老舊住區(qū)室外公共活動空間現(xiàn)狀調(diào)查與修補策略研究
——以張家口市8個典型老舊住區(qū)為例

姜乖妮 卜月蒙

(河北建筑工程學院，河北 張家口 075000)

0 引 言

當前，老舊住區(qū)改造已經(jīng)成為我國城市建設領域廣受關注的重點問題.2016年，中共中央國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確提出要“有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難”.2017年底住房和城鄉(xiāng)建設部在全國15個城市開展老舊小區(qū)改造試點工作，河北省的張家口市和秦皇島市為試點城市.2019年住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，提出全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造.2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)提出“大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件”.經(jīng)過近五年的實踐，各地老舊住區(qū)改造工作取得了顯著成效，但目前仍存在一定的不足與缺陷，比如老舊住區(qū)改造的對象多為基礎設施和住宅建筑本身，對住區(qū)室外公共活動空間的改造問題關注的遠遠不夠，實際改造的也比較少.住區(qū)室外公共空間是居民日常生活的重要空間載體，不僅擔負著交通通勤、體育健身、娛樂休閑、鄰里交往等基本職能，也是和睦鄰里，提升社會凝聚力的重要場所.不斷改善住區(qū)室外公共空間的環(huán)境品質(zhì)，是提高居民生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的迫切現(xiàn)實需求.

2015年，中央城市工作會議明確提出了“生態(tài)修復、城市修補”的新要求，“城市雙修”的概念由此產(chǎn)生，成為轉(zhuǎn)型期我國城市發(fā)展和更新的重要手段[1].“城市雙修”的本質(zhì)是對城市存量空間進行更新和改造.因此，既要能保護和延續(xù)原有的城市肌理，又要能允許新的建設行為發(fā)生，做到新舊融合共生才是城市修補的關鍵點[2].而這種以現(xiàn)狀條件為基本出發(fā)點，以解決實際問題為目標導向，進行小規(guī)模、漸進式的城市修補理念與老舊住區(qū)改造的需求高度契合.因此，本文通過對張家口市區(qū)8個典型老舊住區(qū)的深入踏勘，分析其室外公共活動空間的現(xiàn)狀與問題，以“城市修補”為理論指導，探索相應的更新改造策略，以期能為老舊住區(qū)室外公共活動空間環(huán)境品質(zhì)的提升有所助益.

1 張家口老舊住區(qū)室外公共活動空間調(diào)研

1.1 調(diào)研對象概況

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含獨棟住宅樓).各地要結(jié)合實際，合理界定本地區(qū)改造對象范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)[3].結(jié)合張家口城市住區(qū)實際情況，本文在張家口市主城區(qū)，根據(jù)安居客老舊住區(qū)爬蟲數(shù)據(jù)，以2000年以前(包含2000年)為爬取條件，圈定了張家口市主城區(qū)現(xiàn)有的27個老舊住區(qū)(橋東區(qū)17個、橋西區(qū)10個)(如圖1).在對27個老舊住區(qū)進行現(xiàn)場踏勘，摸清其室外公共活動空間整體狀況的基礎上，按照地理空間均勻分布的原則，最終選定其中8個老舊住區(qū)(橋西區(qū)3個、橋東區(qū)5個)對其室外公共活動空間進行了深入調(diào)研(如圖2).

圖1 老舊住區(qū)分布 圖2 8個住區(qū)基本概況

1.2 現(xiàn)狀問題梳理

(1)規(guī)模嚴重不足.

在老舊住區(qū)建設初期并沒有為室外公共活動空間預留充足的用地，住區(qū)的室外場地規(guī)模普遍偏小.調(diào)研的8個老舊住區(qū)人均室外活動空間面積分布在0.02m2～0.12m2之間，遠遠不能滿足居民日常活動需求(如表1).工人村南住宅區(qū)有1個規(guī)劃的大型活動空間和4個分布在住宅周邊的小型活動空間，總占地面積約為1000m2.其它住區(qū)均未規(guī)劃專門的公共活動空間，現(xiàn)有活動空間由宅間空間改造而成，單個面積在10m2～50m2之間，每個住區(qū)的總面積約為100m2(如圖3).

表1 住區(qū)活動空間概況

圖3 調(diào)研實景照片 圖4 調(diào)研實景照片

(2)位置不當.

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊住區(qū)的室外公共活動空間主要分布在住區(qū)邊界、宅間和宅側(cè).住區(qū)邊界處的活動空間由于位置偏僻，空間狹窄，且鄰近圍墻，多為盡端路形成的“死胡同”，往往人跡罕至，空間的實際使用率極低.宅間、宅側(cè)的活動空間由于鄰近住宅，使用便利，空間利用率相對比較高，但也存在諸多不合理的地方.調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的活動空間與樹木結(jié)合設置，將健身器械設置在1米左右的樹冠下，導致器械無法正常使用；座椅與灌木距離過近，人坐下時后背會被樹枝戳到；還有的住區(qū)在活動空間周邊劃定停車位，導致活動空間被車輛“圍堵”，進出困難，活動空間的安全性受到嚴重威脅(如圖4).

(3)設施本身不合理.

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊住區(qū)有限的室外環(huán)境設施存在諸多設計缺陷，這不僅直接導致了設施本身及其所在空間利用率低，也浪費了珍貴的住區(qū)空間.典型的問題包括：①座椅的材質(zhì)多為鑄鐵，夏天太燙、冬天太涼，實用性較差.②棋桌的設計要么沒有配座椅，要么棋子滑動困難.從實際使用來看，沒配座椅的棋桌還有人用，配了座椅但棋子不易滑動的棋桌已是灰塵沉積，閑置廢棄了.③健身器材中，部分太空漫步機的腳蹬較高，使用十分不便.④為數(shù)不多的花架長廊也由于設計瑕疵，被閑置了，一是沒有結(jié)合花架設置座椅(凳)和攀爬類植物，花架成了“空架子”，既沒觀賞性也沒實用性；一是長廊寬度太窄，使用者的肢體會碰撞“打架”，活動不開，且整個空間壓抑強烈(如圖5).

圖5 調(diào)研實景照片

(4)安全性與舒適度差.

安全性問題主要體現(xiàn)兩個方面：一是機動車的威脅，二是場地本身不平整.老舊住區(qū)中的道路和住區(qū)出入口空間普遍比較狹窄，加之住區(qū)臨街的小商品和蔬菜攤點，導致人流、車流混雜擁擠，空間安全性和舒適性較差.老舊住區(qū)內(nèi)部，由于初始規(guī)劃車位不足，停車供需嚴重失衡，車輛往往占用道路、活動空間停放，這不僅嚴重侵占壓縮了有限的住區(qū)室外公共活動空間，而且頻繁進出的車流對居民的人身安全構(gòu)成威脅.有些活動空間的地面凹凸不平，地磚局部翹起或斷裂的現(xiàn)象比較普遍，有些由于綠化樹種選擇不當，每到四五月份大量掉落“樹膠”，導致場地發(fā)油、發(fā)粘，降低了空間的環(huán)境品質(zhì).還有些活動空間只有場地，沒有綠化和應有的環(huán)境設施，冬不避風、夏不遮陽，空曠蕭條，空間舒適性差(如圖6).

圖6 調(diào)研實景照片

(5)管理維護不到位.

活動空間的品質(zhì)不僅取決于規(guī)劃設計，更需要后期的維護和管理.目前老舊住區(qū)在室外公共活動空間管理維護方面存在的問題主要有以下三點：一是活動空間被機動車和雜物(如建筑垃圾、廢舊家具等)侵占，或者被改造為停車位，導致活動空間功能發(fā)生變化，實際可使用面積減少.二是活動空間衛(wèi)生保潔不及時，狀況堪憂.比如工人村小區(qū)室外公共活動空間臨近下水口，居民傾倒垃圾，導致空間污水多，異味大，環(huán)境衛(wèi)生較差.三是對環(huán)境設施的維護維修不及時.比如京鐵溫馨家園室外公共活動空間地面鋪裝凹凸不平，積水嚴重.還有部分設施出現(xiàn)了老化、損壞的現(xiàn)象，維修不及時.

1.3 居民的期許

圍繞居民對室外公共活動空間的期許進行問卷調(diào)研，對居民所反應的問題進行分類，主要涉及到空間規(guī)模、環(huán)境設施、空間舒適度三個方面：

(1)空間規(guī)模.

居民普遍反映現(xiàn)有活動空間的規(guī)模太小，經(jīng)常出現(xiàn)活動不開、甚至為爭奪活動場地發(fā)生沖突的現(xiàn)象，希望增加空間規(guī)模，有更大的活動場所.應該按照住區(qū)規(guī)模分等級配建活動空間，居住街坊內(nèi)活動場地宜為170m2～450m2，5分鐘步行生活圈范圍內(nèi)活動場地宜為150m2～175m2，在10分鐘和15分鐘步行生活圈范圍內(nèi)，大型場地用地面積宜為3150m2～5620m2，中型1310m2～2460m2.

(2)環(huán)境設施.

一是對器械健身種類的需求：從活動空間的配置情況來看，器械健身類設施的配置較多，甚至超過了居民的實際需求，但是種類非常少，不能滿足不同群體的使用需求，因此要增加健身器材的種類；二是對休憩設施的需求：需求對象多為老年人，希望配置足夠多的座椅以供休息，并且增加打牌、下棋的空間.三是對環(huán)衛(wèi)設施的需求：居民反映每次扔垃圾的時候十分不便，掉落的垃圾使空間變得臟亂，希望適當增加垃圾桶的數(shù)量；四是對照明系統(tǒng)的需求：目前對間的使用主要集中在白天，傍晚以后活動空間光線非?；璋?尤其在夏天，需求更大，晚飯后大家都愿意在室外打牌或者散步，但是沒有照明十分不方便(如圖7).

圖7 環(huán)境設施需求與現(xiàn)狀情況對比圖

(3)空間舒適度.

很多居民反應空間的環(huán)境較差，要及時清理設施上的臟污、地面的垃圾以及障礙物.也有部分居民反應孩子們很少到活動空間中，其中很重要的原因是道路上的車輛以及活動空間中停放的車輛都比較多，而且汽車產(chǎn)生的尾氣使居民使用活動空間的舒適度下降.希望禁止機動車占用居民的活動空間，并且在活動空間的周邊多種植樹冠較大的樹木，形成遮陽空間，增加綠植花卉等，凈化空氣.

2 老舊住區(qū)室外公共活動空間修補策略

2.1 修補原則

(1)安全性原則.

活動空間的安全性因素制約著居民的使用.首先，空間所處的位置是安全的，將活動空間設置在較為開放的地方，通過“街道眼”進行監(jiān)視，抑制犯罪活動[4]，使居民處在相對安全的環(huán)境中.其次，在交通環(huán)境、設施配置等方面保證居民使用的安全性.合理組織交通，減少人車矛盾，降低機動車帶來的安全隱患；定期檢查健身器材，避免由于零件松動而發(fā)生安全隱患；增加無障礙設施，保障弱勢群體的安全等.

(2)包容性原則.

包容性弱是目前老舊住區(qū)活動空間的另一大弊端.包容性并不是簡單的實現(xiàn)住區(qū)之間的空間共享，也包括了針對不同人群、不同活動形式的包容性.活動空間的包容性要求充分考慮多元主體使用的差異，實施錯時復用、一地多用的措施，保證各年齡段以及不同活動形式的公共活動的開展，實現(xiàn)功能的復合使用，提升活動空間的使用效率，滿足不同居民群體的需求.

(3)系統(tǒng)性原則.

老舊住區(qū)室外公共活動空間的真正改善需要政府、社區(qū)居民委員會、居民的共同努力.從居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，充分發(fā)揮居民的主體作用，形成以居民為主、政府為輔的自下而上的改造思路，使活動空間的改造以及后期的管理在機制上形成完整的系統(tǒng).此外，從空間體系而言，一要加強老舊住區(qū)與城市之間的聯(lián)系，使住區(qū)公共空間融入城市，與城市公共空間形成完整的系統(tǒng)；二要對各活動空間進行系統(tǒng)性改造，避免出現(xiàn)某些空間得不到及時改造，而有些空間卻被不同部門多次改造，出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象；三要綜合考慮空間規(guī)模、設施質(zhì)量、綠化景觀等因素，全面提高住區(qū)活動空間的品質(zhì).

2.2 修補策略

(1)挖掘可用空間，修補規(guī)模不足.

目前，老舊住區(qū)室外公共空間的數(shù)量較少，而住區(qū)內(nèi)部又存在著眾多未被利用的空間，例如宅側(cè)空間、宅間空間以及邊界空間等，合理利用這些“閑置”空間，對于修補空間規(guī)模有著重要的意義.一是將宅側(cè)的零碎空間進行優(yōu)化設計，用軟質(zhì)鋪裝代替原有的硬質(zhì)鋪裝，增加可供人休憩的設施，形成“口袋空間”作為居民日常的活動場所.二是修補宅間空間，比如對單元門前的空間進行修補，這類空間是居民最常接觸的空間，設置座椅、木凳等小型的可供交流的場地，為居民茶余飯后的交流提供場所，促進鄰里交流；利用住宅背向的較大的空間作為主要的活動場地，結(jié)合綠地設置居民日常使用的健身器材、游戲設施等(如圖8).三是修補住區(qū)邊界空間，將更多的空間作為活動空間，達到擴大空間規(guī)模的效果.

圖8 活動空間修補示意圖

(2)貫通步行系統(tǒng)，修補可達性.

首先，對住區(qū)邊界進行柔化處理，將“邊界的墻壁”轉(zhuǎn)化為“邊界的空間”[5]，用盆景、綠植等代替原有的圍墻，提高步行可達性，便于加強住區(qū)與城市之間的聯(lián)系，使住區(qū)公共空間與城市公共空間形成完整的系統(tǒng)，益于居民便捷地到達公共空間.其次，對部分地上的儲物間進行改造或者拆除，儲物間往往設置在宅側(cè)，起到了圍墻的作用，在一定程度上阻礙了居民的正常通行，對儲物間的改造，可以打通住區(qū)內(nèi)部道路，形成閉合回路.最后，善于依托住區(qū)生活性街道，對街道兩側(cè)進行綠化處理，改善街道雜亂的現(xiàn)象，提高居民的步行出行意愿.

(3)提升設施質(zhì)量，修補空間活力.

一是提升休憩類設施的質(zhì)量，將原有的鐵制桌椅換成木質(zhì)桌椅，高度符合人體工學要求；在長廊及涼亭中配置足夠多的座椅，同時擴大長廊寬度，方便居民在長廊中停歇、活動、休憩；在棋桌周邊設置足夠多的座椅，為老年人打牌提供場地.二是提升健身類設施的質(zhì)量，將利用率較低的健身器材，例如仰臥起坐板、劃船器、橢圓機等，更換為腰背按摩器、太極揉推器、雙人轉(zhuǎn)腰器等使用率較高的健身器材，同時增加滑梯、秋千、蹺蹺板等游戲設施供兒童使用；對健身器材進行定期維修，保障設施本身的安全性.三是提升照明等其他設施的質(zhì)量，例如，在活動空間中增加照明設施，延長居民使用活動空間的時間；增加無障礙通道，對路緣石進行坡度處理，減少臺階的設置，方便居民進入；對損壞的地面進行修整，清理地面的垃圾及污水，對地面鋪裝進行設計等.

(4)豐富綠化景觀，修補舒適度.

一是提升現(xiàn)有綠化景觀的舒適度.清除現(xiàn)有草叢、灌木叢中的枯草、垃圾等，并對雜亂的灌木叢進行修剪，突出層次感.二是通過增加綠化景觀來提高空間的舒適性.老舊住區(qū)綠地率普遍偏低，綠化景觀品質(zhì)不高.《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)中提倡通過增加垂直綠化和屋頂綠化的形式提高住區(qū)綠地的覆蓋率[6].在地面上種植植物生長到外墻上，或者住戶種植的花草通過窗戶延伸出去，均可形成良好的效果，同時加大屋頂綠化的普及率.利用邊角及零散地塊亦或是陽臺下的空地，改造為住區(qū)“農(nóng)園”，種植果蔬花卉，提高住區(qū)空間利用率的同時，增加住區(qū)綠化面積[7].將硬質(zhì)鋪裝改造為軟質(zhì)鋪裝，例如將停車位的硬質(zhì)地面改為滲水鋪裝，種植綠植，增加綠化面積.增加冬季可觀賞性的植物，改變以往冬季蕭瑟的景象.

(5)推動居民參與，修補鄰里關系.

老舊住區(qū)改造是政府主導的行為，居民參與較少，后期的管理、維護成為遺留問題，不少住區(qū)隨著時間推移又回到了原有的局面[8]，尤其是大部分老舊住區(qū)沒有物業(yè)管理，僅僅依靠社區(qū)居民委會管理，效率較低.活動空間不僅需要投入資金和配備設施，更需要后期的管理.推動居民參與，組建老舊住區(qū)業(yè)主委員會，提高住區(qū)居民的參與感，對室外公共活動空間進行管理與維護，自主制定適應老舊住區(qū)室外公共活動空間的管理辦法，創(chuàng)造互相監(jiān)督、人人共同維護活動空間的良好氛圍.引導居民積極參與社區(qū)志愿者服務活動，加強居民的參與感，使居民在活動空間的修補過程中，形成主人翁意識.而室外公共活動空間為居民的活動提供了場所，也成為鄰里之間交流的紐帶，居民可以走出家門，到活動空間中鍛煉身體、與鄰居閑談等.例如家長在陪伴孩子的同時，可以與同齡人分享育兒經(jīng)驗，老年人在跳廣場舞的過程中不僅鍛煉了身體，而且在教與學的過程中，增進感情，甚至一起參加比賽，增強集體榮譽感，進而增進鄰里交流，和睦鄰里關系.

3 結(jié) 語

目前老舊住區(qū)的各類建筑遠遠沒有達到其使用壽命，因此在相當長的一段時間內(nèi)將繼續(xù)被使用[9]，然而室外公共活動空間存在的諸多問題難以滿足當代居民對于生活品質(zhì)的追求，對其進行更新改造是迫切的現(xiàn)實需求.本文認為城市修補是適用于老舊住區(qū)更新改造的有效方法，并以張家口市八個老舊住區(qū)為例，提出了其室外公共活動空間的修補策略：挖掘可用空間，修補規(guī)模不足；貫通步行系統(tǒng)，修補可達性；提升設施質(zhì)量，修補空間活力；豐富綠化景觀，提高舒適度和推動居民參與，修補鄰里關系.