地方財政收入高質(zhì)量增長的對策研究

李寶娜

山東臨沭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 山東 臨沭 276700

一、地方財政收入的基本概述

在對現(xiàn)今我國地方財政收入的高質(zhì)量增長進行研究之前，我們首先按需要了解地方財政收入的相關(guān)概念。

1.地方財政收入內(nèi)涵。一般而言，地方財政收入可以從地方財政總收入、地方財政凈收入與地方財政可支配收入三個不同的層次進行理解。其中，地方財政總收入也可統(tǒng)稱為地方財政收入，主要是指由地方財政組織征收的收入。我國地方財政總收入的一部分或者是全部，會和中央財政依據(jù)一定的比例進行分成。在此基礎(chǔ)上，地方得到的分成收入加上其他類型的收入便組成了地方財政凈收入。而地方財政的可支配收入則是在地方財政凈收入基礎(chǔ)上加上中央或上級政府發(fā)放的財政補助。地方財政收入以稅收收入、企業(yè)收入、其他收入與補助收入四類為主要內(nèi)容，其中，稅收收入、企業(yè)收入與其他收入的總和構(gòu)成了財政總收入，尤其是其中的稅收更是地方財政收入的主要來源，在地方財政收入占比中占據(jù)重要位置。而地方財政的補助收入則經(jīng)常是在地方政府入不敷出或難以全面掌握建設(shè)大型項目時由中央或上級政府發(fā)放的補助。在我國的不同地方，受到其自然環(huán)境、歷史原因與經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，地方財政所接受的補助收入各有所不同。除此之外，地方財政收入不僅具有較高透明度，同時也與地方的生產(chǎn)、流通有著密切的聯(lián)系。也就是說地方財政收入能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟產(chǎn)生直接影響，同時地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也會影響到地方財政收入水平。

2.財政收入高質(zhì)量增長內(nèi)涵。另外，財政收入質(zhì)量主要是指財產(chǎn)收入的真實性、合法性與合理性，同時也包括了財政職能的具體發(fā)揮程度。而財政收入高質(zhì)量增長則主要是指財政收入發(fā)展規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，財政資金的使用能夠真正發(fā)揮效用，相關(guān)財政收入結(jié)構(gòu)也具有一定合理性。換言之，財政收入高質(zhì)量增長不僅僅是財政收入數(shù)量的增長，同時也是財政收入質(zhì)量的提升，而高質(zhì)量的財政收入增長估計能夠順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求，同時也能對其發(fā)展發(fā)揮一定的促進作用。

二、目前我國地方財政收入高質(zhì)量增長中的問題分析

而目前隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，地方財政收入在追求高質(zhì)量增長時也出現(xiàn)了一些問題。我們可以從以下四個方面進行分析。

1.收入差距明顯。首先，我國地方財政收入發(fā)展存在著收入差距明顯的問題?？v觀全國范圍內(nèi)不同省份的一般預(yù)算收入排名，排名處于前位的多數(shù)是東部省市，而中部與西部的多數(shù)省市排位較為靠后，也就是說，在全國的財政收入中，東部省市占比較多，而中西部占比較少。另外，不僅較大范圍內(nèi)劃分的省市財政收入差距較為明顯，相鄰的省份之間財政收入也存在一定的差距，甚至是省市內(nèi)的不同區(qū)域之間亦存在較大差距。

2.土地財政依賴性強。其次，我國地方財政收入發(fā)展還存在著土地財政依賴性強的問題。其中相較于大部分北方省市而言，多數(shù)南方省市對于土地財政的依賴性更加明顯，尤其是江蘇、浙江、四川、福建等省份，其以土地出讓收入為主的政府性基金收入均超過一般預(yù)算收入，而這不僅是因為南方居民更喜歡投資房產(chǎn)而北方居民購房多數(shù)是為了自助，同時也受到了多年的房價炒作影響。另外，我們也要注意到，近年來出現(xiàn)了北方房地產(chǎn)的開發(fā)投資增速快于南方的現(xiàn)象。也就是說，無論是我國南方省市還是北方省市，在其財政收入中都存在著一定程度甚至是較強的土地財政的依賴性。

3.稅收占比較低。再次，在我國相當(dāng)一部分地方政府的財政收入發(fā)展中存在著稅收占比偏低的現(xiàn)象。也就是說，從一些地方財政收入的主要來源看，其中的產(chǎn)業(yè)稅收主要來自第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在稅收中的占比及其增長仍存在一定程度的偏低，并不能十分協(xié)調(diào)地與當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展相匹配，相關(guān)稅收占比結(jié)構(gòu)仍需要不斷調(diào)整優(yōu)化。

4.地方可用財力不多。最后，我國部分地方財政收入中的可用財力并不多。其中不僅僅是因為農(nóng)業(yè)稅在部分地方政府的財政收入中占據(jù)重要位置，而其本身容易受自然災(zāi)害影響，具有一定的不穩(wěn)定性，相關(guān)工業(yè)等貢獻率也比較低，而且也受到了非稅收入占比過大，上級補貼收入過多等影響，地方政府可真正穩(wěn)定使用的財政收入并不多，其增長并不迅速，不能很好地滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要。

三、增長建議

面對現(xiàn)今我國地方財政在追求高質(zhì)量增長過程中出現(xiàn)的一些問題，我們可以從以下三個角度探討相關(guān)策略的優(yōu)化。

1.增加地方財力，調(diào)整稅收分成。地方政府可以通過增加地方財力，調(diào)整稅收分成等方式完善地方稅收結(jié)構(gòu)，進而促進財政收入質(zhì)效的提升。在地方財政與中央財政按照一定比例對地方財政總收入進行分成時，具體分成過程可以加強對不同地區(qū)實際發(fā)展需要的關(guān)注，合理地調(diào)整分成比例，在保證分成合理性的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)給予地方財政更多財政總收入分成，促進增強地方財力，為相關(guān)財政收入的可持續(xù)性發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展提供良好保障。而在地方財政也要注意調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收結(jié)構(gòu)，提升財政收入質(zhì)效。首先，地方政府要重視組織好收入工作，在全面了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際稅收情況的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)與溝通，從而提高對財政收入發(fā)展趨勢的研判準(zhǔn)確度，更好地保障財政收入的平穩(wěn)運行發(fā)展。其次，地方政府也要關(guān)注財政收入的質(zhì)量水平，合理地把握收入的節(jié)奏與力度，協(xié)調(diào)好財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展的匹配度和協(xié)調(diào)性。最后，地方政府還可以通過做好稅收征管工作，加強相關(guān)征管力度，尤其是強化對當(dāng)?shù)刂攸c行業(yè)與重點企業(yè)的稅收征管監(jiān)控。簡言之，合理調(diào)整地方財政與中央財政的分成，適當(dāng)提升地方財力，同時也優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)，以更好的財政收入實力促進其質(zhì)量與效益的提升。

2.擺脫土地財政，發(fā)展實體經(jīng)濟。地方政府也要重視拜托土地財政，關(guān)注實體經(jīng)濟的發(fā)展。雖然土地財政能夠在短期內(nèi)有效促進地方政府財政收入提高，但并不利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的長遠發(fā)展。地方政府可以通過貫徹落實一些減稅清費政策，促進減少企業(yè)交易費用負(fù)擔(dān)，推動解決投資難、融資難、用工難等一系列難題，同時輔以一定的招商引資措施，推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)卣嘤鼉?yōu)質(zhì)的財源。另外，地方政府也可以通過強化對財稅、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的扶持，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向的企業(yè)孵化基地，引導(dǎo)中小微企業(yè)的發(fā)展，同時也充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟的發(fā)展，減輕當(dāng)?shù)刎斦杖雽τ谕恋氐囊蕾?，同時也促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級與地方財政收入的高質(zhì)量增長，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.突出發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提升四方稅收。地方政府還可以突出發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，促進提升四方稅收，進而推動地方財政收入的高質(zhì)量增長。也就是說，當(dāng)?shù)卣⒆惝?dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況，全面了解當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及各種資源優(yōu)勢等信息，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大支柱性產(chǎn)業(yè)，充分推動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時地方政府的相關(guān)指導(dǎo)也要以市場發(fā)展需求為導(dǎo)向，遵循相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)，切實結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，當(dāng)?shù)卣部梢愿鶕?jù)實際發(fā)展需要集中規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強，從而為四方稅收的提升提供良好產(chǎn)業(yè)支持，從而更便利財政收入高質(zhì)量增長。

除此之外，地方政府也要重視對財政收入增長的監(jiān)督管理，通過規(guī)范化的管理與監(jiān)督，更有效地保障財政收入增長的質(zhì)量與效果。其中，當(dāng)?shù)卣訌姸愂盏恼鞴?，?yán)格按照相關(guān)管理法規(guī)定依法征稅，杜絕違規(guī)行為出現(xiàn)，同時也要加強對非稅收財政的管理與財政監(jiān)督，以定期或不定期的內(nèi)部監(jiān)督或上下級之間的監(jiān)督，確保財政收入相關(guān)信息的真實性，更有效地提升財政收入增長的質(zhì)量與效率。

結(jié)語

綜上所述，地方財政收入增長情況作為地方社會經(jīng)濟發(fā)展的集中體現(xiàn)，對地方與國家的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，雖然在地方財政收入的高質(zhì)量增長中仍存在一些問題，但我們也可以從調(diào)整稅收分成、發(fā)展實體經(jīng)濟與地方產(chǎn)業(yè)等角度，推動政府財政收入更加有效地實現(xiàn)高質(zhì)量增長，同時我們也要注意到，地方財政收入的高質(zhì)量增長需要我們不斷根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢變化持續(xù)進行探索。