從城市發(fā)展角度定位體育

郭鵬　鄭智維

鹽城市體育局局長湯冬青

經(jīng)過幾年的努力，鹽城在全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面均取得了豐碩的成果。

建成各類健身步道1300多公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上體育公園112個，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破380億元，實施體育社團組織“四位一體”……

近年來，該市在全國率先提出“活力健康城市”概念，發(fā)展體育休閑幸福產(chǎn)業(yè)，提高人民身體素養(yǎng)，打造活力健康之城，積極投身于全民運動健身模范市的創(chuàng)建工作。

在全民運動健身模范市創(chuàng)建方面，鹽城進行了哪些探索？形成了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗？青少年體教融合、體育社會組織“四位一體”改革取得哪些成效？體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和思路是什么？

帶著這些問題，《民生周刊》記者專訪了鹽城市體育局局長湯冬青。

民生周刊：黨的十九大以來，鹽城市圍繞《體育強國建設(shè)綱要》，踐行“全民健身”“健康中國”，積極投身全民運動健身模范市的創(chuàng)建工作。如何確保創(chuàng)建工作扎實開展？

湯冬青：鹽城始終堅持“以人民為中心，為人民而創(chuàng)建”。為確保全民運動健身模范市創(chuàng)建工作扎實開展，實施了“1+1+8” 工程。

在全民運動健身模范市方面，鹽城市形成了一整套科學的創(chuàng)建工作體制機制。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善全民健身工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建工作納入政府工作報告、國民經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃，以及市委市政府工作考核目標中，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。另外，還專門聘請了全國體育領(lǐng)域的權(quán)威智庫—北京詠懷體育發(fā)展研究院作為創(chuàng)建指導(dǎo)單位進行全程專業(yè)指導(dǎo)、把關(guān)。

與此同時，制定出臺了一系列支撐創(chuàng)建工作的政策文件。研究出臺《鹽城市人民政府關(guān)于開展全民運動健身模范市創(chuàng)建工作的通知》等一系列政策文件，編制《鹽城市創(chuàng)建全民運動健身模范市總體規(guī)劃》，不斷完善全民健身工作的政策保障體系。

在此基礎(chǔ)上，實施了包括體育場地設(shè)施建設(shè)、體育賽事活動、體育社會組織改革、科學健身指導(dǎo)、體育文化建設(shè)、體育協(xié)調(diào)發(fā)展、體教融合發(fā)展、“活力健康”鹽城品牌打造為內(nèi)容的“八大工程”。

民生周刊：鹽城市很好地解決了“健身去哪兒”的民生工作短板，打通了全民健身公共服務(wù)的最后一公里，鹽城是如何做到的？

湯冬青：體育場地設(shè)施是全民健身戰(zhàn)略實施的基本保障。鹽城全民健身的氛圍濃重，其中有一個非常重要的原因就是政府對體育基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入?！笆濉逼陂g，鹽城市各級政府累計投入300多億元用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在解決好“健身去哪兒”的難題方面，鹽城市形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（城市社區(qū)）四級公共體育設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋。由點到線，由線及面，鹽城打通全民健身公共服務(wù)的最后一公里。

市級層面：連續(xù)多年將體育公園（以鹽龍體育公園為代表）、老舊小區(qū)改建、籠式燈光多功能球場、健身步道、足球場等設(shè)施建設(shè)列入市政府為民辦實事項目，建成市民全民健身活動中心，人均體育場地面積為3.12平方米。

縣級層面：縣（市、區(qū)）“新四個一”體育工程全部建成，體育場地18452個，完成13個縣（市、區(qū)）省級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站的創(chuàng)建工作。

鎮(zhèn)（街道）層面：實現(xiàn)全市95個鎮(zhèn)、30個街道高質(zhì)量籠式多功能燈光足球場全覆蓋，新建157片社會足球場地及附屬設(shè)施。

村（社區(qū)）層面：對全市1823個行政村的“村村有體育健身場地”進行了提檔升級，建設(shè)了不低于1000平方米的多功能運動場和健身公園。

從全國來看，目前還面臨著解決健身去哪兒的問題。就鹽城而言，我們較好地解決了健身場地，目前的重點是要解決怎么健身，如何科學健身，如何將全民健身與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。

民生周刊：讓體育融入鹽城社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對鹽城的社會經(jīng)濟發(fā)展有著怎樣的重要意義？

湯冬青：一座城市競爭力的形成，不僅包括GDP、財政收入等硬性指標，還應(yīng)包括諸多軟實力方面的內(nèi)容。例如，是否適合安居置業(yè)？創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)成本、營商環(huán)境如何？城市是否有活力？

從城市發(fā)展的角度來定位體育，這是鹽城體育的一大亮點。

一方面，體育具有天然的產(chǎn)業(yè)黏性，能夠與諸多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，重點打造“體育+”新業(yè)態(tài)便是鹽城體育產(chǎn)業(yè)的新方向。將體育產(chǎn)業(yè)融入鹽城社會經(jīng)濟發(fā)展，從而推動鹽城的經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面，全面推進“全民健身與全民健康”深度融合，實現(xiàn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

民生周刊：近幾年來，鹽城市轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念和方式，深化“放管服”改革，積極摸索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路數(shù)。鹽城市有哪些經(jīng)驗可以分享？

湯冬青：體育場館建設(shè)和運營管理一直是各地困擾的難點，鹽城市在推動體育場館品牌和管理模式上做了大膽嘗試。通過推進體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)管辦分離，實現(xiàn)場館運營效益最大化。

鹽南體育中心，以“體育綜合體城市新名片”的運營理念，打造城市中央配套設(shè)施運動區(qū)為發(fā)展目標，融合健身娛樂、文體培訓(xùn)、文創(chuàng)康養(yǎng)、兒童樂園、餐飲配套、便民售賣等業(yè)態(tài)集群。

大豐區(qū)斥資10億元打造大豐青少年足球訓(xùn)練基地，占地面積350余畝，內(nèi)含7塊室外天然草坪足球場、2塊室外人工草坪足球場、1塊室內(nèi)天然草坪足球場、馬術(shù)俱樂部、運動員之家、戶外體育拓展基地、球員公寓等，自啟用以來多次承接國內(nèi)青少年足球賽事。

作為縣民生實事工程之一，射陽縣全民健身中心由射陽縣城建集團實行企業(yè)化運作，體育館、游泳館年接待人次達15萬，體育場年接待人次不低于36萬，體育場附屬場地設(shè)施年接待人次不低于10萬，成為射陽縣內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施最全、環(huán)境最好、消費最低的健身場所。

民生周刊：近年來鹽城市體育局推行實施體育社團組織“四位一體”，建立起“4+3”模式。鹽城市“四位一體”是如何做到組合發(fā)力的？

湯冬青：在促進體育事業(yè)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大體育對外交流等方面發(fā)揮積極作用的同時，體育社會組織在促進全民健身事業(yè)方面也存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、社會力量支持體育事業(yè)力量不夠、自身建設(shè)不足等問題。

在此背景下，鹽城市體育局推行實施體育社團組織“四位一體”，建立起“4+3”模式（“4”指單項體育協(xié)會、單項俱樂部、社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身俱樂部，“3”指體育社團規(guī)范化、社會化、實體化）試點。

具體做法是：一是通過單項體育協(xié)會改革，激發(fā)社團組織活力;二是推動單項體育俱樂部注冊，助力單項協(xié)會壯大;三是優(yōu)化體育指導(dǎo)員結(jié)構(gòu)，提高體育為民服務(wù)水準;四是組建社區(qū)健身俱樂部，不斷提升群眾的滿意度。

民生周刊：去年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)，要堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。鹽城市在青少年體教融合工作方面，有哪些經(jīng)驗？

湯冬青：青少年體教融合工作，必須堅定不移地推行。無論是從體育人才的培養(yǎng)，還是青少年基礎(chǔ)體能的提升，必須要從青少年抓起;科學的健身素養(yǎng)養(yǎng)成，必須要從小抓起。

從江蘇省來看，鹽城較早開始探索體教融合。具體做法，鹽城在理念、政策、組織、人才、活動、投入等方面進行全方位融合。

最初，鹽城以足球等項目的技能教學為突破口，充分發(fā)揮教育、體育部門各自教學優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補、互促，共同推動青少年體育鍛煉活動廣泛開展。目前鹽城已建成校園足球特色學校160所，其中全國校園足球特色學校42所。

此外，各縣（市、區(qū)）重點學校與市級各項目運動隊聯(lián)合辦隊，促進運動項目在普及基礎(chǔ)上的提高，同時也為更多普通學生參與省級、國家級青少年賽事搭建了平臺。

目前，鹽城已有16所中小學校聯(lián)辦了田徑、足球、籃球等12個項目、21個組別的高水平運動隊，成功創(chuàng)建江蘇省體育傳統(tǒng)項目學校24所、特色學校186所、青少年體育俱樂部72家。

民生周刊：“體育+”是近年來各地積極培育的新業(yè)態(tài)，鹽城也將其錨定為城市體育產(chǎn)業(yè)的新方向。鹽城市做了哪些布局？成效如何？

湯冬青：體育要強、要興，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是主要途徑。我認為，體育可做成一個龐大的產(chǎn)業(yè)。

2018年開始，鹽城開始謀劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并先后制定和出臺了《鹽城市體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》《鹽城市人民政府關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列法規(guī)文件。

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，鹽城市培育了一批新興體育產(chǎn)業(yè)的市場運營主體，建設(shè)了一批體育產(chǎn)業(yè)基地、體育健康特色小鎮(zhèn)、體育公園、體育服務(wù)綜合體等市場平臺和項目載體，形成了較為完善的業(yè)態(tài)體系。

近年來，鹽城體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。2020年，鹽城市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破380億元，增加值占全市GDP的比重約為1.5%，較2015年的42億元增加值和1%的占比有了很大的提高。

民生周刊：最近幾年，鹽城市全力塑造名牌賽事，力主打造高質(zhì)量賽事產(chǎn)業(yè)鏈，請結(jié)合2021鹽城馬拉松的舉辦分享具體做法。

湯冬青：4月18日，第三屆鹽馬鳴槍開跑，本屆賽事吸引了15000名跑者參與。通過3年的努力，鹽城已將馬拉松賽變成鹽城人民一年一度的體育節(jié)。

以打造全民健身賽事活動品牌為突破口，鹽城先后舉辦了“我要上八運，鹽城動起來”為口號的鹽城市第八屆運動會，“奔跑吧，鹽城”2019、2020、2021鹽城馬拉松賽，以及中華龍舟賽、鹽城龍舟賽、全國沙灘排球錦標賽、黃海濕地公路自行車賽、江蘇鹽城國際舞蹈邀請賽等群眾喜愛的一系列品牌賽事。

此外，還開展“全民大聯(lián)賽 今年你最帥”俱樂部聯(lián)賽和“魅力鹽城·美麗奔跑”2020鹽城最美跑步線路積分賽等賽事，面向廣大健身群眾征集“城市智慧跑道”，打造“跑者的天堂”。

如今的鹽城，已經(jīng)形成由市人民政府主辦的春季馬拉松、夏季龍舟賽、秋季黃海濕地公路自行車賽、冬季廣場舞賽全民健身完整品牌的“四季歌”。通過這些賽事活動，極大地帶動了鹽城的全民健身。