全程供應(yīng)鏈。這就說明社會(huì)力量是應(yīng)急管理不可缺少的重要主體，只有發(fā)揮應(yīng)急物流的社會(huì)性資源，才可能最大程度保證應(yīng)急物流的效率和效果，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的“快速送達(dá)”。在今后的應(yīng)急物流體系建設(shè)中，要更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，采取行政機(jī)制與市場相結(jié)合的形式，在政府與大型民營物流企業(yè)之間構(gòu)建穩(wěn)定的應(yīng)急采購機(jī)制，充分利用物流企業(yè)已經(jīng)建立的完善的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資高效的定點(diǎn)配送。聯(lián)合國內(nèi)多家平臺(tái)企業(yè)，加快建設(shè)集需求、捐贈(zèng)、供應(yīng)、物流、信息服務(wù)為一體的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，提供應(yīng)急物流解決方案與管理調(diào)度系統(tǒng)。

5 進(jìn)一步推進(jìn)智慧物流建設(shè)，提高我國應(yīng)急物流體系的技術(shù)水平

依托現(xiàn)代物流科技手段，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)引入，進(jìn)一步推進(jìn)智慧物流建設(shè)，升級服務(wù)能力，從“倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)”走向“供應(yīng)鏈服務(wù)”，構(gòu)建物資運(yùn)輸?shù)奈锪鞴?jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、5G等物流自動(dòng)化和自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的追溯、調(diào)度及信息發(fā)布等功能。提高應(yīng)急物資供應(yīng)鏈學(xué)習(xí)感知、分析決策和智能執(zhí)行的能力，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知、需求預(yù)測、資源規(guī)劃、力量調(diào)控，運(yùn)用“數(shù)據(jù)燈塔”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物資動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)載工具、基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接、適時(shí)共享、快速流轉(zhuǎn)，優(yōu)化立體式物流模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資“門到門”快速直達(dá)配送。在疫區(qū)應(yīng)急物流建設(shè)中，要完善疫區(qū)物流運(yùn)行和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，以政府認(rèn)定的疫區(qū)周邊為轉(zhuǎn)運(yùn)中心，搭建具有嚴(yán)格防疫隔離措施的社會(huì)化物流運(yùn)營平臺(tái)，嵌入專業(yè)化的物流信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)抓取分析系統(tǒng)，將通向疫區(qū)的干線運(yùn)輸、疫區(qū)的支線運(yùn)輸、疫區(qū)的末端配送有機(jī)整合起來，制定周密的貨物交接、人員交接、信息溝通、決策支持方案，加快疫區(qū)物流信息化、智能化運(yùn)行。利用GPS衛(wèi)星定位優(yōu)化配送路徑，將GIS技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)獲取和傳輸，對救援物資配送車輛進(jìn)行跟蹤調(diào)度。利用云計(jì)算技術(shù)集合庫存管理，及時(shí)發(fā)布物資運(yùn)輸情況和倉儲(chǔ)余量等信息，使各部門的信息實(shí)現(xiàn)共享，使政府能夠通過指揮調(diào)度平臺(tái)，及時(shí)有效對信息流、物資流和資金流進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)與控制，成員企業(yè)能夠根據(jù)應(yīng)急要求迅速投入應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。加速推進(jìn)區(qū)塊鏈在疫情供應(yīng)鏈管理中的創(chuàng)新運(yùn)用，將社會(huì)捐助的資金和物資進(jìn)行明確的記錄和上鏈，使得整個(gè)運(yùn)作公開透明。

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