京津冀協(xié)同發(fā)展視角下環(huán)渤海城市群的建設探究

徐露

[摘 要]環(huán)渤海城市群建設是環(huán)渤海相關城市區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展的趨勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要歸宿，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭的重要戰(zhàn)略點。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的日漸完善，對環(huán)渤海城市群的展望也愈發(fā)清晰。文章從分析環(huán)渤海城市群的現(xiàn)狀出發(fā)，結合環(huán)渤海城市群的問題分析，提出進一步加強環(huán)渤海城市群在合作建設、產(chǎn)業(yè)轉移、配套設施等方面建設的思考。

[關鍵詞]環(huán)渤海城市群;協(xié)同共建;產(chǎn)業(yè)轉移

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.014

1 背景

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，這不僅加深了區(qū)域間的依賴程度，也開啟了新形態(tài)的區(qū)域競爭。然而競爭帶來的消耗讓區(qū)域間越來越認識到合作的重要性，配合城市自身的優(yōu)勢與鄰近區(qū)域的合作就成為城市群發(fā)展的雛形。

我國城市化從落后到崛起，城市間的紐帶聯(lián)系愈發(fā)緊密。從中心城市的規(guī)模和城市群內城市的數(shù)量來考量，長三角城市群和珠三角城市群作為我國中部和南部沿海地區(qū)的璀璨明珠，在整個國家的經(jīng)濟地位極為突出，也為我國城市群繁榮發(fā)展起到了先行先試的作用。城市群不僅是產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，同時對于教育、醫(yī)療、公共服務等綜合能力的提升也是優(yōu)勢明顯。可以說，成熟群的發(fā)展是城市互聯(lián)互通、共選擇共發(fā)展的高級階段。

在環(huán)渤海地區(qū)，從1986年環(huán)渤海城市群首次被提及，引發(fā)了人們對環(huán)渤海區(qū)域的全新認識，到2004年環(huán)渤海城市群再度掀起研究熱，相關理論研究和實踐逐步深入，再到2014年提出京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀地域成為我國北方的發(fā)展引擎，整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展前景越來越清晰。然而，在呼之欲出十余年的京津冀協(xié)同發(fā)展理念終于走上了運行的快車道的同時，輾轉醞釀了30余年的環(huán)渤海城市群目前卻依然發(fā)展緩慢。環(huán)渤海城市群何去何從，環(huán)渤海城市如何加強合作實現(xiàn)共贏值得進一步研究。

2 環(huán)渤海城市群的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

作為我國的城市密集區(qū)，環(huán)渤海的范圍包括了環(huán)繞渤海的五省市：北京、天津、河北、山東、遼寧。整個城市群以京津冀為核心，山東半島城市群和遼東半島城市群與京津冀緊密相連。其中，最核心城市北京和天津發(fā)展程度較高，科研能力較強，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，吸附效應強大。環(huán)渤海區(qū)域內一方面面積廣闊、人口密集、資源豐富、產(chǎn)業(yè)全面，具有城市群發(fā)展的先天優(yōu)勢;另一方面由于整個環(huán)渤海區(qū)域遼闊，因此也有著城市構成復雜、城市間經(jīng)濟發(fā)展差距較大等問題。

在早期，環(huán)渤海城市群的行政體系劃分對確定城市發(fā)展特色和形成地方產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)揮了重要的作用。但是隨著環(huán)渤海城市群的提出，逐漸暴露出越來越多的弊端，例如區(qū)域間各自為政的慣性難以在短期改變，產(chǎn)業(yè)結構的相似性造成發(fā)展沖突，區(qū)域內城市差距明顯，甚至城市間存在斷崖，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺帶來的地區(qū)壟斷、無序競爭等問題層出不窮。

現(xiàn)在來看，環(huán)渤海城市群中的三大城市群：京津冀、山東半島、遼中南正以較為開放和自由的狀態(tài)獨自發(fā)展，待勢整合。其中，以疏解北京的非首都功能為首要任務的京津冀協(xié)同發(fā)展作為先行兵，經(jīng)過幾年的探索，在圈內交通、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面取得了豐碩的成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗。雖然目前京津冀作為環(huán)渤海發(fā)展的領頭羊，尚處于打鐵還須自身硬的自我完善階段，整體帶動環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、城市進化融合的輻射能力有限，但環(huán)渤海城市群的發(fā)展已經(jīng)到了寧可慢不可站的關鍵時刻，如何推動環(huán)渤海的城市群建設和協(xié)同發(fā)展，哪些領域先試先行，是制約我國“咽喉”區(qū)域未來發(fā)展的關鍵一步。

3 環(huán)渤海城市群的發(fā)展展望

當然，環(huán)渤海城市群的發(fā)展只是一個時間問題，是京津冀協(xié)同發(fā)展后的高級延伸。環(huán)渤海城市群建設是環(huán)渤海相關城市區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展的趨勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要歸宿，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭的重要戰(zhàn)略點。在發(fā)展的鋪墊階段，如何配合京津冀協(xié)同發(fā)展，做好環(huán)渤海地區(qū)的延伸合作工作至關重要。

3.1 推進區(qū)域合作的高層次發(fā)展

目前，各地區(qū)仍然很難打破區(qū)域壁壘和傳統(tǒng)慣性，跳出自身從整體來看問題。如何建立新的區(qū)域合作協(xié)調機制，打破原有的框架，重構管理決策體系成為發(fā)展的關鍵。首先，從國家角度來說，要出臺相關的合作框架，謀劃環(huán)渤海城市群治理體系，站在高一層站位，先整體謀劃環(huán)渤海內部在基礎設施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)投資、商務貿(mào)易等方面的合作，再深入文化旅游、教育科技、醫(yī)療養(yǎng)老等領域。在這個過程中要特別關注重塑與定位，與自身構建聯(lián)系，與區(qū)域構建聯(lián)系。其次，省一級要構建政府協(xié)商體系，建立環(huán)渤海區(qū)域合作平臺，加強區(qū)域聯(lián)系，通過專業(yè)委員會、聯(lián)席會議、合作發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會、戰(zhàn)略研討會、商會聯(lián)盟等相關活動，實現(xiàn)環(huán)渤海信息的深度共享及路徑的共研共建。各行各業(yè)也要通過行業(yè)內的高度融合連接加快信息、資源的轉換和調配。如區(qū)域內的高校間要發(fā)揮研發(fā)、資源、人才的優(yōu)勢，通過學科聯(lián)合、學科帶動，形成區(qū)域學科體系，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，通過高層次的布局和謀劃，指導城市群內的具體問題，使區(qū)域內各項活動銜接有序、協(xié)調發(fā)展。不僅體現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)特色的謀劃，更體現(xiàn)在公共資源的共享、人才資本的流動、法規(guī)政策的統(tǒng)一等方面。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉移合理高效有提升

京津冀的產(chǎn)業(yè)轉移，是伴隨著北京的“瘦身”和天津、河北的“健身”而形成的三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。但由于環(huán)渤海范圍較大，地區(qū)發(fā)展差異大，綜合情況復雜。產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象又十分突出，必然要面臨取舍。因此，環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)轉移不僅要與各自的發(fā)展方向、發(fā)展優(yōu)勢相一致，在轉移的過程中更要升級和取舍。在實踐中，要深抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，把握好城市產(chǎn)業(yè)間的脈絡關聯(lián)，并將解決產(chǎn)業(yè)同構嚴重、產(chǎn)業(yè)梯度過大等問題放在核心位置上。地區(qū)要從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，打破堅硬的地區(qū)壁壘，挖掘特色，統(tǒng)籌共生，通過協(xié)調互補，形成產(chǎn)業(yè)耦合。區(qū)域間要明確產(chǎn)業(yè)分工，結合自身產(chǎn)業(yè)基礎，集中優(yōu)勢資源，凝練發(fā)展特色，突出發(fā)展重點。在圈內產(chǎn)業(yè)合理分工的同時，還要結合自身產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展特色外向型經(jīng)濟，加強與東北亞經(jīng)濟圈的互動和對接，在貿(mào)易、投資、旅游等方面，體現(xiàn)更大的包容性，爭取更多的可能性，發(fā)揮更強的區(qū)域作用。核心城市要發(fā)揮輻射擴散帶動作用，加強資源共享，切實發(fā)揮領頭羊作用，體現(xiàn)大城市的氣度和風范;中小城市要找準自身定位，積極鼓勵人才引進，主動接軌核心城市，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。不管哪個城市都要從大局出發(fā)，建立起緊密相關的利益關系，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。