“村賬鄉(xiāng)管”制度下加強(qiáng)村級財務(wù)管理的措施研究

胡東清

[摘 要]在黨和政府的政策引導(dǎo)及有力資源的投入下，我國農(nóng)村都有了很大程度的發(fā)展，這離不開所有農(nóng)村居民及村干部的努力。其中，村級財務(wù)管理作為關(guān)系到所有農(nóng)村居民切身利益，及農(nóng)村財務(wù)資源利用的重要事項，其管理工作的執(zhí)行效果對推進(jìn)我國農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)具有重要作用。但其中仍然存在一些問題：管理制度不完善，難以確保有效執(zhí)行;會計核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn);村級財務(wù)管理不公開、不透明;農(nóng)村財會人員的專業(yè)能力低等。這些問題多是由于農(nóng)村的發(fā)展水平不足，對村級財務(wù)管理的監(jiān)督監(jiān)管不完善等。筆者結(jié)合本區(qū)“村賬鄉(xiāng)管”制度的實際情況，探討了完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，是解決村級財務(wù)管理問題的重要措施。

[關(guān)鍵詞]“村賬鄉(xiāng)管”制度;村級財務(wù)管理;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.158

“村賬鄉(xiāng)管”制度主要是通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府來代管村級財務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化的財務(wù)管理工作。這正是應(yīng)對我國新農(nóng)村戰(zhàn)略建設(shè)、保持農(nóng)村穩(wěn)定利用財政資源的重要舉措，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

1 “村賬鄉(xiāng)管”制度下村級財務(wù)管理的內(nèi)容

農(nóng)村財務(wù)問題與農(nóng)村居民的切身利益息息相關(guān)，農(nóng)村財務(wù)管理是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活幸福感的重要內(nèi)容，往往會在管理過程中因為村級干部的政治認(rèn)識不足、管理方式有誤，而出現(xiàn)貪污腐敗、任人唯親等問題?！按遒~鄉(xiāng)管”制度即村集體組織財務(wù)的歸屬、使用仍然由村集體組織來把控，只是引進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的會計核算中心來對其所管轄的村集體組織會計業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和統(tǒng)一監(jiān)督?！按遒~鄉(xiāng)管”制度也能夠在財務(wù)管理中加強(qiáng)綜合監(jiān)管，從而對財務(wù)支出、資源利用等做好監(jiān)督，避免村級資源利用及財務(wù)管理缺乏有效性的問題。村級財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括以下四方面。

第一，管理本村資產(chǎn)和資源。即對村集體組織具有所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)的經(jīng)濟(jì)資源做好管理，一般為財產(chǎn)物資、債權(quán)資本等可用貨幣計量的資產(chǎn)和土地資源。村集體組織應(yīng)當(dāng)管理好本村資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國家財務(wù)制度中的規(guī)范性要求，結(jié)合各種資產(chǎn)的特點來開展有效管理，取得更好的財務(wù)利用效果。

第二，籌集和利用資金。在村集體組織建設(shè)支出方面，所需的資金水平可能超出其現(xiàn)有的流動資金水平。而為了做好管理服務(wù)工作，村集體組織可以通過招標(biāo)方式引進(jìn)承包方，以合理高價出租村集體的機(jī)動地、荒地和河塘等可使用資源，來增加村集體組織的收入，獲取更多資金。同時，做好不同支出項的有效把控，發(fā)揚節(jié)儉傳統(tǒng)，貨比三家，購買性價比高的服務(wù)或物資，從而將資金管好用活，用高效、切實的資金來為村的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

第三，準(zhǔn)確核算各項財務(wù)收支和結(jié)余。村集體組織的日常核算涉及不同來源、不同支出方式、不同途徑、不同使用目的的財務(wù)收支，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的長遠(yuǎn)眼光來保障當(dāng)前凈收入的增加，或保障支出項能夠推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，從而為農(nóng)村居民創(chuàng)造長遠(yuǎn)的綜合效益。加強(qiáng)對村集體組織各項財務(wù)收支的管理，準(zhǔn)確核算村集體的收益、結(jié)余，做到賬賬相符、賬實相符，為村結(jié)余分配提供準(zhǔn)確資金。

第四，管理結(jié)余分配。村集體組織的收益是在黨和國家的政策領(lǐng)導(dǎo)下，由全村人共同創(chuàng)造共同擁有。賬面結(jié)余一般指某時期內(nèi)通過生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等活動，取得的本村集體所有的財務(wù)成果。而管理結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)按勞分配、綜合評估、共同富裕等原則，在村集體和村民之間做好合理分配。

以上介紹的管理內(nèi)容都是村級財務(wù)管理的基本內(nèi)容，一般需要村集體組織的工作者嚴(yán)格落實自身崗位職責(zé)，把控好資金運用和財務(wù)管理。而“村賬鄉(xiāng)管”制度不僅能夠作為我國村級財務(wù)管理的重要監(jiān)督者，也能夠推進(jìn)村級財務(wù)管理水平的提升，提高村民的生活水平。

2 我國村級財務(wù)管理存在的主要問題

2.1 管理制度不完善，難以確保有效執(zhí)行

近年來，國家在鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入了很多資源和資金，還推行了一系列法律法規(guī)來對村級財務(wù)管理進(jìn)行制度規(guī)范，例如財務(wù)收支預(yù)決算制度、財產(chǎn)物資管理制度、現(xiàn)金管理制度等。但一些村干部、村級財務(wù)人員不具有足夠的專業(yè)素質(zhì)，使這些政策的貫徹落實比較困難，導(dǎo)致我國村級財務(wù)管理制度不完善，難以確保有效執(zhí)行。一些村里還可能因為有的干部自搞一套，用土辦法威逼利誘財務(wù)人員，使得屬于村建設(shè)投資的資源流入貪官污吏口袋中，給農(nóng)村改革帶來不利影響，更難以保障村級財務(wù)管理制度的有效執(zhí)行。

2.2 會計核算不規(guī)范和不準(zhǔn)確

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等制度規(guī)范中的明確要求，村集體的賬、款應(yīng)當(dāng)分開保管。但一些基層干部難以正確認(rèn)識財務(wù)會計規(guī)范性工作的重要意義，甚至出現(xiàn)村一把手一手掌控審批權(quán)的同時，還直接經(jīng)手現(xiàn)金收支和資源洽談。這種會計核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的問題，反映出我國村級財務(wù)管理存在缺乏有效監(jiān)督問題。會計核算問題與村級干部財務(wù)管理意識淡薄密切相關(guān)，會計人員監(jiān)督職能難以實現(xiàn)，常常會出現(xiàn)一人包辦代管，將會計當(dāng)作“記賬員”，將出納當(dāng)作“票據(jù)保管員”的問題。政府下?lián)艿膶ｍ椯Y金購買固定資產(chǎn)，不通過固定資產(chǎn)科目核算，造成固定資產(chǎn)賬實不符，甚至是村集體資產(chǎn)的流失。

2.3 村級財務(wù)管理不公開和不透明

我國不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展不均衡，表現(xiàn)在農(nóng)村干部的工作素質(zhì)和管理水平上。一些干部沒有充分認(rèn)識到財務(wù)公開工作的必要性和重要性，往往將其視為應(yīng)付上級要求和檢查的敷衍工作。在工作時也傾向于選擇性或著重性的公開部分會計科目數(shù)據(jù)，卻沒有充分公開重大收支項目的具體內(nèi)容，導(dǎo)致村民上訪事件發(fā)生，影響極其惡劣。

2.4 農(nóng)村財會人員的專業(yè)能力低

許多農(nóng)村財會人員崗位往往很難招聘到有正規(guī)院校學(xué)習(xí)經(jīng)歷和有較好專業(yè)素質(zhì)的人員，而往往是本村自學(xué)成才、專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平都較差的無證上崗的村民。村集體組織中經(jīng)常出現(xiàn)新任不管前任賬、前賬拉后賬等累積性問題，債權(quán)不能及時回收，債務(wù)長時間不清償，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)長期掛賬，致使會計報表不能反映村集體資產(chǎn)、負(fù)債的真實情況。