鄉(xiāng)村教育振興的縣域探索

編者按

中國有數(shù)千萬的孩子在貧困地區(qū)，他們在未來接受什么樣的教育對中國社會的發(fā)展影響巨大。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重要支點(diǎn)。百年大計(jì)，教育為本。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，教育不僅承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更成為鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐的“源頭活水”。

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)面臨著從未有過的新變化，許多學(xué)校的生源不斷減少，學(xué)校越辦越“小”，對學(xué)校辦學(xué)、教師管理、課程教學(xué)的開展、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率等產(chǎn)生了重要影響。如何振興鄉(xiāng)村教育，提升辦學(xué)質(zhì)量，讓家長愿意把孩子留在家門口的學(xué)校就讀，同時減輕城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力，助力班額控制，是當(dāng)前各地教育發(fā)展過程中面臨的一個重要課題。

本期我們就鄉(xiāng)村教育振興這一熱點(diǎn)話題，特輯專題文章，期望對當(dāng)前趨于瘦弱、發(fā)展缺“養(yǎng)”的鄉(xiāng)村學(xué)校提供一些富有價值的參考與借鑒。

瀘溪縣位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州東南端，沅水中游，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、國家重點(diǎn)水利工程五強(qiáng)溪水電站移民庫區(qū)縣、國家級貧困縣和革命老區(qū)縣。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村（社區(qū)），總面積1 565平方公里，總?cè)丝诩s32萬人，其中少數(shù)民族人口比重達(dá)62%。

瀘溪，位于湖南湘西土家族苗族自治州大山深處，是一個少數(shù)民族占62.3%的民族縣，一個至今不通火車的移民庫區(qū)縣，一個2018年財(cái)政經(jīng)常性收入不到5億元的國家級貧困縣。就是這樣一個縣，卻辦出了老百姓認(rèn)可、師生都不愿意走的教育。

——全縣每年約3.8萬名中小學(xué)生，擇校到外地上學(xué)的人數(shù)幾乎為0，相反，目前在縣內(nèi)就讀的外縣籍學(xué)生有2 075人。

——近年來，幾乎沒有一名教師被“挖墻腳”。2019年，全縣調(diào)出教師4人，調(diào)入則達(dá)24人。而且自2010年以來，全縣先后有300多名教師自愿申請到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

——幾乎沒有一人輟學(xué)，2019年，全縣學(xué)生鞏固率小學(xué)100%，初中99.5%，高中99.62%，初中學(xué)業(yè)水平檢測名列全州前茅。2016年以來，全縣共有2 928名學(xué)子考入本科院校，其中14名學(xué)子考取清華北大，本科上線率、本科上線萬人比，連續(xù)14年位居湘西州第一。

2018年，瀘溪以優(yōu)秀等級通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，湖南省委書記杜家毫批示：“瀘溪經(jīng)驗(yàn)很好，要推廣?！?/p>

瀘溪經(jīng)驗(yàn)是什么？為什么會逆勢飛揚(yáng)？憑什么？怎么做到的？原因何在？記者十幾次深入瀘溪，見證變化，尋求答案。

教師為什么“挖不走”？因?yàn)椤笆澜缥易钆！?/p>

在瀘溪工作了28年的瀘溪二中校長楊順旗說，縣里從2016年開始，教師節(jié)表彰有一個隆重的“走紅地毯”的儀式：縣城主干道交通管制，警車維持秩序，鼓號隊(duì)演奏，所有被表彰者披紅掛彩，接受眾人的歡呼和注目。這種“紅地毯”，楊順旗走了兩次?！安辉阱X在榮譽(yù)。”他說，那一刻，“世界我最?！钡母杏X油然而生。

都說鄉(xiāng)村教育最難的是教師隊(duì)伍建設(shè)，教育局局長最痛苦的是優(yōu)秀教師“進(jìn)不來、留不住、干不好”，瀘溪就沒有過這樣的煩惱？

當(dāng)然有，但瀘溪人以自己特有的努力，一一化解。

1.提待遇建住房，為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造“牛氣”的工作條件

“世界我最?！笔切睦砀杏X，其實(shí)瀘溪教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)并不牛。

先看一組數(shù)據(jù)：

全縣2 937名在職教師，從學(xué)歷上看，研究生24人，本科1 687人，?？? 067人；

從職稱上看，正高3人，特級3人，副高531人，中小學(xué)一級二級2 298人，占絕大多數(shù)；

從類別上看，畢業(yè)于師范專業(yè)的教師比例也不高，只占67%，其他均為非師范類專業(yè)畢業(yè)，其中特崗教師183人。

這是一支整體學(xué)歷并不高的隊(duì)伍，畢業(yè)于重點(diǎn)高校的少之又少，90%的教師畢業(yè)于地州市一級的本?？圃盒?，湖南師大能來一個畢業(yè)生，那都是縣里的“掌中寶”。

與全國其他偏遠(yuǎn)貧困縣一樣，瀘溪很難招來優(yōu)秀畢業(yè)生當(dāng)老師。2016年該縣制定人才引進(jìn)政策，教育部6所直屬師范大學(xué)和“985”“211”學(xué)校的畢業(yè)生都給予一定額度的安家費(fèi)，但3年多了，也才引進(jìn)來28人?！爱吘菇煌ㄌ环奖?，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)?！笨h教體局局長譚子好坦陳。

但只要人到了瀘溪，就幾乎很少有離開的。

為什么？房子、票子、位子？是這陳俗的老三樣？是，又不是。

先說“是”的部分。

對瀘溪教育稍有了解的人都知道，早在2009年，瀘溪就在全國率先實(shí)施鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼，當(dāng)時村小教師每月能額外多拿300元。從2012年開始，這個數(shù)字大幅提高，村小教師每人每月最多能多拿1 400元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、初中教師能多拿500元，縣財(cái)政每年安排補(bǔ)貼資金達(dá)1 846萬元。

“盤子不大，當(dāng)然好辦。”可能有人會這么說。瀘溪盤子是不大，總?cè)丝诓?1.7萬，但要知道，2012年瀘溪全縣的財(cái)政收入才3.1億元，農(nóng)民人均純收入才4 089元。

“也是被逼出來的?！?013年11月，縣長向恒林在被點(diǎn)名參加教育部的新聞發(fā)布會時說。

瀘溪有175所學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校就有167所，其中還有教學(xué)點(diǎn)88個；瀘溪縣在編教職工2 937人中，鄉(xiāng)村教師就有1 989人。和全國許多農(nóng)村縣一樣，2009年之前，瀘溪縣教育局每年收到的進(jìn)城報(bào)告有400多份，占鄉(xiāng)村教師五分之一。教師大量往城里涌，鄉(xiāng)村學(xué)校漸漸成為“空殼”學(xué)校。

瀘溪人下決心改變。2009年，在時任縣委副書記、縣長杜曉勇的主持下，縣政府出臺了正式文件，在全國率先實(shí)施農(nóng)村教師崗位津貼制度。

仿佛有了一支無形的指揮棒，這之后，不僅教師們愿意留在鄉(xiāng)村，甚至還出現(xiàn)了教師配置“城鄉(xiāng)倒流”的現(xiàn)象。2010年以來，共有300多名教師申請到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

2014年，馬王溪小學(xué)出現(xiàn)空缺崗位，中心校有6名教師競爭報(bào)名，今年40歲的周元英以過硬的教學(xué)質(zhì)量，競聘到了這個崗位?！安话ㄎ咫U(xiǎn)一金，一年能到手7萬多元?！敝茉⒔o記者粗略算了一筆賬。她說，她與丈夫劉克齊都在馬王溪小學(xué)，兩人加起來年收入有15萬元。

如果說教師津補(bǔ)貼讓瀘溪鄉(xiāng)村教育振興邁出了第一步，那么，教師公轉(zhuǎn)房的建設(shè)就是第二大步。

在湖南鄉(xiāng)村任過教的都知道，鄉(xiāng)村校是沒有每天下班回家一說的，基本是周日下午到校，周五下午才能離開，其間基本都要住在學(xué)校。幾千名教師，學(xué)校哪有這么多房子？于是住教室的、住實(shí)驗(yàn)室的、住閑置房的，甚至住危房的，“八仙過海，各顯神通”。2006年，湘西啟動教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)，學(xué)校出地皮，教師出部分資金，瀘溪3年里建起了426套教師公轉(zhuǎn)房，但還是有好多教師沒房住。

可要全部解決，一兩千套，即便按最低價最小面積，投入也是數(shù)以億計(jì)。錢從哪里來？瀘溪創(chuàng)造性地整合各方資金，甚至將廉租房建到了學(xué)校，終于，從2011年開始，1 643套廉租房、216套公轉(zhuǎn)房，嘩啦啦在幾十所學(xué)校出現(xiàn)了，全縣鄉(xiāng)村無房教師人手一套。記者在興隆場鎮(zhèn)中心小學(xué)看到，24歲的青年教師舒洪波，住在兩室一廳一廚一衛(wèi)50平方米的廉租房里，盡管不是很大，但收拾得利利索索，“城里這一套得幾十萬，4年前我剛畢業(yè)就住上了這么好的房子，雖然有點(diǎn)偏、離家遠(yuǎn)，但我真的很踏實(shí)。”舒洪波說。

2.留人更留心，為鄉(xiāng)村教師營造“挺直腰桿”的“牛氣”氛圍

再說“不是”的部分。

在瀘溪，教師是輕易“挖不走”的。這里有一組直觀且能說明事實(shí)的數(shù)據(jù)：在全縣2 937名教師中，有300多人來自外縣市，但近5年來沒有一人回去。2019年，調(diào)出4人，調(diào)入則達(dá)24人。

莫順清，湘西州首府吉首某校來挖他，年薪20多萬，還給一套房子，不去；

田云坤，鳳凰人，還是吉首某校要調(diào)他，開價是年薪十六七萬，不去；

李建軍，兩口子都是外地人，有學(xué)校出高薪要兩人一起調(diào)，還是不去……

教師有尊嚴(yán)、有地位，這在瀘溪已經(jīng)真切地形成了一種文化?！袄蠋焸冊谝獾钠鋵?shí)不是錢，是這份尊重，讓他們挺直了腰桿?！弊T子好說。

怎么尊重？這個尊重應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)容，一是官方的，干得好就有獎勵有前途有位子；二是民間的，孩子出息了教好了老百姓口口相傳，老師們走到哪都能自帶“牛氣”。

在瀘溪，“有為就有位”，不是一句空話。

盡管是當(dāng)年少見的湖南師大畢業(yè)的本科生，28歲時就在瀘溪五中當(dāng)教導(dǎo)主任，但因?yàn)樯眢w不太好，縣一中德育主任楊順旗一直沒想著要有多大發(fā)展。突然有一天，譚子好找到楊順旗，希望他出任二中的校長。他很是意外，當(dāng)即婉拒。

一年后，譚子好再次找到他，再次說明理由：為什么看中你？因?yàn)閹状瓮砩先ヒ恢校吹侥阃砩暇攀c(diǎn)還在閱卷，勤奮；當(dāng)時和你說話，發(fā)現(xiàn)你當(dāng)了6年中層，仍無倦怠之意……

楊順旗沒想到，自己的付出，領(lǐng)導(dǎo)都看在眼里。2017年他到二中后，像打了雞血一樣，又當(dāng)校長又帶班還給學(xué)生義務(wù)補(bǔ)課?！拔覠釔圻@份事業(yè)，無論平凡、無論貧窮?！彼霓k公室墻上，掛著這樣一幅自己寫的字。

2006年從吉首大學(xué)畢業(yè)的李建軍，主動申請當(dāng)班主任，帶的班非常出色，2014年還創(chuàng)造了一中新紀(jì)錄——班上培養(yǎng)出了3名清華北大學(xué)生和一名空軍飛行員。他做夢也沒想到，2017年，不到35歲的他，會直接從教科室副主任提拔為縣五中校長。

對教師體貼細(xì)致的關(guān)愛，也是尊重的一個重要內(nèi)容?！皫缀踝弑榱嗣克逍　！边@是縣教體局一位干部對書記、縣長和分管教育副縣長的悄悄觀察。

“有家的感覺?！眮碜赃|寧鞍山、已在瀘溪二中工作了7年的物理教師楊德尚，談起自己這7年的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，談起遠(yuǎn)在千里之外的母親，30歲的大小伙子眼淚都流了下來，但是擦干眼淚他又補(bǔ)充：“因?yàn)樵跒o溪，領(lǐng)導(dǎo)人人有服務(wù)意識，老師有什么困難，都不用自己張嘴?！本驮谟浾卟稍L時，譚子好還準(zhǔn)備給他介紹對象。

來自鄉(xiāng)親們的尊重和厚愛，故事更是多得寫不完，記者在白羊溪鄉(xiāng)土家山寨報(bào)木坨村，了解到這樣一個故事：

2012年4月，正在上課的報(bào)木坨村教學(xué)點(diǎn)教師楊潤生倒在講臺上，州醫(yī)院診斷是患胸腺瘤和重癥肌無力，需馬上送省級醫(yī)院手術(shù)治療，估計(jì)需10萬元治療費(fèi)。

報(bào)木坨村的鄉(xiāng)親們主動地你借1萬元、他拿5 000元，村里最年長的李阿婆把自己賣野蔥和南瓜花賺來的200多元錢也掏了出來。眾鄉(xiāng)親相湊，加上學(xué)區(qū)捐款，楊潤生的手術(shù)費(fèi)第二天就湊齊了。

楊潤生有一個賬本，上面寫著：欠覃天林10 000元（已還2 000元），欠覃民秋8 000元（已還500元）……“賬本上的錢，我這輩子還不盡，只有把鄉(xiāng)親們的孩子都教好了，都教成才了，我心里才舒坦！”楊潤生兩眼紅了……

3.提高專業(yè)素質(zhì)，讓教師有底氣“牛氣”

有好的教師，才有好的教育。

“教不好”，教師“牛氣”哪里來？何談?wù)衽d鄉(xiāng)村教育？

抓教師成長，首先要樹立質(zhì)量導(dǎo)向。

對于瀘溪教育來說，教育系統(tǒng)有3份最重要的文件，分別是《學(xué)校目標(biāo)管理考核方案》《教學(xué)質(zhì)量效益評價方案》《校長目標(biāo)管理考核方案》，發(fā)獎金、給表彰，全看這3個方案落實(shí)得如何。其中，教育教學(xué)質(zhì)量都是擺在最重要的位置，占據(jù)著重要考核比重。

之前說到的村小津貼，并不是只要在村小教書就每月能多拿1 400元，而是要在保證質(zhì)量的前提下。縣里每學(xué)期有個大型的質(zhì)量檢測，檢測結(jié)果靠后，對不起，不要說評優(yōu)晉級，連報(bào)名參加調(diào)動考試的資格都沒有。

也正是在這樣的指揮棒下，瀘溪的教師們?nèi)巳讼朕k法提高教學(xué)水平，人人想辦法練“手藝”。

第二個做法是典型引路，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，最大程度喚醒和激發(fā)廣大教師的責(zé)任感。

瀘溪教育質(zhì)量不錯，有補(bǔ)課嗎？當(dāng)然。但那都是按規(guī)辦事，所有教師，絕對不允許“家教家養(yǎng)”，絕對不允許到各種培訓(xùn)班兼課。近3年全縣也辭退了5名違規(guī)教師。

瀘溪教師們的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神讓人感動，談起自己的工作，談到自己的學(xué)校，談起自己的學(xué)生，幾乎個個熱血沸騰，激情滿懷。

80后符海鷗，把孩子留在縣城讓家人帶，自己來到遠(yuǎn)離縣城50多公里的黃泥沖小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)堅(jiān)守了7年。她曾經(jīng)接手的一個班，三年級42名學(xué)生，語數(shù)平均分只有30多分，有好幾人只有幾分。符海鷗找來低年級教材，從加減法開始講起，天天利用休息時間進(jìn)行輔導(dǎo)。2016年，這個班級語文平均分達(dá)到了80多分，數(shù)學(xué)90多分，排名全縣第二。

一中數(shù)學(xué)教師兼班主任張昌能，一心撲在班里40多個孩子身上，他為班上所有的孩子建立了詳細(xì)的檔案：興趣愛好、學(xué)業(yè)成績、人生目標(biāo)，但自己讀初中的兒子和兩歲的女兒卻長期放在岳母家。

譚子好把符海鷗、張昌能這樣的教師，叫作“瀘溪教育筑夢人”。他認(rèn)為，只有這樣的“筑夢人”越來越多，瀘溪振興鄉(xiāng)村教育的夢想才有可能成真。

瀘溪的第三個做法，是加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)掛職輪訓(xùn)，“名師帶徒”，結(jié)對幫扶。

瀘溪有各類中小學(xué)175所，但大的學(xué)校也就31所。這些年來，這些“大?！钡男ｉL們幾乎全都送到外地跟班學(xué)習(xí)過，縣里每學(xué)期會選送2～6名校長、10～20名中青年骨干教師到發(fā)達(dá)地區(qū)名校掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。五中校長李建軍，就被送到州里的“班主任骨干班”進(jìn)修，到湖南最著名的師大附中跟班學(xué)習(xí)。“進(jìn)步不是一點(diǎn)點(diǎn)，是一年一個臺階?！崩罱ㄜ娬f。

武溪二小副校長張世全，從北京朝陽區(qū)朝師附小跟班一個學(xué)期后，回來就在學(xué)校推行“三三微行為”，張世全說，全校338名學(xué)生，90%是留守兒童，30%多是建檔立卡貧困戶孩子，行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育是他們的工作重點(diǎn)?！岸际菑谋本W(xué)來的?！睆埵廊f。

財(cái)力有限，更多的“送出去”不可能，最主要的還是要靠自己培養(yǎng)培訓(xùn)，來自縣教體局的數(shù)字是，從2015到2018年，3年來全縣完成教師培訓(xùn)1.2萬人次。

學(xué)生為什么留得住？因?yàn)榧议T口就能上好學(xué)

瀘溪175所學(xué)校，其中高中階段4所，沒有一所省示范性（省重點(diǎn)）高中，這在湖南都比較罕見。

而另一個比較罕見的現(xiàn)象是，不僅高中，包括小學(xué)初中，除隨父母打工出去的外，瀘溪的孩子幾乎沒有一個到外地讀書的。相反，還有許多外地孩子慕名而來，2019年的這個數(shù)字是2 075人，超過全縣中小學(xué)生在校生的5%。

還有一個罕見的現(xiàn)象是，瀘溪147個村，學(xué)校數(shù)有175所，也就是說，幾乎每個村都有一所學(xué)校。175所學(xué)校中，學(xué)生在100人以下的有130所，其中只有一個老師的“一人?！庇?4所。為什么會有這么多小規(guī)模校？“一個村里沒有學(xué)校，就沒有文化元素。”在其他地方開始大規(guī)模撤并鄉(xiāng)村校時，瀘溪根據(jù)縣里的實(shí)際情況和老百姓的要求，沒有強(qiáng)行撤并一所村小，只隨其自然消失。

2018年，瀘溪在接受國家級的義務(wù)教育均衡驗(yàn)收時，有評估專家感嘆，瀘溪每一所學(xué)校，無論城鄉(xiāng)，硬件、師資、質(zhì)量，幾乎都沒什么差距。

“我們想看一所最差的村小?！?/p>

“沒有最差，只有最偏遠(yuǎn)的?！?/p>

這是采訪中一段真實(shí)的對話，回答記者提問的是譚子好。

對話結(jié)束的第二天一大早，他就帶著記者，繞道吉首，在彎彎曲曲的山路上，行走了兩個多小時，直奔該縣最偏遠(yuǎn)的解放巖鄉(xiāng)水卡小學(xué)。

水卡小學(xué)有51名學(xué)生，4名教師。學(xué)校依山而建，爬上兩個平臺之后，一棟教學(xué)樓掩映在大樹之下，校園顯得幽靜陰涼。教學(xué)樓雖顯陳舊，但干凈整潔，正是上課時間，課堂里傳來瑯瑯書聲。

村小偏僻怎么管理？譚子好說，瀘溪的辦法一是通過津補(bǔ)貼和支教制度強(qiáng)師資，二是通過教育督導(dǎo)抓常規(guī)，三是制定“村小18條”促建設(shè)。“只要有學(xué)生，就要有學(xué)校；只要有學(xué)校，就要讓老百姓滿意?！边@是瀘溪教育人對自己的要求。為完成全縣130所小規(guī)模?！?0個一”的基本建設(shè)配置，縣里前前后后投入超過700萬元，真的做到了“隨便哪所都好看”。

記者采訪時在小章鄉(xiāng)黃泥沖小學(xué)看到，兩名年輕的“縣里最搶手的公費(fèi)定向師范生”陳自華、鄧曉杰，主動要求從中心校下到村小，并且主動要求包班?！跋胱鰝€試驗(yàn)?！?4歲的陳自華信心滿滿。整齊的板書，標(biāo)準(zhǔn)的普通話，青春的笑容，兩個人都“滿腦子教育理想”，縣里也就很支持讓她們放手干。

辦好每一所學(xué)校，當(dāng)然不僅僅是辦好村小。“如果把整個瀘溪教育比喻成一輛火車，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校是車廂，那么城鎮(zhèn)學(xué)校就是‘火車頭，要增強(qiáng)動力、引領(lǐng)示范，帶著大家跑?！笨h教體局副局長向子權(quán)說，對一所學(xué)校來說，名師“火車頭作用”不可少；對于一個縣域來說，名校“火車頭”作用不可缺。

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校這個“火車頭”，就在全縣起了個極好的示范作用?！笆欠较??！辈稍L中，不止一個校長這么說。這所2014年9月才投入使用的九年一貫制學(xué)校，綜合實(shí)踐特色班有45個，采用的是在大城市都少見的“走班”形式，全校還建起了67個社團(tuán)。

學(xué)校開設(shè)的特色課程除一般的朗誦、書法、繪畫、科技創(chuàng)新、舞蹈、書法、聲樂、二胡等外，居然還有辰河高腔、踏虎鑿花、滾鐵環(huán)、踩高蹺等。學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好或個人特長自主選擇，在每周星期二、星期四下午的兩節(jié)特色課“走班”。這些課程，全免費(fèi)。

辦好每一所學(xué)校，還有一個被人形容為“夾生層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校——介于村小和城區(qū)之間，在瀘溪，有54.7%的學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀。

“夾生層”如何不“夾生”？瀘溪的做法，除了前面寫到的健強(qiáng)師資，還有兩個：做強(qiáng)班子，結(jié)對幫扶。

位于興隆場鎮(zhèn)的瀘溪縣三中曾經(jīng)辦有高中，質(zhì)量也不錯，但后來高中停辦后，由于種種原因，學(xué)校開始走下坡路。興隆場是瀘溪的大鎮(zhèn)，三中辦不好，周圍幾萬老百姓受影響。瀘溪下決心改變?nèi)忻婷病?/p>

2016年4月，副縣長尚遠(yuǎn)道率譚子好等人進(jìn)駐三中。聽課、談話、調(diào)研，進(jìn)行了整整3天。之后，三中班子被徹底改組，年輕能干有思想有活力的陳永國被選任為校長。第二年秋季開學(xué)，縣里最好的初中、白沙中學(xué)副校長李永生又成了這所鄉(xiāng)村學(xué)校的駐點(diǎn)副校長，直接參與學(xué)校管理。李永生將白沙中學(xué)行之有效的一些做法引進(jìn)，并且組織白沙中學(xué)優(yōu)秀教師送教上門。到今年6月底，共送教送研送講座50多次，結(jié)成師徒20多對。

這邊“軟件”大換血，那邊硬件大投入：3年里投入200多萬元，改建了教學(xué)樓，添置了辦學(xué)設(shè)施，雙管齊下，三中面貌巨變。2017年，全州初三學(xué)業(yè)水平考試，七科總均分列全縣鄉(xiāng)村獨(dú)立初中第一，高中上線率、錄取率列鄉(xiāng)村獨(dú)立初中第二；2018年，縣教學(xué)質(zhì)量效益評價先進(jìn)單位；2017年以來，先后有30多名學(xué)生轉(zhuǎn)回學(xué)校，2018年就讀學(xué)生達(dá)到399人。

教育人為何個個激情滿懷？因?yàn)榫?xì)管理讓人“精神倍增”

記者在瀘溪采訪多次，一個強(qiáng)烈的印象是：同樣的一件教育工作，瀘溪人總做得比別人實(shí)一些、細(xì)一些、到位一些。這么強(qiáng)的執(zhí)行力源自哪里？

1.配好“領(lǐng)頭羊”，疏通“腸梗阻”

瀘溪“辦好每一所學(xué)?！钡囊粋€重要抓手，是“抓中場”，而這個“中場”，就是學(xué)校校長和中層干部以及教育局股室長?！啊袌鰪?qiáng)大，黨和國家的教育方針政策才能得到很好執(zhí)行；‘中場疲軟，上面有政策執(zhí)行不下去，下面有期盼實(shí)現(xiàn)不了。”

其實(shí)，這種現(xiàn)象瀘溪也曾經(jīng)有過。

正因?yàn)檫@樣，2015年底通過競聘上崗后，譚子好和局班子將教育的“中場建設(shè)”作為第一把火。2016年以來，全縣提拔調(diào)整校長12人次，免去職務(wù)8人次；局機(jī)關(guān)24個股室長換了8個。有人預(yù)估教育系統(tǒng)一定會“地動山搖”；也有人猜測，譚子好可能干不長。但是，結(jié)果讓“預(yù)言家們”失望了。

原因何在？

“是按章辦事，力度雖大，但都有依有據(jù)?！弊T子好介紹，就拿校長的調(diào)整來說，除去年齡因素外，其他的就是能力和績效。依據(jù)就是2016年瀘溪縣教體局出臺的《中小學(xué)校長任職年度實(shí)績考核方案》，其中的硬杠杠是實(shí)實(shí)在在的。比如，瀘溪特別強(qiáng)調(diào)校長的陣地意識，校長工作日離開學(xué)校，必須向縣教體局辦公室報(bào)告。擅自離崗1次，與優(yōu)秀無緣；3次，就地免職。

硬杠杠多了，校長們的手腳還施展得開嗎？答案當(dāng)然是肯定的。“在校長的職權(quán)范圍內(nèi)，你盡可以大膽去做。”思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長楊志祥說，他現(xiàn)在是“三不愁”，“不愁師資，不愁資金，不愁想法得不到支持”。學(xué)校開50多門選修課要請縣里的“非遺”名人來講課，副縣長尚遠(yuǎn)道親自找到民宗文旅局，如今，民族文化和“非遺”在學(xué)校開展得紅紅火火。

校長有了精氣神，學(xué)校很快就“雄起”。

解放巖學(xué)校就是典型。這個學(xué)校離縣城最遠(yuǎn)，早前一直是當(dāng)?shù)厝水?dāng)校長，學(xué)校管理常常礙于人情世故，教學(xué)質(zhì)量處于全縣末位，生源逐年外流。2017年8月，縣里把在三中抓教學(xué)很有些章法的副校長李紹輝，調(diào)到解放巖學(xué)校當(dāng)校長。不到一年，學(xué)校質(zhì)量就上了個臺階，在農(nóng)村九年一貫制學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測中，連續(xù)兩年位于全縣第二。

值得一提的是，瀘溪的“教育中場”，不僅僅是校長和股室長，還包括學(xué)校的中層，其管理權(quán)限上移，任免由教體局黨組討論決定，“上”和“下”有明確的制度規(guī)定?！澳苌夏芟隆钡闹贫葘?shí)行以來，全縣任免學(xué)校中層干部86人次，其中有13人次因工作效能不高、庸懶散等問題追究責(zé)任。考核優(yōu)秀者便能進(jìn)入青年干部培訓(xùn)班。要成為青年干部培訓(xùn)班學(xué)員并不容易，首先要有學(xué)校推薦，然后要通過局里組織的人事、基教、紀(jì)檢、校安、督導(dǎo)等部門實(shí)行的調(diào)研考察。這個班每年一期，每期50人左右。這是提拔任用的必然程序。

“能上能下”激活了干部隊(duì)伍的一池春水，整個隊(duì)伍執(zhí)行力大大增強(qiáng)?！艾F(xiàn)在，局里有什么決策，學(xué)校都能不折不扣地執(zhí)行?！弊T子好說。

2.“捆綁考核”讓領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)多了，讓“名?！睂︵l(xiāng)村校責(zé)任多了

瀘溪縣教體局有一個校安股，這些年工作很有亮點(diǎn)，但2018年這個股的工作人員，年底沒能拿到5 000元績效，因?yàn)槠洹袄墶钡男≌滦W(xué)，學(xué)校質(zhì)量下降較多，分管這個股和聯(lián)系這個片區(qū)的副局長向子權(quán)也因此不能評優(yōu)。

“捆綁管理”是瀘溪的特色。這包括兩個方面的內(nèi)容，一是教育局的28個股室，對應(yīng)全縣的32所完小以上的學(xué)校，學(xué)校的考評打分直接與股室的年度考核掛鉤。二是縣城里條件較好的大校、名校，與自己“一對一”幫扶的鄉(xiāng)村校的各項(xiàng)工作指標(biāo)“捆綁考核”。

這樣的政策讓校長們更感責(zé)任重大?！叭绻覀儗W(xué)校不辦好，那就會連累相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和股室，這給了我們很大的動力?！币晃恍ｉL說。作為責(zé)任共同體的領(lǐng)導(dǎo)和股室同樣“壓力山大”，只能積極為捆綁學(xué)校出謀獻(xiàn)策，排憂解難?；A(chǔ)教育股“捆綁”的是白沙小學(xué)、白沙中學(xué)和瀘溪一中。這3所學(xué)校都是城區(qū)學(xué)校，名頭響，每年招生都是必須面對的考驗(yàn)。每到招生季，謝永良和股室的同志主動出擊，與家長面對面做政策解讀，釋疑解惑?！拔覀儺吘故锹毮懿块T工作人員，對政策的理解更加透徹，解答也更權(quán)威，家長也更加信服?！敝x永良說。

“捆綁管理”也在倒逼職能部門改進(jìn)自己的工作作風(fēng)，提升自身的服務(wù)意識。細(xì)心的教師發(fā)現(xiàn)，這些年教體局制定的方案、評價體系等，里面很少再提一票否決。“一票否決少一點(diǎn)，民主治教就多一點(diǎn)。民主多一點(diǎn)，溫情就多一點(diǎn)?！笨h教體局辦公室主任莫伯芳的話有些繞，但道理很明晰。

瀘溪的第二個“捆綁”是“結(jié)對幫扶”支教。把全縣義務(wù)教育階段的各級學(xué)校按照3類進(jìn)行了科學(xué)結(jié)對設(shè)計(jì)，每所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校對口幫扶1—2所鄉(xiāng)村薄弱校，共計(jì)125對。這些“對子”以5年為一個周期，從“管理幫扶、教師幫扶、資源幫扶、文化幫扶、學(xué)生幫扶”五大板塊入手，實(shí)行“四捆綁”：工作目標(biāo)捆綁、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、工作職責(zé)捆綁、考核獎罰捆綁，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)“嫁接”到鄉(xiāng)村學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。“比如質(zhì)量評價綁定，被幫扶校的質(zhì)量評價占幫扶校30%質(zhì)量評價分?！被坦砷L謝永良補(bǔ)充道。

2016年以來，全縣共派出138名城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校。效果如何？

記者顛簸兩個多小時來到永興場小學(xué)，教學(xué)樓、綜合樓，幾乎全是新建筑?！耙郧翱刹皇沁@個樣子?！毙ｉL楊金衛(wèi)說，學(xué)校曾經(jīng)很破舊，當(dāng)年分來一名特崗教師，行李都沒打開就走了。2017年3月，縣里安排白沙小學(xué)進(jìn)駐幫扶，白沙小學(xué)不僅派出骨干，還讓永興場小學(xué)新進(jìn)青年教師跟班深入學(xué)習(xí)，了解班級一日管理、隨堂聽課學(xué)習(xí)、參觀班級文化布置、參與集體說評課?！笆浅ㄩ_大門，深度結(jié)對?！卑咨承W(xué)校長周建生形容。

“我們的班級文化布置成了亮點(diǎn)，實(shí)際是學(xué)白沙小學(xué)。”興隆場校長楊金衛(wèi)說，他也到很多地方包括外省學(xué)習(xí)過，但人家許多做法太“高大上”了，學(xué)不到，還是這種本土化的幫扶最有效。確實(shí)，2017年，永興場小學(xué)綜合排名就從同類學(xué)校倒數(shù)第一上升了6個名次，剛參加工作兩年的教師李艷梅所教的科學(xué)在2017年全縣抽考中一舉奪冠，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量歷史性突破。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，全縣125對結(jié)對幫扶學(xué)校，2 300多名教師深度參與，共開展送教、送研、送培下鄉(xiāng)活動900多次，參與活動1.8萬人次以上。

3.抓常規(guī)，抓督導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理，打造標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)線”

記者查閱了2018年到2019年5月份重點(diǎn)工作督查情況通報(bào)。通報(bào)分為股室工作、學(xué)校工作、存在問題和通報(bào)表揚(yáng)四大塊，內(nèi)容包括教育教學(xué)、黨建工作、精準(zhǔn)脫貧、安全工作、聽課評課、師德師風(fēng)、結(jié)對幫扶等10余項(xiàng)工作，內(nèi)容到校到人。

自2016年以來，這樣的通報(bào)，在瀘溪已經(jīng)堅(jiān)持了4年。督導(dǎo)通報(bào)發(fā)揮了極大威力，誰也不敢對這份通報(bào)掉以輕心。“我們校長都十分關(guān)心，每份必看，還要組織教師學(xué)習(xí)?！泵鞯滦W(xué)校長胡芳萍說，如果通報(bào)里有學(xué)校的問題，他們會立即組織整改，如果沒有問題，他們也會對照其他學(xué)校進(jìn)行反思。

這樣的成效，是瀘溪創(chuàng)新督導(dǎo)手段得來的。

通過督導(dǎo)來抓管理抓質(zhì)量，也是瀘溪辦好每一所學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)之一。

瀘溪的督學(xué)責(zé)任區(qū)工作與別的地方不同，不是按區(qū)域而是按學(xué)校類別設(shè)置，即學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、九年一貫制，四大塊。每個責(zé)任區(qū)選聘兩名專職督學(xué)，在31所完小以上的學(xué)校和大的幼兒園里，聘任31名副校級人員做督導(dǎo)員，這樣就基本能全方位無死角開展督導(dǎo)。

“見人見事，督查督改，問責(zé)問效?！笨h教體局督導(dǎo)室主任張賢彪說，這是局里對督學(xué)們的工作要求，不僅“督”，更重要的是“導(dǎo)”，是服務(wù)。不僅督學(xué)校，還督局里的各股室。一月一預(yù)先安排、一月一督查、一月一小結(jié)、一月一通報(bào)制度，責(zé)任督學(xué)要對自己負(fù)責(zé)的每一所學(xué)校，每個月以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，督促抓好各項(xiàng)工作和教育教學(xué)常規(guī)全面落實(shí)。

今年已經(jīng)60歲的符真是小學(xué)責(zé)任區(qū)的專職督學(xué)，之前，他做過14年的教學(xué)副校長，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。達(dá)嵐鎮(zhèn)潮地小學(xué)離鎮(zhèn)里20里山路，只有9名學(xué)生兩名教師，由于教師年齡比較大，積極性不高，教學(xué)質(zhì)量跟不上。2018年秋季開學(xué)后，符真翻山越嶺來到該校，查常規(guī)，提要求，談建議，兩名教師的工作態(tài)度大有轉(zhuǎn)變。符真說，每到一個學(xué)校，如果發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一個問題，那么10所學(xué)校就解決了10個問題，“學(xué)校問題越來越少，學(xué)校就越辦越好”。

“對我們幫助非常大，我們都盼著他們來?！比行ｉL陳永國說，責(zé)任督學(xué)都非常專業(yè)，相當(dāng)于每個月對學(xué)校體檢一次、診斷一次，有問題了及時開出藥方。

談到瀘溪的教育管理，還不得不提其大面積推開的校務(wù)公開，其主要載體就是“校務(wù)監(jiān)督月例會”制度?？h教體局紀(jì)檢監(jiān)察室主任包榮長，向我們詳細(xì)介紹了這個“月例會”：固定時間，每月10日之前；固定參會人員，學(xué)校班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察員、教代會代表5人以上，也可根據(jù)會議需要，再明確列席參會人員；固定會議議程和要求。

“剛開始，有些校長并不歡迎。在他們看來，這挑戰(zhàn)管理權(quán)威不說，關(guān)鍵是準(zhǔn)備事務(wù)多，麻煩，簡直是多此一舉。參會的教代會代表也不太適應(yīng)，打不開情面，拉不下面子。但推行一段時間后，效果就顯現(xiàn)了?！卑鼧s長說，他例舉了一個典型案例。

過去，瀘溪學(xué)校的班主任津貼、代課費(fèi)、加班費(fèi)等支出，都是學(xué)?！案黠@神通”，多少有些與政策不符，“能做不能說”，如有違規(guī)責(zé)任由校長和班子扛?；I資渠道和分配辦法在一些學(xué)校的月例會上沒有通過。怎么辦？學(xué)校報(bào)到局里，局里報(bào)到縣里，這下好了，縣里非常重視。班主任津貼由財(cái)政包圓，代課費(fèi)、加班費(fèi)轉(zhuǎn)化為工作量解決。校長們心里一下輕松起來，都成為了月例會的堅(jiān)定支持派。

（來源： 《中國教育報(bào)》 李倫娥 陽錫葉 賴斯捷通訊員 李茂林 倪正松 李 常/文）