張玉清：我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”高質量發(fā)展的思考

6月4日，由中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）、中國環(huán)境科學學會生態(tài)環(huán)境科技傳播中心、《環(huán)境與生活》雜志社聯(lián)合舉辦的“碳中和十講”系列直播活動“第二講”取得圓滿成功?！暗诙v”由國家能源局原黨組成員、副局長張玉清先生主講，主題是《我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”高質量發(fā)展的思考》。本次直播由《環(huán)境與生活》雜志常務副總編、人大重陽客座研究員鄭挺穎主持。

眾所周知，碳達峰、 碳中和是一場正在進行的廣泛而深刻的社會系統(tǒng)性變革，為了推進“雙碳”達標，人大重陽已經(jīng)開展了一系列工作，包括發(fā)布《后疫情時代中國經(jīng)濟綠色復蘇的契機、困境與出路》《碳中和元年與中國農(nóng)業(yè)的綠色升級》《碳中和中國城市進展（報告2021）》等研究報告，并舉辦了“碳中和2060綠色金融論壇”，合作開發(fā)“碳中和智慧管理平臺”等。為了傳播與碳中和相關的科學知識，《環(huán)境與生活》雜志社特別開辟了“邁向碳中和”的新欄目，專訪該領域的資深專家學者，一系列相關報道引發(fā)了行業(yè)內的高度關注。與此同時，中國環(huán)境科學學會生態(tài)環(huán)境科技傳播中心也加大了在碳中和領域的科普工作力度。

為了進一步傳播綠色發(fā)展的核心前沿理念，人大重陽、中國環(huán)境科學學會生態(tài)環(huán)境科技傳播中心和《環(huán)境與生活》雜志社緊密合作，圍繞碳中和這一熱門話題，以網(wǎng)絡直播的創(chuàng)新形式，聯(lián)合舉辦“碳中和十講”系列講座。下文是該系列講座第二講的內容整理稿——

今天我與大家交流的題目是“我國能源產(chǎn)業(yè)‘十四五高質量發(fā)展的思考”，主要包括三方面的內容：

第一，關于全球能源消費需求及結構預測

第二，我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的形勢

第三，我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”高質量發(fā)展的思考

第一，關于全球能源消費需求及結構預測

根據(jù)麥肯錫咨詢公司2021年《全球能源展望報告》的預測。全球化石能源總需求峰值可能在2027年。其中煤炭需求在2014年已經(jīng)達到峰值，石油需求峰值可能在2029年到來，天然氣應該是未來10到15年仍然繼續(xù)增長。根據(jù)麥肯錫的預測，天然氣需求峰值可能出現(xiàn)在2037年。

非化石能源將超過化石能源成為第一大能源

下面這張表是中石化經(jīng)研院（中國石油化工集團公司經(jīng)濟技術研究院）做的碳達峰、碳中和背景下全球一次能源需求量的預測，基數(shù)年是2020年，預測到2060年。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前全球已經(jīng)有120多個國家明確宣布碳中和目標，這些國家的碳排放總量占全世界總量的60.8%。因技術和參與國家不平衡等因素，全球碳中和路徑和進程仍然存在不確定性，但是碳中和將加快推動低碳核心技術應用，倒逼技術創(chuàng)新，能源結構和產(chǎn)業(yè)結構將會深度調整。在碳達峰、碳中和過程中，天然氣將超過石油成為第一大能源，當然非化石能源也將超過化石能源成為第一大能源。

第二，我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的形勢

2020年，我國首次對外宣布碳中和的具體時間，習近平總書記在去年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時表示：“這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去。應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復蘇，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。”

同年12月12日，習近平主席在“氣候雄心峰會”上通過視頻發(fā)表重要講話時宣布：“到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”

不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來

我國今年3月頒布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出，要推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東、中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

今年3月15日，中央財經(jīng)領導小組會議第九次會議強調，“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體”，“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。

今年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第29次集體學習時強調：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來

這就是我國“十四五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，也就是“雙碳”目標。

第三，我國能源產(chǎn)業(yè)“十四五”高質量發(fā)展思考

根據(jù)“十四五”期間我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，也就是說，如何根據(jù)“雙碳”目標要求，實現(xiàn)高質量發(fā)展，我在這里分享個人的一些不成熟思考。

我認為，未來我國能源轉型發(fā)展的總體趨勢可以概括為：能源生產(chǎn)消費低碳化、智能化，能源供應多元化、多能互補一體化，分布式能源引領發(fā)展，綜合能源服務成為行業(yè)共識。

根據(jù)我國能源轉型趨勢，我對“十四五”能源產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，從以下十個方面和大家做一個交流。

天然氣穩(wěn)定供應在某些方面比石油還重要

一是完善能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能儲銷體系建設。

我國還處在一個城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展階段，能源需求還在增長。如何完善能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能促銷體系建設，保證能源安全穩(wěn)定供應，目前來講，一是個天然氣，一個是電網(wǎng)安全運行。

① 加快儲氣調峰能力建設

目前，我國天然氣的穩(wěn)定供應在某些方面比石油還重要，因為隨著天然氣用氣量的逐年增長，對外依存度也不斷攀升，天然氣涉及千家萬戶和工業(yè)企業(yè)等。所以，第一是要加快儲氣調峰能力的建設。根據(jù)有關統(tǒng)計，2019年底我國有效儲氣量超過160億立方米，但僅占消費量的5%左右，仍然遠低于世界12%至15%的平均水平，儲氣能力不足的短板依然突出，需采取多種措施提高應急保供能力。

一是加快地下儲氣庫、液化天然氣儲罐等的建設；

二是應積極研究、探索、優(yōu)選規(guī)模整裝的高效氣田作為調峰氣田的問題，即產(chǎn)能儲備。荷蘭的經(jīng)驗非常值得借鑒，其格羅寧根大型氣田應急調峰作用十分顯著，該氣田夏季壓產(chǎn)、冬季全力生產(chǎn)，既起到調峰作用，又延長了氣田的開發(fā)壽命。

實施氣田產(chǎn)能儲備既能提高我國冬季調峰保供應急能力，也有利于我國冬季用氣高峰時抑制進口液化天然氣價格的過快上升。從國際上的液化天然氣價格來看，總的規(guī)律是到了冬季，液化天然氣價格就上漲。我國為了冬季保供，需要在東南沿海的液化天然氣接收站采購大量液化天然氣現(xiàn)貨，其價格都是比較高的，等到取暖季過了以后，國際液化天然氣的價格就會下降，基本是這樣一個規(guī)律。

② 優(yōu)化完善電網(wǎng)安全運行。

到2030年，我國非化石能源占一次能源消費的比重將達到25%左右，可再生能源的大規(guī)模接入電網(wǎng)，其間歇性、不穩(wěn)定性、隨機性也給電網(wǎng)的安全運行帶來挑戰(zhàn)。既要解決好可再生能源的消納問題，又要保障安全穩(wěn)定的電力供應。我國亟需加快構建適應高比例、大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的電網(wǎng)系統(tǒng)。

提高能效就是最清潔低碳的能源

二是堅持節(jié)能優(yōu)先，努力提高能源利用效率。

以下有關數(shù)據(jù)來自國家發(fā)改委能源所原所長周大地先生。

2019年，我國單位GDP能耗是美國的2.2倍、德國的2.8倍、日本的2.7倍、英國的3.68倍。目前，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。上述數(shù)字表明我國提高能效的空間很大、節(jié)能潛力很大。提高能效既是最清潔低碳的能源，也是我國2030年前實現(xiàn)碳達峰的重要措施。這是我國今后在“十四五”期間，甚至“十五五”期間，都要認真貫徹的節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，我們需要更加重視能源利用效率的提升，加快推動能源消費革命。

三是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，當前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，數(shù)字技術與能源交叉融合，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

加快推動數(shù)字化轉型、智能化發(fā)展既是國家經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，也是企業(yè)降本增效，提升核心競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要措施。

舉個簡單的例子，一位跨國公司的高級管理人員曾描述過數(shù)字化對降本增效的作用，他說，“經(jīng)過這輪周期，我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的事情，就是當時在120美元/桶（國際原油價格）下還要虧損的項目，如今60美元/桶（國際原油價格）之下還可以盈利，在這里面數(shù)字化扮演了很重要的角色?！彼裕茉串a(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型、智能化發(fā)展是未來降本增效非常重要的措施。

四是推動氣電產(chǎn)業(yè)和新能源融合發(fā)展。

隨著可再生電源在我國電網(wǎng)中的比例越來越大，急需提升靈活性電源的比例。綜合考慮經(jīng)濟性和環(huán)境問題，為彌補可再生能源的隨機性、波動性、間歇性的不足，應積極推動天然氣和可再生能源融合協(xié)同發(fā)展。

我建議可以在以下三個領域積極探討天然氣與可再生能源融合發(fā)展的問題。

① 多能互補項目：要大力發(fā)展天然氣分布式能源（冷熱電三聯(lián)供）與可再生能源的多能互補項目。

③ 我國中部、東部及沿海電力消費負荷區(qū)，應積極研究“十四五”期間建設一些天然氣的調峰電站。

④ 風、光新能源基地和天然氣生產(chǎn)重疊區(qū)以及靠近輸氣管道的大型新能源基地，應積極探討可再生能源與天然氣發(fā)電協(xié)同發(fā)展、能源外送的問題。

綜合能源服務是萬億元級別的大市場

五是加快推動綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，綜合能源服務也是能源領域的一種廣泛共識。傳統(tǒng)城市能源規(guī)劃是電力規(guī)劃到電力用戶、燃氣規(guī)劃到燃氣用戶、熱力規(guī)劃到熱力用戶。新型城市能源規(guī)劃是要解決電力、燃氣、熱力這三個網(wǎng)的融合問題，這個市場也是非常之大。有專家估計，綜合能源服務市場是一個萬億元級別的大市場。對綜合能源服務發(fā)展采取什么模式，我在這里總結為四句話和大家探討交流：

① 需求導向，用戶至上：綜合能源規(guī)劃要根據(jù)用戶的需求，堅持問題導向，來編制綜合能源規(guī)劃，最大程度提高能源的綜合利用效率。

② 跨界融合，協(xié)同發(fā)展：綜合能源規(guī)劃涉及電力、燃氣、熱力，過去由于電力、燃氣、熱力規(guī)劃都是能源豎井，將來還會涉及怎樣實現(xiàn)橫向聯(lián)合的問題。因為每個產(chǎn)業(yè)都有其特點，每個產(chǎn)業(yè)都有自己的優(yōu)勢，大家都需要跨界融合、協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)綜合能源市場。

③ 合作模式，因地制宜：綜合能源市場很大，用戶需求各不相同。應根據(jù)用戶的需要，在綜合能源服務市場開發(fā)過程中，采取相對應的合作模式。比如有的項目可能是電力企業(yè)為主導，聯(lián)合熱力和燃氣企業(yè)組成合資公司，有的項目可能是燃氣企業(yè)牽頭，也就是說合作模式應該根據(jù)市場情況，由不同企業(yè)牽頭，組成合資公司運行管理。

④ 降低成本，確保安全：綜合能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，不但要提高整個能源綜合利用效率，還必須把用戶的用能成本降下來；同時還要保障用戶安全用能。

六是大力推動我國中部、東部的分布式能源發(fā)展。

分布式能源靠近用戶側，減少了長距離輸送，提高了能源利用效率，是未來能源發(fā)展的大趨勢。特別是2015至2018年這幾年，我國的分布式光伏發(fā)電發(fā)展比較快?！笆奈濉币?guī)劃和2035遠景目標的提出，也要求加快發(fā)展我國東部、中部地區(qū)的分布式能源，這也是發(fā)展的大趨勢。

大趨勢：“資源為王”變?yōu)椤笆袌鰹橥酢?/p>

七是打造天然氣互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

我曾經(jīng)長期為油氣產(chǎn)業(yè)服務，我個人認為，中國的天然氣消費潛力還是比較大的，這可從以下兩個方面說明：一是人均消費，二是在能源消費中的比例。

2018年，中國的人均天然氣消費量約為200立方米，約為世界平均水平的40%，約為美國的8.1%，約為俄羅斯的6.4%。

天然氣在一次能源消費中的比例也比較低，2018年，天然氣在世界一次能源消費的占比約23.9%。2019年，天然氣在中國一次能源消費占比僅約8.1%，從這兩個數(shù)字可以看出我國的天然氣消費潛力比較大。

眾所周知，天然氣消費的增長與我國GDP增速成正相關，GDP增速快，我國天然氣消費增速也比較快。但是，天然氣的消費增速與天然氣價格是負相關的。未來影響天然氣消費的一個非常關鍵因素是氣價。

以江蘇為例：2015年11月20日，天然氣非居民門站價格大幅下調0.7元/方，2016年到2018年，江蘇省天然氣年均消費增速超過20%，成為歷史增速最高點，特別是天然氣發(fā)電用氣量大幅增加。2019年，天然氣的價格漲幅大、消費增速大幅下滑。隨著基礎設施不斷完善和公平開放、監(jiān)管深入推進，未來消費者的話語權增大，氣價將成為消費者決策的關鍵因素。天然氣產(chǎn)業(yè)必須降本增效，提高與替代燃料的競爭性，必須打造天然氣互利共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，氣價“過山車”的波動極不利于天然氣市場的開發(fā)。

世界天然氣資源豐富，全球液化天然氣供大于求有可能將是長期的，或者說未來供大于求是大概率。資源和市場互為依存，更重要的是“資源為王”將變?yōu)椤笆袌鰹橥酢?，這是天然氣行業(yè)的大趨勢。中國要充分利用市場戰(zhàn)略買家優(yōu)勢，統(tǒng)籌管道氣和液化天然氣資源進口，降低進口價格，以開發(fā)市場；同時，也必須努力降低國內資源勘探開發(fā)、管輸及配氣成本。

八是繼續(xù)深化油氣電力市場化體制改革。

在這里，我主要談油氣行業(yè)改革與油氣領域的市場化改革問題。

① 關于油氣行業(yè)改革。

盡快解決“探而不采”問題，不斷盤活存量資源，通過多種方式，推動探明未動用儲量的開發(fā)和產(chǎn)能建設；嚴格區(qū)塊強制性退出機制，通過競爭性出讓活動，加大區(qū)塊市場投放力度。改革的目標是形成以大型國有油氣公司為主，多種經(jīng)濟成分共同參與的上游勘探開發(fā)體系，早日形成競爭性的勘探開發(fā)市場。通過競爭推動管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，攻克關鍵核心技術，努力增加可采探明油氣儲量，實施低成本勘探開發(fā)戰(zhàn)略。

美國頁巖氣和頁巖油革命之所以發(fā)生，其非常重要的一個原因就是競爭。美國有眾多的油公司，同時也有眾多的油氣服務公司，通過競爭推動企業(yè)的管理創(chuàng)新，推動企業(yè)的技術創(chuàng)新。所以，美國的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)有非常強的生命力。

②關于電力領域的市場化改革。

要加快構建和完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場相銜接的電力市場體系，推動交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，深化電網(wǎng)主輔分離等。

加快提高自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力

九是高質量推動“一帶一路”能源國際合作。

我在工作崗位上除了分管油氣司外，還分管了幾年的國際合作司。根據(jù)我從事國際能源合作的工作經(jīng)驗，我總結了幾個重點：

① 不同國家需要采用不同的合作模式。

能源合作是“一帶一路”建設的重點內容，能源合作對一些發(fā)展中國家尤其重要?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，各國國情不同，需求也不相同，法律法規(guī)都不相同，各有差異，甚至風土人情各國都不相同。我們到這些國家從事能源合作，必須尊重各國的差異，努力探討符合各國國情互利共贏的不同合作模式，共同推進戰(zhàn)略規(guī)劃機制的對接，加強政策標準規(guī)則的聯(lián)通。

② 樹立風險意識做好項目的前期論證工作。

“一帶一路”沿線國家面臨不同程度的政治、經(jīng)濟、社會、法律、政策等風險挑戰(zhàn)。因此，我國企業(yè)在這些國家開展能源合作項目時，必須具備風險意識，要認真研究所在國項目存在的風險，研究風險不是為了研究而研究，研究風險的目的是在未來的項目合作中規(guī)避投資風險。要明確如何規(guī)避風險，要采取哪些措施，包括和當?shù)卣陶?，這樣簽訂合同的時候才能有所準備。也就是要做好項目的評估論證，避免投資失誤，提高項目的經(jīng)濟性。推動“一帶一路”能源合作走深走實，努力畫好“一帶一路”能源合作的“工筆畫”，打造一批高質量的“一帶一路”能源合作項目最佳實踐案例。

③“一帶一路”能源合作高質量發(fā)展的思考。

在這里，我總結了五個原則和大家交流分享。即堅持遵循共商共建共享原則、堅持政府搭臺企業(yè)唱戲原則、堅持不同國家不同模式原則、堅持企業(yè)主體國際慣例原則、堅持互利共贏效益優(yōu)先原則。

十是突破核心技術裝備、加強能源行業(yè)監(jiān)管。

① 突破核心技術裝備。

應堅持以企業(yè)為主體、重大工程項目為依托、問題和需求導向、產(chǎn)學研用深度融合，加強關鍵核心技術和裝備的科技攻關，加快提高自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術和裝備，確保能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)從“跟跑、并跑”到“創(chuàng)新、領跑”的轉變，這也是能源企業(yè)降低增效的一項重要措施。

② 加強能源行業(yè)監(jiān)管，貫徹“四個革命、一個合作”。

這是能源安全新戰(zhàn)略的內在要求，也是能源治理體系現(xiàn)代化的重要措施。既要采取推動能源體系革命的重要舉措，也要加強能源監(jiān)管，要堅持問題導向、目標導向，關注熱點，解決難點，以推動行業(yè)改革政策的落地，并且要破除影響2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的體制機制問題，以實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

【綠色人物】

張玉清

張玉清，漢族，山東省陽谷縣人，大學學歷，工學學士，畢業(yè)于華東石油學院勘探系石油地質專業(yè)。曾任國家計委交通能源司石油處副處長、基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展司石油煤炭處處長；國家發(fā)改委能源局石油天然氣處處長、國家石油儲備辦公室主任（副局長級）、國家發(fā)改委能源局副局長兼國家石油儲備辦公室主任；國家能源局石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）司長、國家能源局副局長、黨組成員。