網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制構(gòu)建
——以《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》為例

祝曉光，杜 倩，李小娜，校 飛

1.河北省人大常委會(huì) 研究室，河北 石家莊 050051；2.石家莊學(xué)院 法學(xué)院，河北 石家莊 050035；3.滄州市委黨校 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室，河北 滄州 061000；4.河北科技大學(xué) 圖書館，河北 石家莊 050018

0 引言

黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告及十九大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)政治的有序參與。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。此外，中國(guó)《憲法》《立法法》《行政法規(guī)制度程序條例》等相關(guān)法律均不同程度體現(xiàn)了擴(kuò)大公眾參與地方立法的要求，因而公眾參與立法是立法民主化、科學(xué)化的必然要求和題中之義?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展也為地方公眾參與立法提供了良好環(huán)境和便捷方式，為地方立法機(jī)關(guān)增強(qiáng)與公眾互動(dòng)，推動(dòng)立法效能提升，加快民主立法、科學(xué)立法進(jìn)程提供了有利條件。

在網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新的時(shí)代背景下，河北省先后五次審議《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例（草案）》，論文通過(guò)分析歷次審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中公眾積極參與情況和亮點(diǎn)，探討構(gòu)建更加科學(xué)、高效的公眾參與地方立法機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)的法律和輿論基礎(chǔ)。

1 《條例》（草案）歷經(jīng)5次審議，公民積極參與立法

《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》是河北省落實(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃的首部地方性法律，關(guān)系著白洋淀流域公眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系著雄安新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系著河北省生態(tài)環(huán)境的整體治理和保護(hù)，也關(guān)系著國(guó)家大政方針的實(shí)施和落實(shí)。因此，《條例》的出臺(tái)既要立足河北，也要放眼全局；既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖；既要廣納專家意見(jiàn)，也要積極擴(kuò)大公眾參與。

基于此，河北省人大多渠道公開(kāi)立法信息，積極拓展公眾參與方式，并于2019年11月省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行第一次審議、2020年5月省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行第二次審議、2020年9月省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行第三次審議、2020年11月省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行第四次審議 、2020年12月正式對(duì)外公布《條例》（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)、2021年2月省十三屆人大四次會(huì)議進(jìn)行終審并獲通過(guò)，整個(gè)過(guò)程中廣泛深入進(jìn)行媒體宣傳和公眾意見(jiàn)征集并取得良好效果。

1.1 適時(shí)調(diào)整傳播策略，不斷提升傳播效果

根據(jù)對(duì)歷次審議過(guò)程信息傳播的研究顯示，基于政府不同的重視程度，以及不同的傳播策略和傳播方式，導(dǎo)致傳播效果差異也較大。結(jié)果表明，政府的高度重視，配合適宜的傳播策略，有助于釋放媒體報(bào)道動(dòng)力，提升信息傳播效果，有效吸納公眾參與。

（1）政府部門愈發(fā)重視，傳播效果逐步向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五次審議《條例》（草案）過(guò)程中，相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播總量共計(jì)4 000余條，前四次審議《條例》（草案）過(guò)程中相關(guān)信息傳播量分別為115條、70條、466條、819條，差異較大，但從趨勢(shì)看，呈現(xiàn)逐步向好趨勢(shì)。此外，第五次審議《條例》（草案），即《條例》（草案）最終審議通過(guò)，享受了國(guó)家級(jí)政策文件的宣傳待遇，不僅信息總量達(dá)到2 900余條，而且報(bào)道的媒體數(shù)量多，級(jí)別高，報(bào)道角度豐富，報(bào)道梯次明顯，解讀全面，形成的傳播影響力非常好，全國(guó)范圍內(nèi)“家喻戶曉”。由此顯示了省人大對(duì)《條例》宣傳的愈發(fā)重視，也顯現(xiàn)了官方尤其是客戶端和省級(jí)政務(wù)賬號(hào)在相關(guān)信息宣傳方面逐步發(fā)力的效果顯現(xiàn)。

表1 《條例》（草案）歷次審議各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播情況Table 1.The "Regulation"（Draft）has reviewed the information dissemination of various online platforms

（2）兩微平臺(tái)活躍度較高，但互動(dòng)性偏弱。歷次審議《條例》（草案）信息傳播過(guò)程中的媒體活躍度顯示，微博微信平臺(tái)均較為活躍，表明公眾參與的主渠道集中在微博、微信自媒體平臺(tái)。在兩微平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民參與方式主要為轉(zhuǎn)發(fā)新聞報(bào)道，呈現(xiàn)支持認(rèn)可態(tài)度，在新浪微博平臺(tái)的【#河北將出臺(tái)雄安新區(qū)首部地方性法規(guī)#】話題下，閱讀量達(dá)到155.2萬(wàn)，但討論量?jī)H18條；【#白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例#】話題閱讀量124.7萬(wàn)，討論量31條，顯示兩微平臺(tái)網(wǎng)民活躍度較高，但互動(dòng)性偏弱。

（3）信息傳播周期有差異，梯度報(bào)道延伸傳播周期。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，前四次審議《條例》（草案）網(wǎng)絡(luò)信息傳播周期基本維持在2～6天內(nèi)，而《條例》（草案）的終審整體傳播周期達(dá)到18天，最高峰單日信息總量1 017條。此外，經(jīng)查《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)時(shí)也形成了15天的傳播周期。《條例》（草案）終審和《規(guī)劃》印發(fā)傳播周期較長(zhǎng)原因或在于媒體報(bào)道角度豐富，差異性報(bào)道，增強(qiáng)了報(bào)道的可讀性，間接提升了信息熱度；報(bào)道內(nèi)容“剝洋蔥”式分層展開(kāi)，報(bào)道時(shí)間形成梯度，實(shí)現(xiàn)了延伸傳播周期的效果。

（4）傳播地域逐步擴(kuò)大，新聞發(fā)布會(huì)有效拓寬輻射范圍。從五次審議信息傳播范圍可見(jiàn)，覆蓋省份分別為11個(gè)、10個(gè)、18個(gè)、25個(gè)、30個(gè)，可見(jiàn)第四次審議和終審覆蓋范圍最廣，公眾知悉度最高。從傳播策略看，第四次審議后省人大召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行解讀大有裨益，新聞發(fā)布會(huì)作為信息公開(kāi)方式之一，發(fā)布級(jí)別高，與會(huì)媒體集中，傳播渠道暢通，網(wǎng)絡(luò)影響力廣，信息遞達(dá)效果好?！稐l例》（草案）終審?fù)ㄟ^(guò)相關(guān)信息傳播覆蓋范圍更廣，一方面是由于借助河北省兩會(huì)這一輿情熱點(diǎn)的傳播熱潮，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)傳播，另一方面是基于《條例》（草案）審議通過(guò)，本身意義重大，媒體競(jìng)相以《河北立法保護(hù)“華北明珠”白洋淀》為題賦予《條例》重要特征，促進(jìn)宣傳價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

（5）熱詞成功“搶鏡”，宣傳策略較好實(shí)現(xiàn)。從傳播熱詞看，第一次審議，“雄安新區(qū)”成為最熱詞匯，顯示了制定《條例》對(duì)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的意義；第二次審議和第三次審議過(guò)程中，“河北省”“人大”“草案” 等關(guān)鍵詞成為傳播熱詞，省人大在推動(dòng)立法工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用有效呈現(xiàn)；第四次審議，“白洋淀”成為熱詞，顯示了歷次宣傳的策略和側(cè)重點(diǎn)，對(duì)宣傳價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響作用。而在《條例》（草案）終審，“白洋淀”“河北省”“雄安新區(qū)”“流域”成為絕對(duì)熱詞，顯示了白洋淀對(duì)于河北，對(duì)于雄安新區(qū)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義得以有效凸顯。

1.2 有效溝通媒體，促進(jìn)報(bào)道量質(zhì)雙提升

做好媒體溝通，既是體現(xiàn)對(duì)媒體的尊重，也能更為有效地進(jìn)行信息解讀，促進(jìn)信息傳遞及時(shí)、快速、精準(zhǔn)。在《條例》（草案）歷次審議過(guò)程中，新聞媒體發(fā)布的報(bào)道累計(jì)達(dá)800余篇，隨著媒體溝通效果的提升，報(bào)道數(shù)量和質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)提升，且報(bào)道口徑一致，為公眾有效參與立法營(yíng)造良好輿論空間。

（1）報(bào)道數(shù)量實(shí)現(xiàn)有效突破。從數(shù)量看，前四次審議《條例》（草案）相關(guān)信息媒體原發(fā)報(bào)道數(shù)量?jī)H19條、4條、10條、12條，數(shù)量較少，參與報(bào)道的媒體類型也較單一，中央媒體和省外媒體參與力度弱。而隨著政府對(duì)媒體溝通的重視，開(kāi)展了多時(shí)段多角度的媒體溝通，終審時(shí)原發(fā)報(bào)道數(shù)量達(dá)到近百條，實(shí)現(xiàn)數(shù)量的重大突破。

（2）報(bào)道質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。以《條例》（草案）審議通過(guò)為例，媒體發(fā)布近百篇原發(fā)稿件，其中既有事件陳述類《〈白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例〉審議通過(guò)》《河北出臺(tái)〈白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例〉》《河北出臺(tái)雄安新區(qū)首部地方性法規(guī)》《4月起白洋淀流域?qū)?shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度》，專家解讀類《兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng) | 人大代表熱議白洋淀生態(tài)治理》，還有亮點(diǎn)呈現(xiàn)類《夯實(shí)藍(lán)綠交織的法治基石》《立法確保雄安水城共融白洋淀碧波安瀾》《“冀”往開(kāi)來(lái)！最高法院報(bào)告中的河北元素》，可謂角度豐富，深挖潛力。

表2 《條例》（草案）歷次審議各級(jí)媒體刊發(fā)原發(fā)報(bào)道數(shù)量Table 2.Regulations（Draft）the number of original reports published by the media at all levels during the previous review

（3）權(quán)威媒體為主要信源。在歷次審議《條例》的宣傳報(bào)道中，新華社、河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)城新媒體集團(tuán)等權(quán)威媒體擔(dān)當(dāng)了宣傳的主力軍，不僅刊發(fā)的原發(fā)報(bào)道數(shù)量多，而且影響力大；且人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)在內(nèi)的中央媒體，以及較多省外媒體均以新華網(wǎng)、河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)等媒體的稿件為信源，其中尤以河北日?qǐng)?bào)的稿件傳播量最高，影響力最大，其作為河北省委省政府黨報(bào)黨刊，及時(shí)報(bào)道河北省委、省政府重大決策部署，傳遞經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)信息，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，搭建黨和政府同群眾之的作用明顯凸顯。

（4）報(bào)道口徑謹(jǐn)慎統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在有關(guān)《條例》（草案）審議的網(wǎng)絡(luò)傳播信息中，主要以新華網(wǎng)、河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)的稿件為信源，報(bào)道口徑謹(jǐn)慎統(tǒng)一，沒(méi)有模棱兩可的措辭，也沒(méi)有刻意吸引眼球的歪曲報(bào)道，消息公布，各主流媒體迅速出擊，集中同頻發(fā)聲，以明確的觀點(diǎn)、積極的情緒，集中發(fā)布正面宣傳稿件，報(bào)道傾向積極正面，信息傳遞準(zhǔn)確、無(wú)誤差，不僅能夠保證權(quán)威信息快速占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，而且能夠有效保障網(wǎng)絡(luò)中正面積極的輿論氛圍。

1.3 社會(huì)團(tuán)體組織和網(wǎng)民積極參與轉(zhuǎn)發(fā)，但評(píng)論量較少

在自媒體平臺(tái)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)自然資源報(bào)、河北發(fā)布、河北綜合廣播等媒體官微，以及廊坊生態(tài)環(huán)境、雄安新區(qū)指南、永清生態(tài)環(huán)境等政務(wù)官微較多轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息。普通網(wǎng)民對(duì)《條例》歷次審議評(píng)論量較少，觀點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：

其一，也是占據(jù)主流的觀點(diǎn)態(tài)度為點(diǎn)贊支持，如＠賈肇琤_Jorda評(píng)論稱，可喜可賀！＠Aliiino：雄安雄起！其二，表示期待，如＠博股一笑、＠解釋有許多種但真相只有一個(gè)評(píng)論稱，這將是河北省服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一部專門地方性法規(guī)；其三，非實(shí)質(zhì)性評(píng)論。此外，部分網(wǎng)絡(luò)大V也關(guān)注并轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，如知名財(cái)經(jīng)博主＠老妖觀察（粉絲數(shù)62.6萬(wàn)）、知名財(cái)經(jīng)博主＠波段兔王偉（粉絲4.2萬(wàn)）、互聯(lián)網(wǎng)科技博主＠投資娛樂(lè)（粉絲11.2萬(wàn)）、電影博主＠FinalanycalL（粉絲1.2萬(wàn)）。此外，社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織，以及行業(yè)專家學(xué)者等參與相對(duì)較少。

2 網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域中河北省公眾參與地方立法存在的不足

近些年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃在國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的鋪開(kāi)，河北省人大也在積極探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向公民征集立法意見(jiàn)或建議，這是對(duì)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等傳統(tǒng)公眾參與模式的一種改進(jìn)，也取得了一定積極效果，但尚存在一定可改進(jìn)提升之處。

2.1 立法信息公開(kāi)方式仍需與時(shí)代同頻共振

目前來(lái)看，河北省立法機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)方式主要為人大官網(wǎng)、省內(nèi)主流報(bào)紙、電視、廣播等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革發(fā)展，新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的層出不窮，原有傳播方式對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，影響范圍有限。相對(duì)于傳統(tǒng)的信息公開(kāi)方式來(lái)說(shuō)，微博、微信、短視頻等一些新興的信息傳播方式更受公眾歡迎，是當(dāng)前公眾獲取信息的主要來(lái)源。

河北省人大開(kāi)通了官方微信、官方微博，客戶端尚未開(kāi)通，但是開(kāi)通的官方微博作用發(fā)揮不到位，粉絲僅130個(gè)，影響力較弱，且信息更新不及時(shí)，最近一條信息為2017年7月14日，此后一直沒(méi)有更新。官方微信保持每日更新3條的頻率，但立法類文章閱讀量基本在100～200條之間，影響力有限。立法信息的公開(kāi)方式有限，導(dǎo)致公眾對(duì)于立法信息掌握的不及時(shí)、不完整，影響公眾參與地方立法的水平和質(zhì)量。

2.2 公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與立法方式仍需進(jìn)一步豐富拓展

從實(shí)際效果看，在《條例》（草案）征集意見(jiàn)過(guò)程中，省人大通過(guò)官方網(wǎng)站和媒體刊發(fā)新聞報(bào)道向公眾征集建議只是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)行公眾參與制度的機(jī)械捆綁，網(wǎng)絡(luò)空間在形成輿論方面的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)迭代更新的情況下，此舉略顯機(jī)械，并存在三個(gè)弊端。

第一，在特定時(shí)間段內(nèi)向公眾征集意見(jiàn)建議，此種網(wǎng)絡(luò)參與帶有臨時(shí)性，向公眾開(kāi)放的時(shí)間較短，公眾還未來(lái)得及了解相關(guān)立法信息，掌握必要的背景知識(shí)，理解立法對(duì)自身利益將有何種影響，征集意見(jiàn)的時(shí)間即告結(jié)束。第二，將已經(jīng)形成的制度文本向社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)，一事一議，意味著公眾僅能在立法過(guò)程的末端參與，而公眾真正關(guān)心和關(guān)注的，恰恰是立法過(guò)程的前端[1]。第三，公眾反饋意見(jiàn)建議的途徑還局限于紙郵信件和電子郵件，渠道過(guò)于狹窄，不符合當(dāng)前公眾用網(wǎng)習(xí)慣，欠缺便捷性，影響其參與意愿。

2.3 回應(yīng)機(jī)制與過(guò)程評(píng)估機(jī)制仍需進(jìn)一步延伸完善

相較來(lái)說(shuō)，河北省對(duì)公眾參與立法的工作重點(diǎn)在前期參與部分，而忽視了對(duì)公眾參與之后的信息反饋以及對(duì)公眾參與過(guò)程的評(píng)估。就現(xiàn)有資料來(lái)看，省人大在征集公眾意見(jiàn)建議后，沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)對(duì)公眾意見(jiàn)收集的數(shù)量情況，未公布對(duì)公眾意見(jiàn)和建議的回復(fù)情況，未公布對(duì)公眾意見(jiàn)建議的信息歸納與總結(jié)情況，未公布立法機(jī)關(guān)最終采納了哪些立法意見(jiàn)以及采納該意見(jiàn)的理由和依據(jù)是什么。

立法機(jī)關(guān)給予立法參與者的信息反饋體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與立法的態(tài)度，直接影響公眾參與立法的廣度和深度。缺少信息回應(yīng)機(jī)制和過(guò)程評(píng)估機(jī)制容易導(dǎo)致公眾認(rèn)為自己的意見(jiàn)不會(huì)得到重視，參與也沒(méi)有實(shí)際效果，進(jìn)而降低公眾參與地方立法的意愿[2]。

2.4 省外媒體尤其京津媒體作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮

雄安新區(qū)是國(guó)家未來(lái)之城，雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)，國(guó)家大事，《條例》又是河北省服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的首部地方性法律，所以更應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，抓實(shí)做細(xì)，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)各地區(qū)各行業(yè)各階層人士先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，從刊發(fā)原發(fā)報(bào)道的媒體可見(jiàn)，主要以省內(nèi)為主，省外媒體特別是中央媒體和京津媒體參與較少。

省外媒體參與較少不僅會(huì)影響信息的宣傳價(jià)值，導(dǎo)致京津乃至全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)心雄安新區(qū)建設(shè)、支持雄安建設(shè)的專家、學(xué)者的積極性未能充分調(diào)動(dòng)，其有益經(jīng)驗(yàn)和智慧也未能充分利用，而且會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)傳信息偏同質(zhì)化，容易降低讀者的閱讀興趣，進(jìn)而導(dǎo)致大量轉(zhuǎn)發(fā)信息的新聞價(jià)值大打折扣。

3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制

立法不是一紙文書，也不是“空中樓閣”，建國(guó)以來(lái)我國(guó)立法的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)在于，立法要根植于人民群眾的根本利益。地方立法是我國(guó)立法體系中的重要組成部分，在國(guó)家治理中占有重要地位，傾聽(tīng)最廣泛群眾的聲音，是立法的需要，也是加強(qiáng)社會(huì)依法治理的基礎(chǔ)。因而，在網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新背景下，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制，不斷拓展公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與地方立法的方式，完善相關(guān)體制機(jī)制，是確保人大立法工作更加“聚人氣”、“接地氣”、“揚(yáng)正氣”的必要之舉。

3.1 建立常態(tài)化宣傳、參與、評(píng)估機(jī)制，提高公眾參與意愿

盧梭在其社會(huì)契約論中論述過(guò)“每個(gè)人作為個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以具有個(gè)別的意志，而與他作為公民所具有的公意相反或者不同。他的個(gè)人利益對(duì)他所說(shuō)的話，可以完全違背公共利益；他那絕對(duì)的、天然獨(dú)立的存在，可以使他把自己對(duì)于公共事業(yè)所負(fù)的義務(wù)看作是一種無(wú)償?shù)姆瞰I(xiàn)?！碧岣吖妳⑴c意愿，簡(jiǎn)而言之即讓公眾知悉政府立法活動(dòng)，愿意為之付出時(shí)間精力參與進(jìn)來(lái)，并有足夠的能力發(fā)表有效意見(jiàn)建議。具體可通過(guò)如下方式展開(kāi)：

（1）加強(qiáng)宣傳力度，廣而告之政府現(xiàn)在的行政活動(dòng)以及為了制定政策而發(fā)布的立法民意調(diào)查信息，加強(qiáng)公眾對(duì)立法信息的理解和認(rèn)識(shí)。包括前期、中期、后期整個(gè)過(guò)程的宣傳，前期重在宣傳背景、意義；中期重在宣傳審議修改過(guò)程，包括專家意見(jiàn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、修改結(jié)果等；后期重在宣傳法律通過(guò)的結(jié)果、意義，以及解讀法律規(guī)范的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

（2）設(shè)置常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)參與途徑，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不斷調(diào)整豐富途徑，使其符合公眾用網(wǎng)習(xí)慣，具備便捷性，并從立法之初即開(kāi)始對(duì)外公開(kāi)，使公眾意識(shí)到其從開(kāi)始就被賦予權(quán)利可參與到立法過(guò)程中，感受到民主立法、開(kāi)門立法的信號(hào)。

（3）增強(qiáng)公眾參與能力和技巧，除讓公眾了解正在制定的法律的背景和過(guò)程外，還可根據(jù)法律針對(duì)的目標(biāo)對(duì)象，選取其較樂(lè)見(jiàn)的方式征集意見(jiàn)，如選取其常用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置討論專區(qū)，引導(dǎo)其在此表達(dá)民意，思維碰撞，了解矛盾焦點(diǎn)；或者設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)性的向目標(biāo)對(duì)象發(fā)放，主動(dòng)了解民意。

（4）注重網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程評(píng)估，既包括參與立法過(guò)程的評(píng)估，通過(guò)評(píng)估不斷調(diào)整優(yōu)化公眾參與程序和方式，也包括參與之后的評(píng)估，了解公眾參與對(duì)立法質(zhì)量的貢獻(xiàn)和價(jià)值，并向公眾做好信息反饋，加強(qiáng)與公眾參與的良性互動(dòng)，讓公眾相信其參與的意義和價(jià)值，增強(qiáng)公眾對(duì)自我參與立法工作價(jià)值的認(rèn)同，以及對(duì)人大立法工作的信任和支持。

3.2 重視官方兩微一端平臺(tái)建設(shè)，拓展立法信息公開(kāi)渠道

自媒體的興起，對(duì)公眾參與政策議程設(shè)置形成了諸多影響，它為公眾表達(dá)利益訴求、提出政策問(wèn)題提供了更大的可能，也更便于公眾的廣泛聚合，為公眾提供了溝通和交流的平臺(tái)，并且促進(jìn)了政策信息資源更加開(kāi)放[3]。在政務(wù)信息傳播過(guò)程中，兩微一端平臺(tái)往往為信息流量較多，媒體活躍度較高的平臺(tái)，河北省人大現(xiàn)有兩微平臺(tái)，但作用發(fā)揮尚不充分，后續(xù)可通過(guò)開(kāi)發(fā)兩微一端平臺(tái)，拓展立法信息網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道。

（1）對(duì)于微博平臺(tái)，重新維護(hù)官方微博賬號(hào)，精選發(fā)布內(nèi)容，增加粉絲量；保持每周定期更新，盡量做到日更，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民評(píng)論，增強(qiáng)粉絲黏性；經(jīng)常與全國(guó)人大，其他省份人大，省內(nèi)各地市人大官方微博互轉(zhuǎn)、互評(píng)、互贊，提高省人大官微活躍度和影響力；關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，多予轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引流。

（2）對(duì)于微信平臺(tái)，加強(qiáng)推廣宣傳，盡快增加粉絲量，提高文章點(diǎn)擊閱讀概率；建設(shè)人大系統(tǒng)官微矩陣，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容一次發(fā)布，省外多省互轉(zhuǎn)，省內(nèi)各級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，全員擴(kuò)散，擴(kuò)大信息覆蓋面；精心設(shè)置標(biāo)題，精選發(fā)布內(nèi)容，提高文章閱讀量，特別是立法類文章閱讀量。

（3）對(duì)于客戶端平臺(tái)，建設(shè)官方客戶端賬號(hào)，既可開(kāi)發(fā)自有客戶端，也可注冊(cè)既有新聞?lì)?、聚合類客戶端賬號(hào)，如人民日?qǐng)?bào)人民號(hào)、新華網(wǎng)新華號(hào)、今日頭條號(hào)、百家號(hào)、抖音號(hào)等；增加短視頻制作，將冗長(zhǎng)的文字宣傳改為簡(jiǎn)短的視頻介紹，借助現(xiàn)期短視頻的風(fēng)口，快速推廣宣傳省人大立法工作。

3.3 搭建公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，豐富公眾參與立法的網(wǎng)絡(luò)途徑

“立法不是立法機(jī)關(guān)的自成品，而是相互競(jìng)爭(zhēng)的利益群體之間尋求某種妥協(xié)的博弈產(chǎn)物，如果相關(guān)利益群體不能充分表達(dá)意見(jiàn)，實(shí)際上就是取消博弈，扼殺表達(dá)?！币虼?，搭建公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，保障公眾能夠充分有效參與地方立法過(guò)程勢(shì)在必行。

（1）建立常態(tài)化參與平臺(tái)，在官方網(wǎng)站、微博、微信、客戶端平臺(tái)，設(shè)置公眾參與立法，表達(dá)意見(jiàn)建議的專門窗口，以此補(bǔ)充臨時(shí)性一事一議的紙郵、電郵征集意見(jiàn)方式的弊端，同時(shí)工作人員應(yīng)及時(shí)公布對(duì)公眾意見(jiàn)建議的回復(fù)和采納情況，傳遞立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見(jiàn)的重視態(tài)度。

（2）充分挖掘官方網(wǎng)站平臺(tái)潛力，一方面增加搜索功能，在公眾想了解某部法律相關(guān)資料時(shí)，能夠通過(guò)搜索功能，或下拉菜單選擇功能，一鍵獲取相關(guān)立法資料，包括立法信息、審議過(guò)程、專家意見(jiàn)等，便利公眾在征集意見(jiàn)時(shí)，可以快速便捷地了解立法相關(guān)背景資料和文件，知悉詳細(xì)立法過(guò)程，提升參與能力和技巧，更有效地發(fā)表意見(jiàn)建議。

（3）可適時(shí)嘗試網(wǎng)絡(luò)直播聽(tīng)證和網(wǎng)絡(luò)投票，突破現(xiàn)場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)、郵件征集意見(jiàn)等方式在時(shí)間和空間上的限制，進(jìn)一步加深公眾參與的熱情和深度[4]。

3.4 加強(qiáng)與媒體溝通，充分發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用

每一個(gè)重大事件的發(fā)生，都少不了新聞媒體的身影，而正是借助這些新聞媒體作用，事件才得到更廣泛知曉，聲音才得以重視。在公眾參與立法方面亦如是。只有充分發(fā)揮新聞媒體作用，才能更廣泛地傳播立法信息，擴(kuò)大信息知曉度；也只有充分發(fā)揮媒體的輿論引領(lǐng)作用，才能更深層次的宣傳解讀立法信息，提升公眾參與的積極性和有效性。相關(guān)工作可從以下五個(gè)方面展開(kāi)：

（1）豐富報(bào)道的角度和口徑，在官方網(wǎng)站發(fā)布和向媒體提供稿件時(shí)，在確保信息嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，盡可能提供多角度、多口吻的宣傳稿件，除官方的直接宣傳大稿外，適當(dāng)挖掘法律中與普通公眾生活貼近的信息，擴(kuò)大信息知曉度和公眾參與討論興趣。

（2）增加報(bào)道的層次和梯度，相關(guān)信息不能像“拋繡球”式一次性投擲網(wǎng)絡(luò)，等待隨機(jī)結(jié)果，而應(yīng)充分挖掘信息的新聞點(diǎn)，安排好時(shí)間，“剝洋蔥”式層層在網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)，主導(dǎo)輿論趨勢(shì)。例如，在法律審議或通過(guò)后，第一時(shí)間集中同頻發(fā)布事件宣傳稿件，先期點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取成為熱搜，保障全國(guó)網(wǎng)民對(duì)省人大工作和相關(guān)法律的知曉度；后期邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)法律進(jìn)行通俗化的配套解讀，讓法律“接地氣”，不僅有助于延伸信息傳播周期，擴(kuò)大信息傳播范圍，也更利于公眾理解，更能激發(fā)公眾參與熱情，更加利于以后普法、執(zhí)法。

（3）科學(xué)設(shè)定報(bào)道的關(guān)鍵詞，注重圍繞立法宗旨，突出重點(diǎn)，如法律的核心，立法的目的，人大的工作等等，兼顧信息的新聞價(jià)值和宣傳價(jià)值，全方位營(yíng)造正面的宣傳氛圍。

（4）豐富報(bào)道形式，省內(nèi)主流媒體除刊發(fā)紙質(zhì)報(bào)道外，還應(yīng)盡量開(kāi)設(shè)圖解、音視頻等多種報(bào)道方式，另外也可在電視媒體開(kāi)設(shè)“人大立法”相關(guān)欄目，全面報(bào)道立法各環(huán)節(jié)活動(dòng)[5]。

（5）主動(dòng)聯(lián)絡(luò)省外媒體，特別是京津媒體，主動(dòng)提供稿件，提高省內(nèi)外重點(diǎn)媒體原發(fā)報(bào)道數(shù)量，提升河北省立法工作在京津冀乃至全國(guó)范圍內(nèi)的知悉度，最大程度上發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展作用，吸納全國(guó)各地各階層人士有益經(jīng)驗(yàn)和智慧。

4 結(jié)語(yǔ)

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這一指導(dǎo)和規(guī)范未來(lái)10年中國(guó)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中明確提到，將“依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”作為提高社會(huì)治理能力、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，全國(guó)各地也在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新加強(qiáng)公眾參與地方立法方面進(jìn)行了有益探索，并取得了一定成果。但客觀實(shí)踐也證明，目前借由網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公眾有效參與地方立法尚未實(shí)現(xiàn)理想效果。如今，隨著智媒體時(shí)代的來(lái)臨，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與地方立法也迎來(lái)了新機(jī)遇、新動(dòng)力，政府通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播方式創(chuàng)新下公眾參與地方立法機(jī)制或?qū)⒛苓M(jìn)一步激發(fā)公眾參與地方立法的愿望，提升公眾參與的動(dòng)力和效果，更有效實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法。