促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

張慶柏 張宏偉

中共鄒城市委黨校 山東 鄒城 273500

改革開放以來(lái)，我國(guó)小微型企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。小微型企在刺激消費(fèi)、增加就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面著力推動(dòng)。

一、科學(xué)規(guī)劃小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，使小微企業(yè)的發(fā)展格局更加明確

﹙一﹚引導(dǎo)小微企業(yè)由粗放型向科技型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？萍夹托∥⑵髽I(yè)作為最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)群體，已經(jīng)成為中國(guó)推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要力量，是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體。因此，科學(xué)規(guī)劃小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，要引導(dǎo)小微企業(yè)由粗放型向科技型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。通過(guò)堅(jiān)持專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、高新化的導(dǎo)向，著力提升科技型小微企業(yè)的“專精特新”發(fā)展能力，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。在不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的同時(shí)，突出強(qiáng)化小微企業(yè)小而精、小而專、小而特的特色優(yōu)勢(shì)。

﹙二﹚推進(jìn)小微企業(yè)自身創(chuàng)新提升，使小微企業(yè)的潛在動(dòng)力更加明顯。小微企業(yè)作為推動(dòng)、影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，自身創(chuàng)新提升影響深遠(yuǎn)、意義重大。推進(jìn)自身創(chuàng)新提升的狀況，使小微企業(yè)的潛在動(dòng)力更加明顯，要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新共同提升。技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是小微企業(yè)能否在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中擁有一席之地的重要因素。沒有創(chuàng)新意識(shí)、沒有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，小微企業(yè)永遠(yuǎn)只能作為小企業(yè)，在微利或維持甚至破產(chǎn)的邊緣徘徊。因此小微企業(yè)必須提高科技創(chuàng)新意識(shí)，加大技術(shù)創(chuàng)新中的研發(fā)投入力度，擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品和核心技術(shù)，從而增大利潤(rùn)空間，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

﹙三﹚大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，只有擁有了具備技術(shù)創(chuàng)新的核心人才，企業(yè)才有開展技術(shù)創(chuàng)新的可能性。一是加快小微企業(yè)人才引進(jìn)力度，通過(guò)政策支持、提高待遇等方式，吸引各類高技術(shù)人才加入企業(yè)。二是加快人才培育速度。加大政府對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度，并鼓勵(lì)小微企業(yè)充分挖掘自有的人才資源，在日常生產(chǎn)過(guò)程中開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。三是加大人才激勵(lì)措施。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，積極鼓勵(lì)知識(shí)入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等分配方式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

二、把脈會(huì)診小微企業(yè)的融資難題，使解決的措施更加明智

﹙一﹚拓寬融資渠道，完善信用擔(dān)保體系。小微企業(yè)信用評(píng)估體系和小微企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立是疏通銀行與企業(yè)之間的關(guān)系，拓寬小微企業(yè)的間接融資渠道的關(guān)鍵。同時(shí)，也是小微企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)獲得直接融資的“入場(chǎng)券”。由于信息不對(duì)稱，加上小微企業(yè)自身規(guī)模與經(jīng)營(yíng)實(shí)力較小，銀行不愿向小微企業(yè)提供貸款，公眾也不愿意接受小微企業(yè)的債券。因此，通過(guò)構(gòu)建完善的小微企業(yè)信用評(píng)估體系和信用擔(dān)保體系，一方面向銀行提供申請(qǐng)貸款的小微企業(yè)的真實(shí)信用水平，另一方面提升小微企業(yè)的信用水平，使其滿足進(jìn)入資本市場(chǎng)的要求。

﹙二﹚建立完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是建立政府和金融機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)逾期無(wú)法收回的小微企業(yè)貸款，對(duì)有抵質(zhì)押品的部分，按照市場(chǎng)化原則處置；對(duì)無(wú)抵質(zhì)押資產(chǎn)的不良貸款發(fā)生的損失，由政府、銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)公司分別承擔(dān)部分損失，以緩解金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供貸款融資發(fā)生損失賠償?shù)膲毫Α６墙⑿∥⑵髽I(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)向小微企業(yè)提供信用擔(dān)保、發(fā)放信用貸款的擔(dān)保公司和銀行(包括小額貸款公司)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)所發(fā)放的貸款給予所得稅前扣除貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，免征營(yíng)業(yè)稅等稅收政策支持，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的積極性。

三、完善小微企業(yè)服務(wù)體系，使小微企業(yè)應(yīng)享有的服務(wù)更加明朗

﹙一﹚健全完善小微企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)。一方面要整合各類資源，設(shè)立并健全專門管理機(jī)構(gòu)。專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理小微企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益。例如，針對(duì)小微企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大、員工收入無(wú)保障等情況，加大將小微企業(yè)用工納入社會(huì)保障體系力度，幫助小微企業(yè)化解用工難的問(wèn)題。另一方面，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，構(gòu)建各類服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)存在困難，篩選出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和有發(fā)展?jié)摿翱萍紕?chuàng)新能力的小微企業(yè)，分類指導(dǎo)，一企一策，共同破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。

﹙二﹚實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，健全小微企業(yè)扶持政策。促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展，要健全小微企業(yè)扶持政策，從小微企業(yè)本身和管理服務(wù)主體兩個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過(guò)稅收杠桿等各種扶持政策，努力使小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在結(jié)構(gòu)規(guī)模上由過(guò)去以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主向資本密集、技術(shù)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)變；在組織形式上由以個(gè)人、家族企業(yè)為主，向多元投資主體的公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，向大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

作為管理服務(wù)主體來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)小微企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，要切實(shí)落實(shí)好各級(jí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是抓大放小向抓大扶小轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識(shí)小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和存在困難，改變只抓大項(xiàng)目大企業(yè)、招商企業(yè)，忽視小項(xiàng)目小企業(yè)、本地小微企業(yè)的做法。二是由全面扶持向重點(diǎn)扶持科技扶持轉(zhuǎn)變。三是由求我辦事向我為納稅人服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為小微企業(yè)服務(wù)辦事質(zhì)量。

﹙三﹚營(yíng)造輿論氛圍，創(chuàng)新工作方式。一方面，要營(yíng)造有利于小微企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。要利用國(guó)家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的歷史機(jī)遇，為小微企業(yè)的發(fā)展廣造聲勢(shì)。要圍繞扶助小微企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)行動(dòng)展開宣傳，充分利用各種媒體，靈活采用多種方式進(jìn)行全方位立體式宣傳，加大宣傳力度，大力宣傳小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位作用和扶持小微企業(yè)發(fā)展的重要意義、扶助政策，以營(yíng)造支持小微企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

另一方面，要不斷創(chuàng)新工作方式。通過(guò)不斷深化改革、不斷創(chuàng)新進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，采取適當(dāng)寬松的政策，減少職能部門年檢、審批手續(xù)，減輕隱形負(fù)擔(dān)，最大限度降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。