維護(hù)和踐行21世紀(jì)的多邊主義

馮維江

2021年1月25日，習(xí)近平主席以視頻方式出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)，發(fā)表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭，從這個(gè)時(shí)代面臨的四大課題出發(fā)，提出維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的解決方案，并宣告了中國(guó)的行動(dòng)措施。在特別致辭中，習(xí)近平主席指出：“21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系?！绷?xí)近平主席關(guān)于21世紀(jì)的多邊主義的重要論述，是突破全球治理困境重大理論和實(shí)踐問題的凝練總結(jié)，是改革和完善全球治理體系的思想指引，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)指南。

全球治理困境呼喚21世紀(jì)的多邊主義

當(dāng)今世界，全球治理出現(xiàn)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)安全問題尤在，非傳統(tǒng)安全日益突出并持續(xù)蔓延，保護(hù)主義、單邊主義、民族主義等逆全球化浪潮抬頭，全球治理面臨多重困境。

和平與發(fā)展的治理目標(biāo)被日漸淡漠?！岸?zhàn)”之后，基于對(duì)兩次世界大戰(zhàn)和“大蕭條”的反思，各國(guó)建立起以聯(lián)合國(guó)框架為核心的國(guó)際體系，主要目的是避免重蹈世界大戰(zhàn)的覆轍，實(shí)現(xiàn)世界持久和平。此外，還創(chuàng)設(shè)了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等，并將其置于聯(lián)合國(guó)框架中作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要目的是保障國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定、促進(jìn)成員國(guó)特別是歐洲國(guó)家及日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。通過上述機(jī)制下多邊層面上貨幣、融資、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，主要大國(guó)特別是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，成功避免了重新陷入“一戰(zhàn)”后復(fù)蘇失敗、鋌而走險(xiǎn)將世界拉回戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼的宿命。哪怕是在美蘇爭(zhēng)霸的“冷戰(zhàn)”期間，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系依舊發(fā)揮了作用，避免了世界大戰(zhàn)的再次發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)了重建戰(zhàn)后和平的目標(biāo)。

“二戰(zhàn)”后，越來越多的前殖民地、半殖民地國(guó)家通過民族解放運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立并加入國(guó)際體系，它們尋求發(fā)展的呼聲日漸高漲，這些發(fā)展中國(guó)家縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間發(fā)展鴻溝的主張具有充分的進(jìn)步性和正義性，發(fā)展逐漸成為國(guó)際體系的重要治理目標(biāo)。世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定之后的新一輪多哈回合談判就直接被稱為多哈發(fā)展議程。然而，2001年啟動(dòng)的世界貿(mào)易組織多哈回合談判，經(jīng)過多年磋商未果，陷入停滯。發(fā)展領(lǐng)域大大小小的具體國(guó)家利益乃至集團(tuán)利益、個(gè)人利益之間的分歧，對(duì)發(fā)展的共識(shí)形成了較大沖擊，甚至連發(fā)展本身的含義，也因個(gè)別國(guó)家的混淆視聽甚至曲解而變得富有爭(zhēng)議。

和平與發(fā)展的治理目標(biāo)被日漸淡漠讓世界變得越發(fā)危險(xiǎn)。自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，世界整體處于和平時(shí)期，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷性的集體記憶在人們的意識(shí)中逐漸淡化，發(fā)展作為和平的基礎(chǔ)而不為有些國(guó)家重視。一些國(guó)家在確保本國(guó)發(fā)展資源、發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿虬l(fā)展優(yōu)勢(shì)的借口下發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)金融戰(zhàn)技術(shù)戰(zhàn)，可能成為把戰(zhàn)火從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域引向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“導(dǎo)火索”。

全球治理領(lǐng)域宏觀政策協(xié)調(diào)不足。習(xí)近平主席在特別致辭中指出：“人類正在遭受第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時(shí)遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻，貿(mào)易和投資活動(dòng)持續(xù)低迷。各國(guó)出臺(tái)數(shù)萬億美元經(jīng)濟(jì)救助措施，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭仍然很不穩(wěn)定，前景存在很大不確定性。”長(zhǎng)期以來，由于發(fā)展共識(shí)或共同利益上的動(dòng)力不足，國(guó)際合作被迫接受了危機(jī)驅(qū)動(dòng)型的動(dòng)力機(jī)制。例如，在2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)歐債危機(jī)及全球金融危機(jī)期間，各國(guó)為了共同應(yīng)對(duì)大危機(jī)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面取得了較大進(jìn)展，二十國(guó)集團(tuán)（G20）作為全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的作用得以凸顯并發(fā)揮了積極影響。但是，在此次新冠肺炎疫情大流行造成的被認(rèn)為是“二戰(zhàn)”或上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退中，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時(shí)遭遇重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻，貿(mào)易和投資活動(dòng)持續(xù)低迷，危機(jī)驅(qū)動(dòng)型合作卻沒有在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，全球治理領(lǐng)域宏觀政策協(xié)調(diào)不足在此次新冠肺炎疫情大流行造成的沖擊中表現(xiàn)得尤為突出。

在因新冠肺炎疫情引發(fā)的此次經(jīng)濟(jì)衰退中，各國(guó)出于救助或刺激經(jīng)濟(jì)目的，紛紛出臺(tái)大規(guī)模擴(kuò)張性財(cái)政政策，而各國(guó)之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)卻十分有限。國(guó)際貨幣基金組織表示，新冠肺炎疫情和相關(guān)封鎖措施已使各國(guó)推出了空前的財(cái)政措施，其中一部分是增加支出或放棄收入（包括臨時(shí)性減稅），另一部分是流動(dòng)性支持，包括貸款、擔(dān)保和公共部門注資等。在貨幣政策方面，各國(guó)紛紛出臺(tái)或加碼常規(guī)及非常規(guī)寬松貨幣政策。各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行繼續(xù)維持超低利率政策。除了降息和維持低利率外，常規(guī)貨幣政策還包括盯住通脹目標(biāo)等。各國(guó)在出臺(tái)這些財(cái)政及貨幣政策時(shí)，在資金規(guī)模、施政節(jié)奏、舉措形式、退出安排等方面缺乏有效溝通，也沒有在多邊達(dá)成可置信的排除“以鄰為壑”選項(xiàng)的制度安排。

不僅如此，在此次新冠肺炎疫情大流行造成的全球性沖擊中，個(gè)別國(guó)家不但沒在“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”下提升國(guó)際合作意愿，反倒熱衷于“甩鍋”“嫁禍”其他國(guó)家及世界衛(wèi)生組織，甚至宣布從世界衛(wèi)生組織“退群”撤資，事實(shí)上破壞了衛(wèi)生安全及經(jīng)濟(jì)支持等方面的抗疫合作及政策協(xié)調(diào)，其國(guó)內(nèi)少數(shù)政客甚至淪為新冠肺炎病毒向人類開戰(zhàn)的“仆從軍”。在利益驅(qū)動(dòng)型國(guó)際合作原本就動(dòng)力不足且效果不彰的條件下，危機(jī)驅(qū)動(dòng)型合作模式失效造成的國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)不足，反映出全球治理效率和能力進(jìn)一步降低的困境。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革滯后。以經(jīng)濟(jì)治理為主要內(nèi)容的全球治理體系應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)。隨著發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的興起，世界經(jīng)濟(jì)格局早已不是“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)的狀態(tài)?！岸?zhàn)”結(jié)束時(shí)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界比重非常小，但目前發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)年增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的態(tài)勢(shì)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段仍將延續(xù)，這意味著發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要性還將繼續(xù)提升。

盡管在世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要性顯著上升，但發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在世界銀行、IMF等全球治理機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)、發(fā)言權(quán)或投票權(quán)沒有得到相應(yīng)的調(diào)整甚至被有些國(guó)家故意“打壓”。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)期間，處于重災(zāi)區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家為了獲得更多救助資源，在G20框架下達(dá)成了增加發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)份額的改革，但隨著美國(guó)次貸危機(jī)的緩解，一些大國(guó)以國(guó)內(nèi)程序?yàn)檎系K，延遲多年才批準(zhǔn)上述改革協(xié)議，并且這一改革協(xié)議也未能及時(shí)充分反映廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的代表性和發(fā)言權(quán)，以經(jīng)濟(jì)治理為核心的全球治理體系改革處于事實(shí)上的滯后狀態(tài)。

維護(hù)和踐行21世紀(jì)的多邊主義

21世紀(jì)的多邊主義從目標(biāo)、政策制度和文化文明層面標(biāo)定了改革和完善全球治理體系的基本路徑，是突破全球治理困境的標(biāo)本兼治之策，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

21世紀(jì)的多邊主義提供了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的清晰目標(biāo)。建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。

和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。在承平日久的年代，拂去蒙在和平目標(biāo)上的塵埃，讓其重新煥發(fā)迷人的色彩十分必要。當(dāng)前，個(gè)別國(guó)家在其挑起的大國(guó)博弈中不斷逼近或觸及其他大國(guó)的核心國(guó)家利益，誘發(fā)“擦槍走火”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，持久和平需要國(guó)際社會(huì)共同努力。此起彼伏的恐怖主義事件、難民危機(jī)不斷爆發(fā)，此次新冠肺炎疫情大流行使國(guó)際衛(wèi)生安全、全球產(chǎn)業(yè)鏈安全等問題愈發(fā)突出，諸多安全問題已超出國(guó)界成為地區(qū)和全球性問題，需要多邊協(xié)作才能妥善應(yīng)對(duì)，普遍安全的目標(biāo)愈發(fā)重要。

貧困如同疫情，如果不能徹底治愈，沒有人能長(zhǎng)期置身事外或一直獨(dú)善其身。要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，確保各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家分享全球發(fā)展帶來的好處。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展起來了，整個(gè)世界的繁榮穩(wěn)定才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)是受益者。因此，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展提供必要支持，保障發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，讓各國(guó)共享繁榮機(jī)遇，是21世紀(jì)的多邊主義的重要內(nèi)容。

開放包容是多邊主義的底色，在追求和平與發(fā)展的過程中不搞封閉排他，大家的事大家商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握，這樣協(xié)商解決問題，比在國(guó)際上搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”，排斥、威脅、恐嚇，動(dòng)不動(dòng)搞脫鉤、斷供、制裁更合道義、更富建設(shè)性。

21世紀(jì)的多邊主義還要立足于綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，著眼于構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們的共同家園。

21世紀(jì)的多邊主義提供了更為深廣的政策制度空間。習(xí)近平主席在致辭中就維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提出堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他;堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊;堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對(duì)抗;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞故步自封。這“四個(gè)堅(jiān)持”是維護(hù)21世紀(jì)的多邊主義的基本原則，也是踐行21世紀(jì)的多邊主義政策制度空間所在。

從全球治理的區(qū)域范圍看，21世紀(jì)的多邊主義不囿于所謂全球性問題，除繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟外，還要求充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、歐盟、東盟與中日韓、金磚國(guó)家等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，特別要注重用“一帶一路”倡議的實(shí)踐來豐富和充實(shí)21世紀(jì)的多邊主義內(nèi)涵。

從全球治理議題領(lǐng)域看，21世紀(jì)的多邊主義除了繼續(xù)關(guān)注發(fā)展融資、金融安全網(wǎng)與國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定、貿(mào)易投資便利化等主要關(guān)切和治理領(lǐng)域外，還秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)將氣候治理、能源治理、環(huán)境治理、數(shù)字治理等納入全球治理或區(qū)域多邊治理的范疇之中，這不僅是因?yàn)檫@些全球治理的新興議題在當(dāng)前和未來全球治理系統(tǒng)中的重要性會(huì)越來越大，也是因?yàn)檫@些新興議題與傳統(tǒng)議題之間的關(guān)聯(lián)度在全球化的大背景下會(huì)越來越大。

21世紀(jì)的多邊主義提供了更為開放包容的文化觀和文明論。習(xí)近平主席在致辭中指出：“各國(guó)歷史文化和社會(huì)制度差異自古就存在，是人類文明的內(nèi)在屬性。沒有多樣性，就沒有人類文明。多樣性是客觀現(xiàn)實(shí)，將長(zhǎng)期存在?！薄耙饤壚鋺?zhàn)思維、零和博弈的舊理念，堅(jiān)持互尊互諒，通過戰(zhàn)略溝通增進(jìn)政治互信?！薄稗饤壱庾R(shí)形態(tài)偏見，共同走和平共處、互利共贏之路?！绷?xí)近平主席還提出了判斷各國(guó)歷史文化和社會(huì)制度的基本標(biāo)準(zhǔn)：“關(guān)鍵在于是否符合本國(guó)國(guó)情，能否獲得人民擁護(hù)和支持，能否帶來政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，能否為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)?！?1世紀(jì)的多邊主義是以信任為前提，以“美人之美、美美與共”的文化觀、文明論為基礎(chǔ)的全球治理，超越了長(zhǎng)期存在的“零和博弈觀”、“文明沖突論”、“文明優(yōu)越論”等傲慢與偏見的意識(shí)形態(tài)，為改革和完善全球治理體系奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

21世紀(jì)的多邊主義不僅要堅(jiān)持傳統(tǒng)多邊主義崇尚平等協(xié)商共贏、以規(guī)則為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)多邊體制權(quán)威性和有效性等核心價(jià)值和基本原則，還反映出馬克思主義的世界觀和方法論，反映出社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特智慧?！昂推?、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”和“講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”的時(shí)代價(jià)值，應(yīng)該成為維護(hù)和踐行21世紀(jì)的多邊主義的共識(shí)。

各國(guó)應(yīng)恪守互利共贏的合作觀，拒絕以鄰為壑、自私自利的狹隘政策，拋棄壟斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)的片面做法，保障各國(guó)平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，堅(jiān)持公平公正基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該在相互尊重、求同存異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平共處，促進(jìn)各國(guó)交流互鑒，為人類文明發(fā)展進(jìn)步注入動(dòng)力。正所謂：“德不孤，必有鄰?！?/p>

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：許華卿