青田縣森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)與保護(hù)開發(fā)

王連榮，張 濱，周天煥，陸昊珉，殷家揚(yáng)

(1.青田縣林業(yè)技術(shù)推廣總站，浙江 麗水 323902；2.浙江省林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，浙江 杭州 310020)

森林風(fēng)景資源通常被定義為：森林資源及其環(huán)境要素中凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可利用于旅游業(yè)開發(fā)，并可帶來對(duì)應(yīng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的各種物質(zhì)和因素[1]，包括森林地文、水文、生物、人文以及天象等[2]，其存在有特定的載體和涵蓋范圍。它是珍貴的自然文化遺產(chǎn)和難以再生的國(guó)家資源，具有激發(fā)人類創(chuàng)造靈感，促進(jìn)人與自然和諧相處，以及滿足人類本身精神文化需求和提高生活水平的價(jià)值，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用[3]。森林風(fēng)景資源是開展森林旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主體資源。森林旅游和林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展離不開森林風(fēng)景資源的強(qiáng)力支撐。因此，開展森林風(fēng)景資源調(diào)查與評(píng)價(jià)研究是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是浙江省加快推進(jìn)和貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重大舉措。

森林風(fēng)景資源質(zhì)量評(píng)價(jià)的本質(zhì)是找出森林風(fēng)景的美感，為表達(dá)對(duì)不同風(fēng)景的偏好，通常根據(jù)視覺品質(zhì)來確定森林風(fēng)景的等級(jí)[4-5]。森林風(fēng)景資源質(zhì)量的正確評(píng)價(jià)是森林旅游建設(shè)和開發(fā)的重要基石，通過對(duì)森林風(fēng)景質(zhì)量的美學(xué)評(píng)價(jià)，可從中了解不同森林風(fēng)景類型的現(xiàn)實(shí)情況，提出因地制宜的有效經(jīng)營(yíng)對(duì)策，為森林風(fēng)景的開發(fā)利用、當(dāng)下經(jīng)營(yíng)決策與管理以及未來生態(tài)觀光旅游規(guī)劃等提供參考[4]。

本研究通過對(duì)青田縣范圍內(nèi)森林風(fēng)景資源的體量、質(zhì)量、地理位置及其保護(hù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，全面掌握相關(guān)的資源情況，為高效管理和正確引導(dǎo)全縣森林風(fēng)景資源保護(hù)與利用提供參考；同時(shí)對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出針對(duì)性的保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用對(duì)策建議，促進(jìn)全縣森林旅游以及全域旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

1.1 自然概況

研究區(qū)域?yàn)榍嗵锟h行政管轄范圍。青田縣位于浙江東南部，地處溫州西部、麗水東南部，東與永嘉、甌海接壤，南與瑞安、文成毗鄰，西與景寧、麗水蓮都交界，北靠縉云縣，是麗水對(duì)外開放的窗口，溫州的后花園。青田縣屬國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)麗水市的一部分，浙江省大花園建設(shè)核心區(qū)，縣域土地總面積2493 km2，林地面積207690.5 hm2，森林覆蓋率80.91%。境域內(nèi)林木蔥蔥，負(fù)氧離子濃度高，空氣、水質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；括蒼、洞宮、雁蕩等層巒迭嶂、奇峰羅列，具有“華東漓江”之稱的甌江穿越全境，全域山水相映，風(fēng)光錦繡。

1.2 森林旅游現(xiàn)狀

青田縣山清水秀，風(fēng)景秀麗，森林旅游資源富有特色，擁有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)。境內(nèi)群山倚天，湍流踞險(xiǎn)，素有“浙南漓江”之稱的甌江穿境而過，秀麗萬千；石門洞景區(qū)山林蒼翠、曲徑通幽、飛瀑壯觀、文物薈萃、氣候宜人，有“洞天仙境” 之稱，是國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園；有自然與文化相結(jié)合的中國(guó)第一個(gè)石文化主題公園(千絲巖石文化公園)；有風(fēng)光旖旎、山水成趣、風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)良好的千峽湖以及九灣仙峽、九門寨、金雞山等景區(qū)。以森林景觀為載體，融山水林泉之美妙，集人文勝跡之靈氣，吸引國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來。

“十二五”至“十三五”期間，青田旅游進(jìn)入快速上升發(fā)展時(shí)期，旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2017年實(shí)現(xiàn)旅游總收入173.5億元(圖1)。目前青田縣以石雕文化旅游區(qū)、石門洞景區(qū)、千峽湖旅游度假區(qū)為核心，結(jié)合眾多鄉(xiāng)村A級(jí)景區(qū)點(diǎn)位集群的全域景區(qū)體系已基本形成。

圖1 青田縣旅游經(jīng)濟(jì)歷年統(tǒng)計(jì)

2 研究方法

2.1 調(diào)查方法

2.1.1 資料分析 本研究通過查閱資料、座談訪問、咨詢當(dāng)?shù)芈糜尉趾土謽I(yè)局的專家和前輩等，收集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)森林風(fēng)景資源成因，歷史狀況，保護(hù)利用現(xiàn)狀，地方志，各大景區(qū)、公園的總體規(guī)劃報(bào)告，景區(qū)介紹材料，攝影采風(fēng)照片集等圖文資料，全方位多角度進(jìn)行認(rèn)真整理分析，篩選新奇、具有代表性的山水、人文、生物等單體資源擬定為調(diào)查對(duì)象和范圍，初步填寫單體調(diào)查與評(píng)價(jià)表。

2.1.2 實(shí)地調(diào)查 根據(jù)初步篩選的結(jié)果，將青田縣劃分為石門洞國(guó)家森林公園、千峽湖景區(qū)、百丈漈—清真禪寺景區(qū)、太鶴公園、石文化旅游區(qū)、奇云山金古橋、林業(yè)總場(chǎng)、九門寨及其周邊片區(qū)、小舟山—小石門景區(qū)、九灣仙峽—仙峽谷景區(qū)、季宅—海溪—舒橋片區(qū)等11個(gè)調(diào)查區(qū)域。充分運(yùn)用現(xiàn)代勘查技術(shù)、裝備和手段，攜帶地形圖、無人機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、GPS定位工具等設(shè)備，于2018年3—8月對(duì)森林風(fēng)景資源的類型、特點(diǎn)、涵蓋規(guī)模等進(jìn)行調(diào)查記錄，確定森林風(fēng)景資源單體所在地理坐標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行定位、定性、定量、定級(jí)、定影五定工作，詳實(shí)的記錄外業(yè)調(diào)查資料[6-7]。

2.2 分類方法

對(duì)森林風(fēng)景資源開展科學(xué)的分類，有利于認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、開發(fā)、利用和保護(hù)資源，是制定森林旅游規(guī)劃、保護(hù)森林風(fēng)景資源和環(huán)境必不可少的數(shù)據(jù)資料和重要依據(jù)。

本研究在借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有分類系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)性狀分類原則、相似性原則、排他性原則、對(duì)應(yīng)原則、逐級(jí)劃分原則，參考《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》等[8]有關(guān)資料，結(jié)合青田縣實(shí)際，將森林風(fēng)景資源劃分為主類、亞類、次亞類及部分基本類型4個(gè)層次，資源類型分為生物景觀、地文景觀、水文景觀、天象景觀、人文景觀5大主類、21個(gè)亞類、81個(gè)次亞類[7]。

2.3 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)方法

國(guó)外對(duì)森林風(fēng)景資源質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理研究起源較早，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)在以自然風(fēng)景為主要研究對(duì)象的風(fēng)景評(píng)價(jià)領(lǐng)域不僅在方法上愈發(fā)完善，在技術(shù)上也日趨成熟。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)森林風(fēng)景資源的分類、評(píng)價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)研究工作始于20世紀(jì)90年代[9]，起步較晚，但也已形成定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)2種評(píng)價(jià)體系[9-11]。國(guó)內(nèi)采用這2種評(píng)價(jià)體系相結(jié)合的研究成果日漸增多，而定量方法主要有資源要素評(píng)價(jià)法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、專家咨詢法、綜合評(píng)分法等[12]。本研究采用綜合評(píng)分法，按不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類型進(jìn)行綜合評(píng)分。

2.3.1 風(fēng)景資源豐度評(píng)價(jià) 資源豐度是指資源的豐富程度，可從數(shù)量多寡體現(xiàn)，包括類型豐度(數(shù)量)和儲(chǔ)量豐度(數(shù)量)，以此對(duì)某一區(qū)域或某一類型的森林風(fēng)景資源進(jìn)行定量分析。

2.3.2 風(fēng)景資源品質(zhì)評(píng)價(jià) 本次評(píng)價(jià)設(shè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)因子2個(gè)層面，每個(gè)評(píng)價(jià)因子分4 個(gè)檔次，每個(gè)檔次都有評(píng)價(jià)依據(jù)和對(duì)應(yīng)分值[10]，對(duì)資源單體根據(jù)每個(gè)評(píng)價(jià)因子的評(píng)價(jià)依據(jù)確定分值，再合計(jì)得出該單體資源的總得分。依據(jù)總分值將其分為5個(gè)等級(jí)：分值≥90分為五級(jí)資源；75≤分值≤89為四級(jí)資源；60≤分值≤74分為三級(jí)資源；45≤分值≤59分為二級(jí)資源；30≤分值≤44為一級(jí)資源；分值≤29分為未獲等級(jí)資源。五級(jí)森林風(fēng)景資源記錄為“特品級(jí)資源”；四級(jí)、三級(jí)森林風(fēng)景資源記錄為“優(yōu)良級(jí)資源”；二級(jí)、一級(jí)森林風(fēng)景資源記錄為“普通級(jí)資源”[9]。

區(qū)域森林風(fēng)景資源的品質(zhì)主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是區(qū)域范圍內(nèi)所有森林風(fēng)景資源的平均品質(zhì)，二是所有的森林風(fēng)景資源單體的等級(jí)構(gòu)成。前者可用森林風(fēng)景資源的平均品質(zhì)分來加以表示，后者可用優(yōu)良級(jí)森林風(fēng)景資源單體的數(shù)量及其占總數(shù)的比重來反映。為了便于對(duì)森林風(fēng)景資源進(jìn)行定量分析，本研究在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，引進(jìn)“旅游資源儲(chǔ)量”的概念，將各等級(jí)森林風(fēng)景資源的單體數(shù)量分別乘以一定的系數(shù)：10(五級(jí))、7(四級(jí))、5(三級(jí))、3(二級(jí))、1(一級(jí))，總和即為資源儲(chǔ)量值，再將其總和除以各等級(jí)旅游資源單體總數(shù)，即為森林風(fēng)景資源單體的平均品質(zhì)分[7-8，13]。

3 結(jié)果與分析

3.1 資源數(shù)量及類型豐度

3.1.1 資源數(shù)量 青田縣森林風(fēng)景資源單體總數(shù)589個(gè)，按類型分：生物景觀資源單體165個(gè)、水文景觀資源單體89個(gè)、地文景觀資源單體129個(gè)、天象景觀資源單體5個(gè)、人文景觀資源單體201個(gè)。從空間分布來看，各調(diào)查區(qū)域單體數(shù)量排序依次為石門洞國(guó)家森林公園(98)>奇云山景區(qū)(89)>石文化旅游區(qū)(78)>千峽湖景區(qū)(73)>小舟山—小石門景區(qū)(51)>林業(yè)總場(chǎng)(49)>九灣仙峽—仙俠谷景區(qū)(35)>季宅—海溪—舒橋片區(qū)(30)>百丈漈—清真禪寺景區(qū)(29)>九門寨及周邊片區(qū)(29)>太鶴公園(28)。

3.1.2 類型豐度 青田縣森林風(fēng)景資源種類齊全，類型豐富，全縣森林風(fēng)景資源平均0.2363個(gè)·km-2。青田縣森林風(fēng)景資源涵蓋5大主類，19個(gè)亞類，53個(gè)次亞類。主類覆蓋率100%，亞類覆蓋率90.48%，次亞類覆蓋率65.43%，資源類型豐度屬于中上水平，形成了較豐富的資源類型組合體系(表1)。

表1 青田縣森林風(fēng)景資源類型統(tǒng)計(jì)

青田縣森林風(fēng)景資源類型的總體擁有率高，但各主類在亞類、次亞類擁有率及資源單體擁有量上都存在一定的差異。按亞類統(tǒng)計(jì)，生物景觀、人文景觀、天象景觀亞類豐度為100%；因青田縣屬于內(nèi)陸山區(qū)，水文景觀缺少海洋亞類，豐度為80.00%；地文景觀亞類缺少海成地貌，豐度為85.71%。按次亞類擁有率的高低，5大主類豐度值排序依次為：人文景觀豐度(78.95%)>生物景觀豐度(73.91%)>地文景觀豐度(62.50%)>水文景觀豐度(50.00%)>天象景觀豐度(40.0%)(表2)。

表2 青田縣森林風(fēng)景資源亞類、次亞類豐度統(tǒng)計(jì)

3.2 資源品質(zhì)

3.2.1 平均品質(zhì)及其差異 青田縣森林風(fēng)景資源的平均品質(zhì)為3.88分，但不同類型森林風(fēng)景資源的平均品質(zhì)存在差異，且各類型差異較為明顯。從5個(gè)主類來看，從高到低依次為：天象景觀(5.40分)>生物景觀(4.75分)>地文景觀(3.90分)>水文景觀(3.52分)>人文景觀(3.27分)。從各主類風(fēng)景資源平均品質(zhì)看，青田縣生物景觀資源品質(zhì)比全縣平均品質(zhì)高0.87分，說明青田縣域內(nèi)依托石門洞國(guó)家森林公園、林業(yè)總場(chǎng)、千峽湖旅游度假區(qū)等區(qū)域構(gòu)成的生物景觀資源都有較高的質(zhì)量等級(jí)，生物景觀質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著；地文景觀平均品質(zhì)比全縣風(fēng)景資源品質(zhì)略高，但優(yōu)勢(shì)不明顯；天象景觀品質(zhì)高于全縣平均品質(zhì)，主要由于天象景觀資源總體數(shù)量較少，個(gè)體資源品質(zhì)對(duì)總體資源平均品質(zhì)影響較大；人文景觀資源在單類景觀資源數(shù)量最大的前提下依然保持一定的資源品質(zhì)，從一定層面反映了青田縣具有良好的人文景觀資源，人文歷史底蘊(yùn)深厚(表3)。

表3 青田縣森林風(fēng)景資源平均品質(zhì)統(tǒng)計(jì)

3.2.2 等級(jí)構(gòu)成 青田縣589個(gè)風(fēng)景資源單體中，優(yōu)良級(jí)風(fēng)景資源288個(gè)，其中五級(jí)風(fēng)景資源單體4個(gè)，四級(jí)風(fēng)景資源單體47個(gè)，三級(jí)風(fēng)景資源單體237個(gè)；普通級(jí)風(fēng)景資源單體301個(gè)，其中二級(jí)風(fēng)景資源單體214個(gè)，一級(jí)風(fēng)景資源單體87個(gè)。優(yōu)良及以上級(jí)風(fēng)景資源單體占到風(fēng)景資源總數(shù)的48.90%(表4)。

表4 青田縣森林風(fēng)景資源等級(jí)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

3.3 總體評(píng)價(jià)

青田縣自然風(fēng)光秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林風(fēng)景資源類型豐富，數(shù)量眾多，覆蓋面廣，全縣生物景觀和人文景觀比重較大，生物景觀和天象景觀資源單體平均品質(zhì)較高，優(yōu)良級(jí)與普通級(jí)資源數(shù)量相當(dāng)，重要風(fēng)景資源空間分布較為不均衡(圖2)。但青田縣森林風(fēng)景資源有其自身的特色與亮點(diǎn)：山林眾多，資源原生態(tài)性良好、典型文化突出。如青田縣林業(yè)總場(chǎng)豐富的植被景觀、以奇云山為代表的奇峰秀谷、季宅—海溪—舒橋紅色文化、方山龍現(xiàn)世界遺產(chǎn)—田魚文化等，此外還有眾多山溪峽谷等風(fēng)景資源還處于自然未開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)潛力巨大；自然景觀資源和人文景觀資源兼容并蓄，高品質(zhì)的山水與伯溫文化、紅色文化、稻魚文化、石雕文化等深厚的人文文化精髓相輔相成，形成以中部和東南部為主導(dǎo)，西南部協(xié)同，輻射聯(lián)動(dòng)，全域協(xié)調(diào)發(fā)展的景觀空間格局。

圖2 青田縣重要森林風(fēng)景資源分布圖

4 存在問題與保護(hù)開發(fā)

4.1 存在問題

森林風(fēng)景資源是大自然的瑰寶，但森林風(fēng)景資源的利用效率不高，大部分森林風(fēng)景資源處于待開發(fā)或待挖掘狀態(tài)，小部分易開發(fā)地區(qū)已人滿為患，即“小面熱、大面涼”的問題。同時(shí)也存在如森林風(fēng)景資源的產(chǎn)品供給與公眾旅游需求不完全相符，與當(dāng)今社會(huì)主要矛盾等有暫時(shí)還不能平衡的差距；在資源保護(hù)利用方面，方式、方法不夠科學(xué)、全面的情況較普遍；此外，各區(qū)域森林旅游發(fā)展未達(dá)到平衡、兼顧發(fā)展的水平。

4.1.1 資源開發(fā)利用方式過于單一，文化內(nèi)涵深度挖掘不夠 在當(dāng)下旅游經(jīng)濟(jì)流行的潮流中，部分區(qū)域風(fēng)景資源開發(fā)利用仍以傳統(tǒng)的休閑觀光為主，很多地區(qū)并沒有重視科學(xué)價(jià)值和歷史文化價(jià)值，僅以旅游價(jià)值為主要導(dǎo)向進(jìn)行資源利用和管理，有的甚至將前者完全取代。

在現(xiàn)狀資源保護(hù)管理制度還沒有健全的情況下，一昧追求旅游經(jīng)濟(jì)效益，以旅游價(jià)值為導(dǎo)向的資源利用一定程度上會(huì)破壞風(fēng)景資源。相對(duì)于風(fēng)景資源“軟”開發(fā)，絕大多數(shù)的資源集聚區(qū)現(xiàn)狀以“硬”開發(fā)為主，為了滿足旅游服務(wù)的需求，進(jìn)行大量人工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如酒店、亭臺(tái)樓榭等。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，青田縣共有亭臺(tái)樓榭174個(gè)，占比29.5%；各景區(qū)同質(zhì)化普遍，錯(cuò)位、超負(fù)荷的旅游開發(fā)，致使風(fēng)景區(qū)越來越顯得人工化、商業(yè)化、城市化，自然風(fēng)景資源的柔美、靈韻嚴(yán)重下降，人文意味愈發(fā)蒼白，降低了風(fēng)景資源品質(zhì)，甚至干擾風(fēng)景遺產(chǎn)的真實(shí)性及完整性。

4.1.2 部分區(qū)域人類活動(dòng)干擾較大，資源承載力下降 青田縣內(nèi)河流屬甌江水系，大小河流、湖泊眾多，水資源豐富。應(yīng)運(yùn)而生的小水電對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但小水電站的修建割斷了山水自然景觀，導(dǎo)致下游溫度升高和負(fù)氧離子減少，對(duì)森林風(fēng)景資源的承載環(huán)境造成了一定影響。比如八源谷區(qū)域，由于源頭區(qū)域水電站的修建，中下游區(qū)域河段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，割斷山水景觀靈脈，嚴(yán)重影響了整個(gè)峽谷的景觀；就阜山鄉(xiāng)安店古街而言，諸多的古建筑或遭自然災(zāi)害的侵蝕而坍塌，或被人當(dāng)作堆積雜物的柴房而面目全非，早已失去當(dāng)年繁華古街的面貌；就相關(guān)景區(qū)發(fā)展而言，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，盲目的粗放開發(fā)，遇山開山，逢水搭橋，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，使得資源承載力降低。

4.1.3 資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，宣傳力度欠缺 青田縣山青水秀景色宜人，被譽(yù)為“石雕之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”、“名人之鄉(xiāng)”，以森林風(fēng)景資源為載體開發(fā)的生態(tài)旅游產(chǎn)品過于分散，投資建設(shè)不集中。整個(gè)縣域自然風(fēng)景資源以及浙南聚落和民居為載體的浙南文化的開發(fā)與周邊遂昌、云和、慶元、龍泉、松陽等縣市具有同質(zhì)性和相似性，宣傳不能夠很好地突出青田自身原始自然風(fēng)光、石雕文化和名人文化的特色與亮點(diǎn)，給大多游客的感知形象相同。除石門洞國(guó)家森林公園、千峽湖景區(qū)、小舟山景區(qū)、清真禪寺等，其余地區(qū)資源吸引力不強(qiáng)，客源市場(chǎng)較小，潛在的森林風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展的角度來看，青田縣森林風(fēng)景資源不具備長(zhǎng)期的壟斷性優(yōu)勢(shì)，在同一區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率較低。

4.1.4 各區(qū)域發(fā)展不平衡，輻射聯(lián)動(dòng)性較差 青田縣的風(fēng)景資源開發(fā)潛力巨大，但由于山區(qū)各種因素的限制，各區(qū)域之間發(fā)展不均衡，森林風(fēng)景資源開發(fā)過于分散，多點(diǎn)開發(fā)又缺乏整體性與協(xié)作性，同時(shí)核心景區(qū)缺乏帶動(dòng)周邊的發(fā)展能力。石門洞風(fēng)景名勝區(qū)、石文化旅游區(qū)及千峽湖景區(qū)等風(fēng)景資源發(fā)展利用速度較快，但未能帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的發(fā)展；而阜山鄉(xiāng)百丈漈、九門寨、季宅、九灣仙俠—仙俠谷等發(fā)展較遲緩，風(fēng)景資源未能得到很好的利用；且區(qū)域之間“各自為政”，未形成森林旅游精品環(huán)線，不能達(dá)到資源互補(bǔ)、客源互送的目的。

4.2 保護(hù)與開發(fā)建議

森林風(fēng)景資源是我國(guó)珍貴的自然文化遺產(chǎn)。科學(xué)合理地開發(fā)利用好森林風(fēng)景資源，對(duì)于加強(qiáng)森林保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分發(fā)揮林業(yè)三大效益、促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

4.2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，保護(hù)森林風(fēng)景資源 森林風(fēng)景資源是開展森林旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)。以保護(hù)為主，開發(fā)利用森林景觀資源，開展森林旅游活動(dòng)，一方面可以發(fā)揮森林資源的生態(tài)社會(huì)效益，另一方面也能獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益，使得傳統(tǒng)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一的難題迎刃而解。因地制宜，合理地開發(fā)建設(shè)森林風(fēng)景資源，把保護(hù)森林資源作為一切規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，更好地將森林生態(tài)保護(hù)與發(fā)展融為一體，使森林資源在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，得到維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣谕晟粕致糜螀^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立森林生態(tài)旅游開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，形成“受益人補(bǔ)償人相統(tǒng)一，百姓層面全民受益，政府層面統(tǒng)籌管理，社會(huì)層面集資投入”的新型機(jī)制，確保森林生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者和開發(fā)者能夠有意愿將資金投入森林資源的保護(hù)，利于森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，森林風(fēng)景資源的永續(xù)利用。

4.2.2 加快文化滲透，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式 森林風(fēng)景資源有著無限的潛力，多樣的價(jià)值。風(fēng)景資源的開發(fā)方式也有粗放型向精品化、層次化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品向生態(tài)度假產(chǎn)品升級(jí)。通過文化全域化滲透森林旅游中，以及旅游全域化體現(xiàn)文化底蘊(yùn)，激活沉睡的文化，傳播豐厚的文化，將傳統(tǒng)觀光游、文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假游、會(huì)展旅游、森林康養(yǎng)旅游等融為一體，實(shí)現(xiàn)“景區(qū)建設(shè)的生態(tài)化、自然教育的常態(tài)化、森林康養(yǎng)休憩產(chǎn)品的多樣化、產(chǎn)品形態(tài)的精致化及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的多元化等理想目標(biāo)。

根據(jù)青田原生態(tài)的自然風(fēng)光、悠久的人文歷史以及獨(dú)特的石雕文化和僑鄉(xiāng)文化，大力實(shí)施“森林旅游+”行動(dòng)，以“產(chǎn)旅”、“城旅”、“文旅”、“林旅”、“農(nóng)旅”的全面融合，全面展示作為青田縣的文化內(nèi)涵與自然魅力。如加強(qiáng)森林旅游與康養(yǎng)的融合，展現(xiàn)高品質(zhì)的自然生態(tài)；實(shí)現(xiàn)森林旅游與種植業(yè)的貫通，開發(fā)富有當(dāng)?shù)厝宋暮偷胤教厣纳质称贰⒉枞~、藥材、觀賞植物等商品；促進(jìn)森林旅游與文化的協(xié)調(diào)，開發(fā)一批富有文化創(chuàng)意、具有廣闊市場(chǎng)前景的復(fù)合型森林旅游產(chǎn)品；加速森林旅游與體育的統(tǒng)一，開展各種形式的森林體育旅游賽事、極限運(yùn)動(dòng)等。

4.2.3 準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，提升青田旅游形象 森林旅游正由游覽廣度向體驗(yàn)深度轉(zhuǎn)變，擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，深厚文化底蘊(yùn)的景區(qū)，已逐漸成為游客的向往勝地。青田優(yōu)質(zhì)的文化旅游和山水旅游成為重要的旅游產(chǎn)品資源，森林風(fēng)景資源開發(fā)利用應(yīng)充分利用人文特色、資源特色，打造高端品牌，展示“中國(guó)石都，世界青田”的旅游形象。

通過整合風(fēng)景資源，打造青田森林文化特色品牌，將青田縣森林旅游做大做強(qiáng)，更上一個(gè)臺(tái)階，以區(qū)域森林旅游發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)青田縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過旅游推薦會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、森林旅游博覽會(huì)等旅游宣傳活動(dòng)，全面打響“秀山麗水·詩畫田園·養(yǎng)生福地·長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌形象，努力打造“詩畫浙江”、浙江大花園建設(shè)的鮮活樣板和世界一流的生態(tài)旅游目的地，孕育和養(yǎng)成一系列新型森林風(fēng)景資源市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，成為森林風(fēng)景資源發(fā)展變革、跨領(lǐng)域突破的一種新模式。

4.2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享 森林風(fēng)景資源的開發(fā)利用與保護(hù)，不單是林業(yè)部門的事情，其涉及面較廣。結(jié)合風(fēng)景資源的開發(fā)利用，促進(jìn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展，充分發(fā)揮各部門的能動(dòng)性，共享信息，實(shí)時(shí)交流溝通，達(dá)到開發(fā)合理化，資源配置最優(yōu)化，效益最大化。優(yōu)先考慮森林風(fēng)景資源建設(shè)的需要，并向重點(diǎn)風(fēng)景資源區(qū)傾斜。另外，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，縣域達(dá)到資源互補(bǔ)、客源互送的目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)的合作與互動(dòng)，如景寧、文成、溫州永嘉、瑞安等區(qū)域，建立區(qū)域生態(tài)旅游合作機(jī)制，定期研究區(qū)域旅游合作的重要事項(xiàng)，共同推動(dòng)區(qū)域旅游的發(fā)展。