鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題及解決辦法

肖迎花

榮成市崖頭街道辦事處 山東 威海 264300

前言

隨著國家鄉(xiāng)村振興力度的不斷加強，政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度加大。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，與黨的民生政策、群眾切身利益和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展計劃的執(zhí)行密切相關(guān)。正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金與基層百姓利益息息相關(guān)，所以資金的使用需要嚴格監(jiān)管，但因為種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金特別是項目建設(shè)資金缺乏有效管理，導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生。而政府作為監(jiān)督管理的執(zhí)行者，要做好基層監(jiān)管工作，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題，引進科學(xué)地發(fā)展理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的策略，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性分析

從國家層面，2010年，財政部發(fā)布了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的詳細職責與要求。要努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分利用監(jiān)管的優(yōu)勢，同時夯實治理結(jié)構(gòu)，落實基層管理工作，制定財政建設(shè)指導(dǎo)文件。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為組成一國財政體系基礎(chǔ)且重要的一部分，直接與基層群眾打交道，做好財政資金監(jiān)管，不僅是對國家負責，更是對群眾負責，使國家用于基層的各種財政資金能用在刀刃上，真正造福人民。

從資金范圍層面，一切財政資金的獲取和使用都需要處于監(jiān)管之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須把上級政府下?lián)艿挠糜卩l(xiāng)鎮(zhèn)以下單位的每項財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍，對資金監(jiān)管工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

(一)監(jiān)管制度不完善。近年來，各級對于財政資金的使用出臺了一系列文件來加以規(guī)范，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些具體情況又規(guī)定得不詳細，操作性欠缺，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，執(zhí)行起來有難度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致財政資金出現(xiàn)許多問題，如財政職權(quán)責任不明，監(jiān)督人員缺乏科學(xué)有效的財政管理知識，監(jiān)督力度弱、成效不明顯等。

(二)資金去向不明確。當前，有關(guān)行政部門正在全方位推行財政預(yù)算制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該與國家政策同行，開始樹立預(yù)算編制意識，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務(wù)工作雜亂，收入支出情況缺少全面公開，且沒有切實執(zhí)行資金監(jiān)管制度，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理結(jié)構(gòu)缺乏一定的合理性，職務(wù)劃分不夠具體明確，最終使得在落實預(yù)算編制管理該級政府財政資金時，未能取得預(yù)期的效果，財政資金不按預(yù)算支出，預(yù)算形同虛設(shè)[1]。

(三)資金信息不通達。上級政府下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，主要是項目資金，沒有一并轉(zhuǎn)送項目資金指標文件及其他相關(guān)信息資料，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目情況不了解。財政部門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管主體，在信息不通達的情況下，監(jiān)管難度大。

(四)監(jiān)管人員素質(zhì)低。財政資金的多樣性，要求有關(guān)財政監(jiān)管人員有較強的專業(yè)能力，既要有書本知識，又要有實戰(zhàn)經(jīng)驗。但基層財政人員面臨的兩大問題影響了監(jiān)管人員素質(zhì)的提升:一是財務(wù)人員更換頻繁，嚴重影響了業(yè)務(wù)水平提升；二是多數(shù)財會人員都身兼數(shù)職，從事多種工作，專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠、工作時間互相沖突，難以靜下心來專心從事財務(wù)工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在問題地解決方法

(一)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要管理好財政收支，還要監(jiān)控好資金流向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，一要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的監(jiān)管制度，從制度層面上來規(guī)范監(jiān)管行為。二要加強財政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名人員都明確知道資金監(jiān)管流程。

(二)明確每類財政資金監(jiān)管的重點及著力點

1、強化對補助性資金的監(jiān)管。此類資金監(jiān)管重點，一是要第一時間將補助政策以及補助對象透明化。二是認真核實補助信息。三是切實將補助資金發(fā)放到戶。

2、嚴格項目資金監(jiān)管

一是在對項目資金進行監(jiān)管時，不能在重要環(huán)節(jié)上掉鏈子，如對項目申報關(guān)要嚴格審核、落實項目公示工作、監(jiān)管項目具體實施、及時對項目進行驗收，并做好后續(xù)評估。每一環(huán)節(jié)都制作一個規(guī)范的表格。

二是對于屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目要進一步明確對資金的監(jiān)管，包括細化預(yù)算編制、加強預(yù)算執(zhí)行管理、完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。

三是共同對項目建設(shè)資金進行監(jiān)管。上級財政以及主管部門一起下發(fā)的資金，或者由上級主管部門對接下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金，相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當做好信息互通工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及時獲取與項目資金有關(guān)的一切文件，以便其正確切實展開監(jiān)管工作，同時對于在落實監(jiān)管時遇見的相關(guān)問題，也要通過上報機制上報至項目主管部門[2]。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管

一是要加強收入管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。

二是完善有關(guān)制度措施，對財政支出嚴格管理，公平公正進行會計核算，發(fā)揮縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。

三是完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理，切實有效查清鄉(xiāng)村債務(wù)變化，制定債務(wù)控制法規(guī)或者相關(guān)制度。

(三)建立專項資金監(jiān)管臺賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對專項資金的監(jiān)管，要建立臺賬制度，根據(jù)各項目資金性質(zhì)和管理辦法的要求建立專項資金監(jiān)管臺賬，明確職責要求，由專人負責監(jiān)管各項資金的撥付和使用情況，落實責任制度。

(四)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職責，提高財政監(jiān)管工作的效率。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立高效科學(xué)的監(jiān)管職責機制，明確責任，對各項財政資金進行有效的預(yù)算核撥管理。

同時，要提高財政監(jiān)管工作效率，實現(xiàn)對資金實時有效地監(jiān)管。以及為了防止在監(jiān)管工作中出現(xiàn)沒有必要的失誤，在監(jiān)管時可以使用現(xiàn)代信息技術(shù)來有效提高工作，信息技術(shù)還能夠?qū)ω斦Y金進行嚴密的保存，避免資金問題，減少工作難度，同時提高工作效率。

(五)提升財政監(jiān)管人員的素養(yǎng)，充實監(jiān)管人員隊伍。提升財政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開展資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員視野，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員的綜合工作水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從業(yè)人員全面了解財政監(jiān)管工作的目的所在，以及它的重要性，幫助監(jiān)管人員在今后的實際管理過程中能迅速找到問題，并予以解決。

充實財政資金監(jiān)管人員，積極引進高校優(yōu)秀人才，有針對性地引進一些財務(wù)專業(yè)、工程監(jiān)理評審專業(yè)的人才，通過資金監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合，能夠較快勝任財政資金監(jiān)管工作。

結(jié)語

綜上所述，因為是依照財政統(tǒng)一撥付和會計集中核算來監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，而會計集中核算制度往往是通過政府進行全部的會計核算來監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，不但提高了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管財政資金的積極性，而且提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管工作，不僅要核實資金的使用情況，而且還要明確到具體項目的投入情況，同時包括項目以外的預(yù)算資金等，全方位且高效地開展資金監(jiān)管工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作人員要積極探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的各類問題并優(yōu)化監(jiān)管制度，從而解決各種財政問題。