社會環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管措施研討

鄧日澈

安順市西秀區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 貴州 安順 561000

引言

在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾激化的背景下，全社會對環(huán)境質(zhì)量檢測以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實情況的關(guān)注力度空前，加強社會環(huán)境檢測，嚴(yán)格監(jiān)管社會發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題，成為全國人民的共識。在《環(huán)境保護(hù)法》等法律的指引下，政府部門著力于環(huán)境質(zhì)量的檢測任務(wù)，環(huán)境檢測技術(shù)得到快速發(fā)展，檢測主體的組織構(gòu)架逐步完善，并形成了相對系統(tǒng)的社會環(huán)境檢測運行體系。但即便如此，環(huán)境檢測力量不足，質(zhì)量監(jiān)管不到位，仍然帶來了檢測數(shù)據(jù)問題。

1 環(huán)境檢測機構(gòu)面臨的數(shù)據(jù)問題

保證檢測數(shù)據(jù)的實時性與有效性，是檢測任務(wù)監(jiān)管的重要目標(biāo)。目前，受到檢測機構(gòu)綜合實力、主管部門監(jiān)管不力、機構(gòu)間存在惡性競爭等因素的影響，環(huán)境檢測的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然不能得到穩(wěn)定保障。從檢測機構(gòu)的發(fā)展來看，社會環(huán)境檢測需求的增加，促進(jìn)了檢測機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模的快速增加，而機構(gòu)內(nèi)部人員的技術(shù)水平以及檢測團(tuán)隊的綜合實力參差不齊，缺乏完善的考核體系與精良的檢測設(shè)備，現(xiàn)有檢測機構(gòu)中有部分機構(gòu)并不具備完成環(huán)境檢測任務(wù)的能力。具體到檢測過程的實際表現(xiàn)，檢測人員不能規(guī)范操作環(huán)境檢測儀器，監(jiān)管部門未全面落實檢測任務(wù)的過程監(jiān)管，直接影響了檢測數(shù)據(jù)的真實性[1]。不僅如此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，部分檢測機構(gòu)會采取一些違規(guī)、違法行為，如與客戶達(dá)成不正當(dāng)?shù)膮f(xié)定，盲目接受不在自身能力范圍內(nèi)的檢測任務(wù)等，這類現(xiàn)象的發(fā)生，不僅會導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量銳減，還會在行業(yè)內(nèi)形成惡性競爭，阻礙檢測機構(gòu)的健康發(fā)展。除上述問題，質(zhì)監(jiān)部門未認(rèn)真履行自身職責(zé)，檢測過程缺乏有效監(jiān)管，也是導(dǎo)致檢測結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)量問題的關(guān)鍵因素。基于上述數(shù)據(jù)問題，檢測機構(gòu)自身以及政府部門都應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控引起高度重視，從常見風(fēng)險的誘因入手，制定可靠的監(jiān)管措施，有效規(guī)避可能影響檢測結(jié)果的主客觀因素。

2 完善社會環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的策略

2.1 完善市場準(zhǔn)入制度 環(huán)境質(zhì)量檢測需求的快速增加，為檢測機構(gòu)的發(fā)展提供了良好條件，但盲目追求社會檢測機構(gòu)的數(shù)量，忽略了機構(gòu)質(zhì)量的管控，可能給行業(yè)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致檢測市場出現(xiàn)亂象?；诖?，政府部門應(yīng)做好市場準(zhǔn)入的控制，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求等信息確定實際檢測任務(wù)，再正確分析檢測任務(wù)對人員、設(shè)備性能的要求，制定與環(huán)境檢測任務(wù)相匹配的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制參與環(huán)境檢測的社會機構(gòu)的能力[2]。具體到能力監(jiān)管的指標(biāo)，主管部門應(yīng)當(dāng)重視實驗室環(huán)境、技術(shù)人員組成、檢測能力輻射要素、設(shè)備設(shè)施的配置情況、注冊資金等關(guān)鍵信息的審核，并在機構(gòu)運行過程中逐步完善現(xiàn)有的準(zhǔn)入、退出程序，及時了解機構(gòu)實施環(huán)境檢測任務(wù)的進(jìn)度、結(jié)構(gòu)，做好其能力與信用狀況的評估。

2.2 加強檢測人員的考核 檢測人員的業(yè)務(wù)能力是影響機構(gòu)綜合實力的關(guān)鍵要素，業(yè)務(wù)能力不足，可能直接增加數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，阻礙機構(gòu)的健康發(fā)展。以建立高素質(zhì)團(tuán)隊為目標(biāo)，社會機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視檢測隊伍的建立，并定期對在崗檢測人員的能力、工作績效進(jìn)行評估、考核。而對于主管部門，需要致力于上崗考核制度的程序化建設(shè)，明確檢測人員上崗前的培訓(xùn)、考核制度，制度建設(shè)宜圍繞檢測技術(shù)及理論、常用檢測設(shè)備的規(guī)范操作、檢測過程的質(zhì)量意識等展開，并安排專業(yè)管理人員對考核過程進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)個體的操作情況，決定其是否具備上崗資格。在制定考核內(nèi)容時，環(huán)境檢測常用技術(shù)手段以及檢測設(shè)備設(shè)施的規(guī)范操作應(yīng)當(dāng)作為考核的主要內(nèi)容，而操作演示過程中個體的行為表現(xiàn)，以及個體對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度，也應(yīng)當(dāng)作為評估個體是否有持證資格的要素。

2.3 細(xì)化檢測過程的質(zhì)量監(jiān)管措施 從檢測過程質(zhì)量控制的角度分析，監(jiān)管人員要有序落實管理措施，保證檢測數(shù)據(jù)的可靠性，主管部門必須明確制定監(jiān)管范圍，對各個崗位、各管理人員的工作重點、工作細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，納入部門管理制度。檢測過程中，為獲取良好的監(jiān)管效果，確保檢測結(jié)果的真實性，參與質(zhì)量監(jiān)管的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，加強與檢測人員的溝通。對檢測工作量較大、質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜的項目，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)考慮組建專項監(jiān)管小組，形成“齊抓共管”的質(zhì)量監(jiān)管格局，切實發(fā)揮質(zhì)量管理在數(shù)據(jù)質(zhì)量保障中的作用。為激發(fā)監(jiān)管人員的積極性，促使監(jiān)管人員嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)管方案對環(huán)境檢測任務(wù)執(zhí)行過程進(jìn)行督導(dǎo)，主管部門還應(yīng)當(dāng)強化質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任追溯體系的構(gòu)建，對于檢測項目中不能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的管理人員，應(yīng)當(dāng)依法、依歸追究其責(zé)任，并根據(jù)監(jiān)管職能缺失帶來的不良后果，制定懲罰方案。除追究責(zé)任，形成科學(xué)、高效運行的質(zhì)量監(jiān)管體系，依托環(huán)境檢測相關(guān)法規(guī)、檢測技術(shù)規(guī)范、設(shè)備設(shè)施的管理制度等配套體系，在實踐中根據(jù)環(huán)境檢測的需要調(diào)整質(zhì)量監(jiān)管方案，對機構(gòu)競爭力的增強也有積極作用。

3 結(jié)語

目前，環(huán)保理念逐步深入各個行業(yè)，全民參與環(huán)境治理的意識增強，全社會對環(huán)境檢測的需求呈現(xiàn)日趨增長的態(tài)勢。面臨良好的發(fā)展契機，社會檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，強化檢測隊伍的建設(shè)，致力于檢測設(shè)備的改良以及檢測能力的提升，在相對激烈的競爭中贏得發(fā)展優(yōu)勢。而政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清社會機構(gòu)的發(fā)展亂象，通過建立完善的準(zhǔn)入制度、推進(jìn)持證上崗考核工作的程序化以及細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管等措施，提高社會檢測機構(gòu)對檢測結(jié)果質(zhì)量的重視程度，有效落實檢測過程的質(zhì)量監(jiān)管工作。