智慧行政云辦公的平臺(tái)建設(shè)探索

齊艷紅 李思宏

摘 ?要：電子政務(wù)是信息化環(huán)境下的新型政務(wù)模式，隨著近幾年信息技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，特別是近兩年智慧政務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)概念的出現(xiàn)，很好地解決和改進(jìn)了上述傳統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的弊端，實(shí)現(xiàn)了智慧化、數(shù)字化云辦公。本文立足對(duì)當(dāng)前智慧政務(wù)云平臺(tái)主要技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑的分析，梳理主要技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，并結(jié)合具體建設(shè)案例，對(duì)實(shí)施路徑和方法進(jìn)行了探索，并總結(jié)了相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和效果。

關(guān)鍵詞：智慧政務(wù) ?行政云 ?辦公平臺(tái) ?云服務(wù)器 ?資源池

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2021）04（b）-0162-04

Exploration of Platform Construction for Smart Administrative Cloud Office

QI Yanhong1 ?LI Sihong2

（1.Information Center of Shandong Provincial Tax Service， State Taxation Administration， Jinan， Shandong Province， 250001 China; 2.Jinan Zhongzhi Yaxin Information Technology Co.， Ltd.， Jinan， Shandong Province， 250001 China）

Abstract： E-government is a new government mode in the information environment. With the continuous iteration and upgrading of information technology in recent years， especially the emergence of the concept of intelligent government cloud platform system construction in recent years， it solves and improves the disadvantages of the above traditional government information system construction， and realizes intelligent and digital cloud office. Based on the analysis of the main technology implementation path of the current smart government cloud platform， this paper combs the main technical key points， explores the implementation path and method combined with specific construction cases， and summarizes the relevant construction experience and effect.

Key Words： Smart government; Administration cloud; Office platform; Cloud server; Resource pool

電子政務(wù)是信息化環(huán)境下的新型政務(wù)模式，隨著近幾年信息技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，當(dāng)前，我國電子政務(wù)已進(jìn)入以云計(jì)算促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合的集成應(yīng)用新階段[1]。通過政務(wù)數(shù)字化、云化，不僅可以有效降低政務(wù)辦公成本、提升信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同能力，還能顯著提高政務(wù)部署和政府服務(wù)效率。下面就結(jié)合山東省稅務(wù)智慧行政云辦公平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）建設(shè)進(jìn)行探討總結(jié)。

1 ?傳統(tǒng)行政辦公系統(tǒng)存在的主要問題

1.1 多樣且分散，容易形成信息孤島

歷經(jīng)20余年信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，山東省稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)也積累和形成了很多零散的行政辦公類應(yīng)用系統(tǒng)，分布在省、市甚至縣域范圍內(nèi)，這其中包括最早的公文通知類、財(cái)務(wù)管理類、資產(chǎn)等級(jí)類、教育培訓(xùn)類、人事管理類等10余種近百項(xiàng)大大小小的功能性應(yīng)用系統(tǒng)，而且由于建設(shè)周期長，既有縣級(jí)集中，也有市級(jí)集中和省級(jí)部署應(yīng)用。這些系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、數(shù)據(jù)也無法共享，導(dǎo)致很多辦理任務(wù)需要從不同的系統(tǒng)登錄和操作多次，既造成了重復(fù)的工作，也影響了工作效率。

1.2 硬件資源重復(fù)投資，形成浪費(fèi)

從之前各行政辦公系統(tǒng)的使用情況來看，不同的系統(tǒng)就要有不同的資源配置和部署要求，而且往往各系統(tǒng)服務(wù)器經(jīng)常忙閑不均，各系統(tǒng)硬件資源不能共享，當(dāng)某段時(shí)間有些系統(tǒng)因使用頻繁導(dǎo)致運(yùn)行它的服務(wù)器響應(yīng)不過來時(shí)，而其他系統(tǒng)的服務(wù)器雖然空閑但卻不能共享其計(jì)算資源。

1.3 各系統(tǒng)各成體系，系統(tǒng)維護(hù)成本高

各政務(wù)子系統(tǒng)開發(fā)商提供的軟件質(zhì)量和后期維護(hù)保障各不相同且良莠不齊，因此大多數(shù)系統(tǒng)的運(yùn)維質(zhì)量完全取決于各自信息技術(shù)人員的技術(shù)水平，而且由于各系統(tǒng)開發(fā)使用的技術(shù)、框架和方法都不一樣，導(dǎo)致這些系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)也不能整合采購，這樣就需要每個(gè)系統(tǒng)都對(duì)應(yīng)各自獨(dú)立的運(yùn)維服務(wù)人員，也就需要更多的技術(shù)維護(hù)人員，增加了政府財(cái)政開支。

1.4 數(shù)據(jù)安全保障薄弱、容易丟失或泄露

由于各行政開發(fā)系統(tǒng)開發(fā)時(shí)間比較早，且規(guī)模很小，大部分對(duì)于數(shù)據(jù)安全問題考慮很少，或幾乎沒有過多考慮。所以導(dǎo)致數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、訪問和管理都沒有嚴(yán)格的規(guī)范或措施，數(shù)據(jù)丟失、泄露等問題頻繁發(fā)生[2]。

2 ?智慧政務(wù)云平臺(tái)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

隨著近幾年大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷應(yīng)用和普及，行政辦公系統(tǒng)的信息化建設(shè)也有了質(zhì)的飛躍，特別是近兩年智慧政務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)概念的出現(xiàn)，很好地解決和改進(jìn)上述傳統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的弊端，實(shí)現(xiàn)了智慧化、數(shù)字化云辦公。具體來講，智慧政務(wù)云平臺(tái)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府智能化水平的一種新模式、新載體[3]。智慧政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)能采集、整合處理和分析挖掘各種政務(wù)類信息，通過充分的優(yōu)化整合，節(jié)省大量的政務(wù)成本，提高政務(wù)服務(wù)效率，并且增加政務(wù)的透明性與公正性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的方法手段，這是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新性手段，也是推進(jìn)國家治理體系建設(shè)中，最具體、有效的系統(tǒng)建設(shè)手段，具備智能化、精細(xì)化、高效化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2.1 智慧感知和采集

智慧政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)電子化系統(tǒng)的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面感知用戶的多樣化需求，并在了解需求的基礎(chǔ)上作出針對(duì)性響應(yīng)。而且在信息采集感知的過程中，可以借助很多新技術(shù)手段，如掃碼認(rèn)證、人臉識(shí)別、自動(dòng)登記等，避免人工錄入容易出錯(cuò)和作弊的問題。

2.2 云化集成和整合

云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)資源的搭建充分利用共享的硬件資源（服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等），實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按照需要向云平臺(tái)基礎(chǔ)資源池動(dòng)態(tài)申請(qǐng)計(jì)算與存儲(chǔ)能力，這樣不僅軟件開發(fā)重新采用微服務(wù)模式，進(jìn)行集成整合開發(fā)，而且底層的部署也采用云計(jì)算架構(gòu)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的云化池存儲(chǔ)。各應(yīng)用功能充分打通，不僅實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用底層的數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化、共享，硬件部署分配也實(shí)現(xiàn)了智能化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.3 智慧分析和決策

采用大數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)采集加工的政務(wù)政策的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過程、服務(wù)效果和既定目標(biāo)、社會(huì)預(yù)期、意見反饋等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的加工處理;依據(jù)完整、及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)工作任務(wù)、重大事項(xiàng)進(jìn)行智慧決策。這首先是因?yàn)椋ㄟ^云化整合集成，可以將原來散落在系統(tǒng)各級(jí)、各子系統(tǒng)的條塊功能數(shù)據(jù)，進(jìn)行充分的整合、優(yōu)化和集成，既可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一處采集，多處應(yīng)用，也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，整體畫像，這樣就讓整個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)既有量的積累，也有內(nèi)容的不斷豐富[4]，并通過海量云計(jì)算數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和加工提供出更加便捷、實(shí)時(shí)、全面、深入的分析和決策產(chǎn)品。

2.4 系統(tǒng)安全有保障

云化平臺(tái)的建設(shè)，也同步規(guī)劃了整體的系統(tǒng)安全保障措施和體系，并且通過云化資源和監(jiān)控管理平臺(tái)進(jìn)行部署和實(shí)施，這樣各應(yīng)用功能子系統(tǒng)的建設(shè)就規(guī)范為，必須按照統(tǒng)一的系統(tǒng)安全技術(shù)和業(yè)務(wù)要求，進(jìn)行開發(fā)和部署，就保證了系統(tǒng)安全的統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化和可監(jiān)控、可管理。這其中既包括系統(tǒng)底層的安全策略部署和配置，也包括數(shù)據(jù)庫層面的安全設(shè)置和管理，以及系統(tǒng)訪問用戶的分類管理。這些安全措施的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和實(shí)施，從整體應(yīng)用層面保障了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。特別是系統(tǒng)的整體備份策略也可以統(tǒng)一規(guī)劃、管理和實(shí)行，全面保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全、有效。

3 ?山東省稅務(wù)智慧行政云辦公建設(shè)情況

該“平臺(tái)”就是實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)云平臺(tái)新技術(shù)模式，在山東省稅務(wù)系統(tǒng)全省應(yīng)用的政務(wù)管理、服務(wù)平臺(tái)，能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，充分發(fā)揮機(jī)制管根本、管長遠(yuǎn)的作用，優(yōu)化完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理體系[5]，解決“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”等管理問題。

3.1 “平臺(tái)”主要功能方面

平臺(tái)在嚴(yán)格遵循國家稅務(wù)總局和山東省稅務(wù)局相關(guān)安全規(guī)定和保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，采用山東省稅務(wù)局統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)通道，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)行政管理、工作任務(wù)管理、系統(tǒng)集成管理、手機(jī)移動(dòng)辦公、系統(tǒng)維護(hù)等功能[6]。并與山東省稅務(wù)局“釘釘云辦公平臺(tái)”集成，打造“政務(wù)釘釘”，通過手機(jī)端的釘釘平臺(tái)微應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電腦PC和智能手機(jī)的任務(wù)同步運(yùn)轉(zhuǎn)，通過電腦和手機(jī)均可實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”各類工作任務(wù)的同步辦理。

3.2 “平臺(tái)”運(yùn)行環(huán)境方面

為保證全系統(tǒng)多用戶、多任務(wù)、大數(shù)據(jù)量的各類應(yīng)用，系統(tǒng)底層采用超融合云架構(gòu)搭建基礎(chǔ)服務(wù)器資源池，動(dòng)態(tài)配置和管理各類應(yīng)用功能的資源分配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)峰值及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警;軟件設(shè)計(jì)采用微服務(wù)架構(gòu)，組件之間松耦合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，后臺(tái)數(shù)據(jù)分類共享、統(tǒng)一存儲(chǔ)，全面支撐起省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政辦公應(yīng)用。

3.3 “平臺(tái)”大數(shù)據(jù)支撐方面

“平臺(tái)”采用分布式數(shù)據(jù)庫，通過并行計(jì)算實(shí)現(xiàn)積累的各類海量數(shù)據(jù)的加工處理，通過對(duì)前臺(tái)采集的大量會(huì)議、資產(chǎn)、項(xiàng)目、合同檔案、財(cái)務(wù)、人事等各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類處理，關(guān)聯(lián)加工，按照不同維度進(jìn)行展現(xiàn)和分析，為行政管理提供大數(shù)據(jù)賦能。

3.4 “平臺(tái)”系統(tǒng)安全保障方面

按照國家稅務(wù)總局和山東省稅務(wù)局的安全體系建設(shè)要求，對(duì)整個(gè)“平臺(tái)”項(xiàng)目進(jìn)行安全的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、部署和應(yīng)用，整個(gè)“平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)安全的閉環(huán)統(tǒng)一保障，新增應(yīng)用的加載部署都需要按照安全一體化要求進(jìn)行測評(píng)，評(píng)估后才能上線，保證了安全的統(tǒng)一、有效、可控。

4 ?“平臺(tái)”的創(chuàng)新點(diǎn)

4.1 通過“機(jī)器+制度”無縫隙融合，促進(jìn)管理規(guī)范

通過對(duì)各項(xiàng)工作流程進(jìn)行再造優(yōu)化，以流程管理驅(qū)動(dòng)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為各項(xiàng)工作的組織部署、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任監(jiān)督提供有效的管理手段，形成以“機(jī)器+制度”為支撐的管人、管事、管作風(fēng)的長效機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。

4.2 實(shí)施“全覆蓋、全天候”網(wǎng)上辦公，提升行政效能

以內(nèi)部專網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)雙網(wǎng)安全連接為基礎(chǔ)，以電腦和手機(jī)雙終端同步運(yùn)行為載體，積極完善網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用。將稅務(wù)干部的辦公平臺(tái)由稅務(wù)專網(wǎng)向移動(dòng)終端延伸，借助山東省稅務(wù)局移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通道，將手機(jī)屏幕打造為“第一屏幕”，利用移動(dòng)終端“政務(wù)釘釘”，可不受時(shí)間、空間限制快速、便捷、高效地在線處理工作，有效解決以往延辦、漏辦、忘辦等問題，使工作效能得到提高[7]。

4.3 全過程電子留痕和自動(dòng)化督查督辦，強(qiáng)化過程監(jiān)督

樹立“以任務(wù)流程驅(qū)動(dòng)工作開展”的管理思維，依托平臺(tái)對(duì)工作流程實(shí)施全生命周期管理，通過“自動(dòng)任務(wù)”“手動(dòng)任務(wù)”的設(shè)置，在線推送驅(qū)動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局工作的在線管理、電子留痕，讓每項(xiàng)工作任務(wù)達(dá)到可視化、可量化、可跟蹤、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)、可考核的要求。

4.4 通過大數(shù)據(jù)分析，提供政務(wù)智慧決策

通過對(duì)已經(jīng)形成的稅收政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工和整合，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖為各級(jí)用戶展現(xiàn)不同維度、不同分類的應(yīng)用信息，設(shè)定數(shù)據(jù)模型，自動(dòng)產(chǎn)生任務(wù)和預(yù)警信息，提供智慧決策。

5 ?“平臺(tái)”應(yīng)用效果

“平臺(tái)”從開發(fā)、試點(diǎn)上線到“一期”功能正式上線，歷時(shí)一年半，具體的成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

5.1 流程化管理實(shí)現(xiàn)“規(guī)范辦”

一是干部的崗責(zé)更清晰;二是工作銜接更順暢;三是執(zhí)行任務(wù)更標(biāo)準(zhǔn);四是工作的氛圍和環(huán)境更加公正、透明、可追溯。

5.2 集成化統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“高效辦”

5.2.1 集成登錄

通過對(duì)原有各類行政系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)了原“數(shù)字人事”、績效系統(tǒng)、公文系統(tǒng)等的集成登陸。

5.2.2 集成任務(wù)

平臺(tái)以每一名干部職工為中心，自動(dòng)匯集平臺(tái)內(nèi)常用系統(tǒng)任務(wù)信息，每名干部可隨時(shí)查看，避免工作疏漏。

5.2.3 集成信息

工作結(jié)果信息“線上”存檔，可根據(jù)權(quán)限分單位、分崗位進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，便于隨時(shí)回溯查看。同時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)分崗位智能推送數(shù)據(jù)分析，便于局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握全局工作的負(fù)載情況，提供決策支持，統(tǒng)籌優(yōu)化管理。

5.3 信息化支撐實(shí)現(xiàn)“輕松辦”

5.3.1 由“線下”向“線上”升級(jí)

努力將所有業(yè)務(wù)向平臺(tái)上搬移，實(shí)現(xiàn)線上操作，提高效率，降低成本。例如，把工作事項(xiàng)督辦表搬到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)督辦內(nèi)容填寫、推送責(zé)任科室、責(zé)任科室反饋、生成工作事項(xiàng)督辦表等“一條龍”服務(wù)，耗時(shí)節(jié)省90%以上。出差報(bào)銷、支出預(yù)算審批全部轉(zhuǎn)由平臺(tái)流轉(zhuǎn)、在線審批簽字，顯著提高了審批辦理效率。

5.3.2 由“人工”向“智能”升級(jí)

平臺(tái)強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐，努力建成智能型辦公平臺(tái)，以自動(dòng)化代替人工化，減輕了干部負(fù)擔(dān)。例如，平臺(tái)可將工作任務(wù)自動(dòng)寫入“數(shù)字人事”中的“工作記實(shí)”。比如你近期承辦的任務(wù)，當(dāng)與數(shù)字人事賬號(hào)相連時(shí)，就會(huì)自動(dòng)寫入數(shù)字人事工作紀(jì)實(shí)，避免了手動(dòng)填寫。又如，平臺(tái)可自動(dòng)提取績效管理系統(tǒng)指標(biāo)，按照時(shí)限自動(dòng)向考評(píng)單位和被考評(píng)單位推送考評(píng)提醒，省卻了大量人工。

5.3.3 由“固定”向“移動(dòng)”升級(jí)

在報(bào)經(jīng)省局立項(xiàng)批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，遵守安全保密規(guī)定前提下，實(shí)現(xiàn)電腦和手機(jī)雙終端同步運(yùn)行，通過手機(jī)可隨時(shí)隨地同步接收待辦任務(wù)提醒、會(huì)議通知并實(shí)時(shí)辦理工作，由傳統(tǒng)的“人找事”變?yōu)槭謾C(jī)提醒“事找人”。同時(shí)實(shí)現(xiàn)手機(jī)端財(cái)務(wù)報(bào)銷、考勤請(qǐng)假、用車申請(qǐng)等，突破了工作地點(diǎn)和載體限制。例如傳統(tǒng)的報(bào)銷是干部拿著報(bào)銷單和憑證按照程序逐個(gè)簽字審批，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且一旦遇到領(lǐng)導(dǎo)外出，影響完成進(jìn)度。通過平臺(tái)發(fā)起任務(wù)后，按照設(shè)定好的流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，可以通過手機(jī)隨時(shí)審批，省時(shí)省力，顯著提高了工作效率。

從目前山東省稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況看，平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。干部職工逐漸形成了“辦公找平臺(tái)”的自覺行為習(xí)慣，促進(jìn)了工作落實(shí)執(zhí)行力的提升和工作融合。同時(shí)，通過平臺(tái)抓工作統(tǒng)籌，為基層減負(fù)和各級(jí)決策提供了有效抓手。

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