論“三區(qū)三線”之生態(tài)保護紅線劃定遇到的問題和解決辦法
——以西昌市為例

粟君蓮

(四川省核工業(yè)地質(zhì)局二八一大隊，四川 西昌 615000)

“三區(qū)”是指生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間，“三線”則指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間劃定出的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

生態(tài)保護紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護制度的創(chuàng)新，是一條不可逾越的空間保護線，是維護和保障國家生態(tài)安全的底線及生命線。劃定生態(tài)保護紅線有利于改善和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，保護好生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建國土生態(tài)的安全格局。

1 生態(tài)紅線劃定過程

以2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線為基礎，疊合分析收集的三調(diào)時點更新數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、合法礦權(quán)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、土地利用總體規(guī)劃、重點項目、旅游規(guī)劃、自然保護地核心范圍和人工商品林等數(shù)據(jù)，對2018年生態(tài)保護紅線格局圖進行修整，確定新的生態(tài)保護紅線邊界，編制生態(tài)保護紅線劃定評估報告、圖件和劃入劃出表等。

2 生態(tài)紅線劃定過程中遇到的問題和解決辦法

通過內(nèi)業(yè)核查與實地踏勘，西昌市生態(tài)保護紅線基礎數(shù)據(jù)、紅線邊界等都存在一些問題，與基礎設施、礦產(chǎn)資源和重大項目等方面也存在一定的沖突。本次生態(tài)保護紅線評估劃定從這些問題開展剖析，并提出建議，以期為生態(tài)保護紅線的進一步優(yōu)化提供參考和支撐。

2.1 行政區(qū)劃界線不一致

原2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線使用的市域界線源數(shù)據(jù)與國土系統(tǒng)使用的市域界線源數(shù)據(jù)不一致。原生態(tài)保護紅線劃定使用的是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的西昌市市域界線，較國土系統(tǒng)使用的市域界線周長長3.78km，面積增加2.03km2，兩行政區(qū)劃重疊區(qū)域面積2651.44km2。

2.2 數(shù)據(jù)投影不一致

原2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線使用的是地理坐標系，本次生態(tài)保護紅線劃定統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，國土系統(tǒng)高斯(3°分帶)平面直角坐標系。經(jīng)與國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線比對，存在偏移問題，造成生態(tài)保護紅線無法精確的反應西昌市劃定情況。

2.3 數(shù)學精度方面

原2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線使用行政區(qū)劃界線整體精度不均勻，細部綜合形變不一致，與國土系統(tǒng)使用行政區(qū)劃界線相較有0～150m不等的位移，約有1/3邊界走向基本保持一致，但也存在10m以內(nèi)的偏差。

三調(diào)時點更新數(shù)據(jù)與生態(tài)保護紅線基礎數(shù)據(jù)和投影不一致，造成了生態(tài)保護紅線超出西昌市域行政區(qū)劃界線。本次評估以自然資源部門提供的三調(diào)時點更新數(shù)據(jù)為準，對生態(tài)保護紅線邊界進行修正。原2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線超出西昌市域行政區(qū)域界線面積0.5931km2，建議以三調(diào)確定的行政界線為準，將行政界線以外的生態(tài)保護紅線扣除，在行政界線以內(nèi)補劃，保持總量穩(wěn)定。

2.4 生態(tài)保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界沖突

邛海-螺髻山國家級風景名勝區(qū)位于西昌市中心城區(qū)，是西昌市重要生態(tài)資源，在《西昌市城市總體規(guī)劃(2011-2030年)》《西昌市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善》等相關規(guī)劃中，均處于核心規(guī)劃區(qū)。邛海濕地水源保護地也位于中心城區(qū)，并與生態(tài)保護紅線存在沖突，建議在國土空間規(guī)劃編制時，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界將邛海-螺髻山國家級風景名勝區(qū)剔除。

2.5 生態(tài)保護紅線與重點建設項目、基礎設施沖突

匯總自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局和發(fā)改與經(jīng)信局等部門提供近期規(guī)劃和擬實施基礎設施、民生等重點建設項目資料，經(jīng)與原2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線對比，涉及占用生態(tài)保護紅線面積1.87km2，為保障項目實施本次評估擬從生態(tài)保護紅線中調(diào)出1.87km2。

2.6 生態(tài)保護紅線與礦產(chǎn)資源沖突

西昌市礦產(chǎn)資源豐富，在市域內(nèi)廣泛分布，其中西昌市菜子地聯(lián)營金礦、西昌市元寶山石英廠等與生態(tài)紅線存在重疊區(qū)域。此次評估，對采礦權(quán)做了50m的緩沖，探礦權(quán)范圍做了20m的緩沖，擬調(diào)整礦權(quán)與生態(tài)保護紅線范圍重疊面積0.65km2。

2.7 生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田保護紅線沖突

西昌市永久基本農(nóng)田劃定面積為331.31km2，永久基本農(nóng)田保護紅線與生態(tài)保護紅線沖突，重疊總面積為0.17km2。其中，位于西河一級水源保護區(qū)內(nèi)面積為0.09km2，本次評估不做調(diào)整，于基本農(nóng)田整改補劃時退出；擬調(diào)整基本農(nóng)田與生態(tài)保護紅線重疊面積0.08km2。

2.8 生態(tài)保護紅線與人工商品林沖突

經(jīng)核實，西昌市商品林與生態(tài)保護紅線沖突面積為28.49km2，其中，位于西河一級水源保護區(qū)內(nèi)面積為0.54km2，本次評估不做調(diào)整；擬調(diào)整其他部位商品林與生態(tài)保護紅線重疊面積27.95km2。

2.9 生態(tài)保護紅線與現(xiàn)狀地類沖突

經(jīng)核實，原下發(fā)生態(tài)保護紅線與最新三調(diào)耕地沖突面積8.69km2，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村沖突面積0.24km2，本次評估擬調(diào)整。

通過對西昌市生態(tài)保護紅線的評估，梳理與重點項目、合法礦業(yè)權(quán)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)、永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、規(guī)劃允許建設區(qū)和城規(guī)適建區(qū)等矛盾沖突，共扣除原2018年國家下發(fā)的生態(tài)保護紅線內(nèi)面積138.46km2。根據(jù)《生態(tài)保護紅線劃定指南》相關規(guī)定，按照優(yōu)化調(diào)整原則，補劃138.55km2。

評估整改前，原國家下發(fā)的西昌市生態(tài)保護紅線面積為732.45km2，占全市國土面積的27.60%。按照省、州整改要求，西昌市進一步優(yōu)化了三調(diào)行政界線內(nèi)生態(tài)保護紅線的空間分布，保持了生態(tài)保護紅線的總量基本不變，略有增加。經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后，西昌市生態(tài)保護紅線面積劃定為732.54km2，較原劃定面積增加0.09km2，劃定面積占全市國土面積的27.61%，較原占比增加1%(圖1)。

圖1 西昌市優(yōu)化調(diào)整后生態(tài)保護紅線分布圖

3 結(jié) 語

本文以四川省涼山彝族自治州西昌市為例，對縣級生態(tài)保護紅線劃定工作中所遇到的問題和解決辦法進行了探討?？h級是生態(tài)保護紅線劃定工作的基本單元，其為省級生態(tài)保護紅線匯總成圖及國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”的劃定奠定了基礎。