用十九屆五中全會精神統(tǒng)領(lǐng)好學(xué)校規(guī)劃工作

梅圭

在學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神的過程中，筆者結(jié)合工作實際，談幾點自己的思考。

一、用十九屆五中全會精神統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校規(guī)劃工作

十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），是今后五年乃至十五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本遵循和行動指南。在“十四五”開局之年，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神及《建議》內(nèi)容，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，是當(dāng)務(wù)之急、首要工作。一是要抓好學(xué)習(xí)。作為市教育體育局班子成員，學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神及《建議》內(nèi)容，務(wù)必要在分管工作中以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)通弄懂、學(xué)深悟透全會精神上下功夫，做到提高站位學(xué)，明大勢；原原本本學(xué)，悟原理；結(jié)合職責(zé)學(xué)，明責(zé)任；聯(lián)系實際學(xué)，知需求。二是要抓好轉(zhuǎn)化。要通過轉(zhuǎn)思維，轉(zhuǎn)方法，轉(zhuǎn)作風(fēng)，把所學(xué)轉(zhuǎn)化為主動抓好工作的行動自覺，用全會精神統(tǒng)領(lǐng)“十四五”學(xué)校規(guī)劃工作，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)在錨定2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)上，為臨滄高質(zhì)量跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是要抓好結(jié)合。一個部門有一個部門的特點，一個行業(yè)有一個行業(yè)的要求。要按照十九屆五中全會確定的“堅定不移實施好科教興國、人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)要求，并用臨滄市委四屆七次全會“教育事業(yè)整體質(zhì)量走到全省前列”“教育衛(wèi)生、民生保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮”的發(fā)展目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校規(guī)劃，準(zhǔn)確把握“十四五”時期乃至今后十五年全市學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點任務(wù)，把十九屆五中全會及《建議》精神具體落實到臨滄教育 “十四五”規(guī)劃中，以新的發(fā)展戰(zhàn)略、思維、思路，找目標(biāo)、找政策、找項目，規(guī)劃好每一所學(xué)校，為學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開好局、起好步。

二、用十九屆五中全會精神指導(dǎo)學(xué)校規(guī)劃工作

做好“十四五”學(xué)校規(guī)劃，必須堅持用全會精神引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握全會精神和《建議》的主要目標(biāo)、重點任務(wù)，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到全會精神和《建議》的總體要求上。一是要充分認(rèn)識規(guī)劃的重大意義。規(guī)劃，是實施總體目標(biāo)的行動計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是項目得以實施的基本保障。早在2014年2月，習(xí)近平總書記就作出了“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”的經(jīng)典論斷，足見規(guī)劃工作的重要。當(dāng)前，在“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的原則下，有規(guī)劃才有項目，有項目才有資金，可見只有做好科學(xué)合理的學(xué)校規(guī)劃，實現(xiàn)辦學(xué)條件改善的目標(biāo)才有基礎(chǔ)、有保障，沒有規(guī)劃，一切將無從談起。二是要認(rèn)真總結(jié)以往規(guī)劃的得失?！笆濉币灾粮缫郧?，我們作了許多規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施為臨滄各級各類學(xué)校辦學(xué)條件的改善打下了堅實基礎(chǔ)，我們要從實際出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時代之變、部門需求之變，實事求是、客觀公正對“十三五”規(guī)劃及以往的規(guī)劃情況進(jìn)行自下而上的分析總結(jié)，既總結(jié)規(guī)劃實施成效經(jīng)驗，也總結(jié)得失不足，找準(zhǔn)存在的短板弱項，梳理出需求，避免資源浪費或短板弱項遺漏，定好全市“十四五”時期學(xué)校建設(shè)的新目標(biāo)，為“十四五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。三是要正視短板弱項的問題。“十三五”期間，臨滄市教育基礎(chǔ)設(shè)施已實施了“全面改薄”、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普通高中建設(shè)、教育現(xiàn)代化推進(jìn)、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“一村一幼”、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、“廁所革命”等教育專項工程，累計投入資金近35億元，新建校舍面積104萬平方米，新建改擴(kuò)建室外運動場面積59萬平方米，消除了C級不安全校舍近2萬平方米，全面消除了傳統(tǒng)旱廁，建設(shè)了圍墻、大門、護(hù)坡坎等其他附屬設(shè)施，基本解決了“有沒有”的問題，但仍然存在學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，信息化智能化建設(shè)滯后，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍不足等問題。“十四五”及今后十五年，隨著人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強(qiáng)烈，對“好不好”的關(guān)注將更加迫切，在“十四五”規(guī)劃中只有深刻理解人民群眾對教育需求的這一新變化，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補(bǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決好發(fā)展不平衡問題，強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施弱項，解決好發(fā)展不充分問題，才能滿足人民群眾對教育的新需求。

三、用十九屆五中全會精神編制學(xué)校規(guī)劃

當(dāng)前，各地都在緊鑼密鼓地部署“十四五”規(guī)劃，如何使規(guī)劃貫徹十九屆五中全會及《建議》精神，符合政策導(dǎo)向，科學(xué)合理，可操作易實施至關(guān)重要。 一是要用發(fā)展眼光編制規(guī)劃。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，臨滄市推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化”的部署，站在全局的高度，編制規(guī)劃時既考慮城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程，兼顧企業(yè)較為集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口聚集趨勢，又酌量鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢，重點做好城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃，兼顧農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。要科學(xué)合理地整合現(xiàn)有學(xué)校資源，優(yōu)化教育資源配置，辯證處理好眼前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，一步規(guī)劃到位，并且預(yù)留一定空間，做到不留遺憾，編制出符合行業(yè)部門特點要求的規(guī)劃。二是要用一切為學(xué)生的理念編制規(guī)劃。要按照義務(wù)教育就近入學(xué)、中學(xué)相對集中的要求，根據(jù)學(xué)校服務(wù)范圍、人口、經(jīng)濟(jì)狀況來編制。在編制村級學(xué)校規(guī)劃時，要充分運用好臨滄市開展萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)成果，既防止不切實際撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又避免出現(xiàn)新的“空心校”現(xiàn)象，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃處理好留、并、撤問題。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后發(fā)展進(jìn)行研判，這是今后農(nóng)村人口的主要流向，要充分借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃結(jié)果，強(qiáng)化底線約束和空間利用，因地制宜，合理布局學(xué)校，做到能擴(kuò)則擴(kuò)、宜增則增。在編制縣城學(xué)校規(guī)劃時，要抓住國土空間規(guī)劃機(jī)遇，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，充分考慮城市新增人口，需新布就新布，需改擴(kuò)建就改擴(kuò)建。三是要遵循教育規(guī)律編制規(guī)劃。在編制學(xué)校規(guī)劃時，從布局、占地到具體的項目內(nèi)容和規(guī)模，都要依靠《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2 008）、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）、《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》（GB50099-2011）、《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)192-2018）等規(guī)范性文件，但又不能囿于建標(biāo)，教科書式的照搬照抄建標(biāo)，搞出不切實際無可行性紙上談兵式的所謂“規(guī)劃”。在規(guī)模規(guī)劃上，禁止建設(shè)超大規(guī)模學(xué)校，特別是新建學(xué)校，要嚴(yán)格按照“獨立設(shè)置的小學(xué)、初中規(guī)模不超過2 000人，九年一貫制不超過2 500人，完全中學(xué)不超過3 000人（初中部不超過2 000人）”的規(guī)模設(shè)置要求來規(guī)劃。在用地規(guī)劃上，無論城區(qū)學(xué)校，還是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，總的原則是改擴(kuò)建學(xué)校要盡可能通過土地置換、征收擴(kuò)充、合并重組等措施補(bǔ)齊學(xué)校占地面積過小的短板，新建學(xué)校應(yīng)按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)、適度超前原則，留足留好學(xué)校發(fā)展用地，與國土空間規(guī)劃相銜接。在建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模上，做到盡力而為、量力而行，不貪大求闊、追求豪華，堅決杜絕2020年曝光的陜西省鎮(zhèn)安縣舉高額債務(wù)建設(shè)超豪華學(xué)校類似事件在臨滄發(fā)生。

綜上，做好規(guī)劃是前提，把規(guī)劃付諸實施，使規(guī)劃體現(xiàn)出價值，才能保證規(guī)劃美好愿景逐步實現(xiàn)，避免規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬局面。

（作者系臨滄市教育體育局黨組成員、副局長）