調(diào)動基層群眾參與“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”初探

王立平

（攀枝花學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川 攀枝花 617000）

前言

2020年“精準(zhǔn)脫貧”收官，實(shí)現(xiàn)“全面小康”勝券在握?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“十三五”時(shí)期我國“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展道路規(guī)劃清晰，腳步堅(jiān)實(shí)，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)光榮而艱巨。經(jīng)過“十三五”時(shí)期 “嵌入式”的“精準(zhǔn)扶貧”，“后脫貧”階段將常態(tài)化地以“鞏固脫貧成果”來“防貧”，治貧動力也將由外驅(qū)型的“要我脫貧”向內(nèi)生性的“我要脫貧”“我要致富”轉(zhuǎn)化。面對脫貧后“防貧”這一時(shí)代新課題和艱巨任務(wù)，研究如何全面“調(diào)動基層群眾參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”，防止貧困再生具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，對基層群眾在“防貧”治理的參與方式、方法、制度、手段、內(nèi)容等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新實(shí)踐，也是當(dāng)前黨和政府農(nóng)村工作的中心內(nèi)容之一。最后，“治貧”與“防貧”的系統(tǒng)研究和解決也必將能充實(shí)中國特色社會主義理論體系的理論內(nèi)容和創(chuàng)新實(shí)踐。

1.科學(xué)界定“基層群眾”

“基層群眾”是一個(gè)慣用語，特指國家治理體系中政策的最終適用者和參與者。我國國家行政體系分為中央、省部級、地廳級、縣局級、鄉(xiāng)科級5個(gè)層次?！盎鶎印逼毡楸焕斫鉃榭h級以下各部門及鄉(xiāng)、村等各級政府和組織。農(nóng)村的民意代表，婦聯(lián)、共青團(tuán)、合作社、聯(lián)合會、個(gè)體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等也是“基層”，在基層治理中發(fā)揮重要作用。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)視野下的“基層群眾”既應(yīng)包含“基層”黨政組織、群眾組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，也包含組織成員、承包戶、脫貧戶、農(nóng)村中間收入群體、職業(yè)農(nóng)民等?！盎鶎尤罕姟狈Q謂實(shí)際是把“基層”和“群眾”兩個(gè)范疇相融、整合為一個(gè)范疇使用，目的在于避免二者割裂，利于走群眾路線，既發(fā)揮“基層”和“群眾”二者聯(lián)動優(yōu)勢，又能防范政策在實(shí)施過程中產(chǎn)生末端梗阻，在“基層群眾”的共同體意識下形成“鄉(xiāng)村振興”與“鞏固脫貧”之間聯(lián)合治理的優(yōu)勢。既可避免在脫貧治理中過度條塊化而造成的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“事不關(guān)己”“人事分離”等推諉塞責(zé)，又能使得“鞏固脫貧”的參與者更加全面廣泛，手段方法豐富多樣、系統(tǒng)立體。

2.基層群眾參與鞏固脫貧攻堅(jiān)的制度與機(jī)制

2.1 基層群眾參與的制度設(shè)計(jì)

人的自然屬性和社會性決定了人類行為動機(jī)的復(fù)雜性。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果參與對象的動機(jī)方面，應(yīng)設(shè)計(jì)采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、心理、社會的多種途徑來調(diào)動，激發(fā)他們實(shí)現(xiàn)價(jià)值，鼓勵(lì)他們積極參與并創(chuàng)新而為。

基層政府及黨政職能部門主要采用行政的手段來激發(fā)調(diào)動。這些部門代理國家履行執(zhí)政職能，執(zhí)法和管理基層社會事務(wù)。推動扶貧和鄉(xiāng)村振興，不折不扣地落實(shí)中央精神和文件是其分內(nèi)之責(zé)?？茖W(xué)、高效、精準(zhǔn)使用國家財(cái)政的資金支出，用好政策和法律，做到為黨分憂，為民用權(quán)，為民執(zhí)政，執(zhí)好政理所應(yīng)當(dāng)?！熬珳?zhǔn)扶貧”之所以能取得全面的勝利，與中央對基層人、財(cái)、物的大量投入和政策落實(shí)分不開，同時(shí)也與中央三令五申，多次開展督察、檢查、評估、問責(zé)等監(jiān)督機(jī)制和手段密不可分。即使政策科學(xué)合理，上級重視，按照行政權(quán)力的逐層遞減原理，諸多文件政策到了基層不是“不折不扣”，而是已經(jīng)被嚴(yán)重地“打折扣”，甚至完全走樣。因此，激發(fā)政府行政職能部門的參與必須采用：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定、行政督察、考核、行政評估、行政獎(jiǎng)懲等方式，做到權(quán)責(zé)配套，考核與獎(jiǎng)懲并用。

村、社組織中的干部是當(dāng)?shù)亍澳苋恕?。這支干部隊(duì)伍收入并不高，也沒有“正式編制”，他們重在“隱形”利益、心理滿足和鄉(xiāng)土社會中獨(dú)有的歸屬感、榮譽(yù)感。對利益少而事務(wù)多的“扶貧”工作，村社干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性難以調(diào)動發(fā)揮。激勵(lì)調(diào)動的方法可采用“任務(wù)承包”“典型示范”“評優(yōu)評獎(jiǎng)”“升職升遷”“長期任用”“給予事業(yè)編制”等方法激勵(lì)推動，并發(fā)揮榜樣示范作用。

鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社、農(nóng)場主、私營業(yè)者的激發(fā)調(diào)動宜采用政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的手段。這些經(jīng)濟(jì)組織可與政府簽訂對貧困戶的長期扶持的“幫扶協(xié)議”（5-10年以上），政府則在職權(quán)的范圍內(nèi)給予土地、政策、金融、產(chǎn)業(yè)、稅收、補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠，輔以道義激勵(lì)和榮譽(yù)表彰，如授予年度的“精神文明獎(jiǎng)”“扶貧先進(jìn)”“扶貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號。

脫貧戶身邊的親戚、朋友、鄉(xiāng)鄰的調(diào)動需要通過基層黨員、干部發(fā)揮組織力、影響力、說服力，做好前期的思想工作，激發(fā)他們對脫貧戶關(guān)愛之情，鄉(xiāng)鄰之誼，推動他們對幫扶對象給予關(guān)照、關(guān)愛、施加教育和觀念影響，發(fā)揮互助救濟(jì)職能，影響感化其思想觀念。

其他社會組織、志愿服務(wù)組織的激發(fā)調(diào)動主要通過輿論引導(dǎo)和媒體宣傳，引導(dǎo)帶動更多人關(guān)注、關(guān)愛、協(xié)助，在參與中奉獻(xiàn)愛心，承擔(dān)社會責(zé)任。

2.2 激發(fā)調(diào)動基層和群眾內(nèi)生動力的機(jī)制問題

黨是扶貧工作的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)重視并充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委應(yīng)設(shè)置綜合性的扶貧機(jī)構(gòu)并理順機(jī)制。以機(jī)構(gòu)建立為前提，分配職能，完善機(jī)制，系統(tǒng)考核基層黨政職員，促使他們在政策落實(shí)中奮發(fā)有為，能因地制宜地利用資源和條件，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造方法開展脫貧工作。引導(dǎo)、調(diào)動、獎(jiǎng)勵(lì)黨員，發(fā)揮村、社干部傳、幫、帶作用，促進(jìn)脫貧戶在新起點(diǎn)上“樹新志”“立鴻鵠志”。鼓勵(lì)被幫扶、被鞏固對象接受必要的后期持續(xù)的幫助，培育“脫貧戶”吃苦耐勞的品行，樹立自尊自立自強(qiáng)觀念；引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)基層醫(yī)院及時(shí)救治小病，監(jiān)控、預(yù)防大病和傳染病；義務(wù)教育，職業(yè)教育和高等院校要把“勤工助學(xué)”“促貧困生就業(yè)”作為本校貧困學(xué)生工作的重要政治任務(wù)；親戚、好友、村社鄉(xiāng)鄰要多“雪中送炭”，解“燃眉之急”，為脫貧戶創(chuàng)建和諧的人際關(guān)懷和比、超、趕、爭的競爭氛圍，助其“堅(jiān)志”；激勵(lì)并引導(dǎo)基層企業(yè)、合作社、承包戶、農(nóng)場主、周邊農(nóng)戶幫助脫貧戶培育產(chǎn)業(yè)，傳授勞動技能與運(yùn)用技術(shù)，并優(yōu)先雇用來自貧困家庭者就業(yè)；積極穿針引線，打通梗阻，創(chuàng)造條件，大力宣傳和表彰各級各類社會組織、志愿群體開展捐贈、贊助、幫扶，鼓勵(lì)他們參與特色農(nóng)產(chǎn)品購銷，以此填補(bǔ)市場失靈和政府缺位。

發(fā)揮政府、市場“兩手”的職能，凸顯政府和市場各自特色和優(yōu)勢。政府和市場被稱為“看得見的手”和“看不見的手”，發(fā)揮“兩手”職能，兩手都要硬。黨和政府主要是領(lǐng)導(dǎo)問題，“領(lǐng)導(dǎo)”是對人財(cái)物的聚集、使用和支配。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有“精準(zhǔn)扶貧”的提出，在全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)勝利的根本保障，必須緊緊信任和依靠黨和政府。同時(shí)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場作為生產(chǎn)要素調(diào)配的手段和方法，具有自主性、高效性、靈活性，市場可以調(diào)動諸多要素來彌補(bǔ)政府的不足和政府缺位。因此，在激發(fā)基層群眾內(nèi)生動力的實(shí)際操作和機(jī)制建立中同時(shí)需要“看得見得手”——黨和政府的權(quán)力和職能，也要發(fā)揮“看不見的手”——市場的機(jī)制和功能。

“鞏固脫貧攻堅(jiān)”不僅僅是幫助貧困群體在經(jīng)濟(jì)收入數(shù)字指標(biāo)上的持續(xù)超越和達(dá)成，更要在思想觀念上的不斷革新。在激發(fā)調(diào)動脫貧的內(nèi)生動力中，被幫扶者觀念、價(jià)值、態(tài)度和行動力的培養(yǎng)和建立是根本性核心性的問題。要通過顯性的和隱性的手段，用春風(fēng)化雨般的手段和方法對被幫扶戶感化、激發(fā)、調(diào)動，強(qiáng)化脫貧意愿，形成戰(zhàn)勝貧困的意志力。促使他們完成“知——情——意——行”的順利遷移和過度，穩(wěn)固建立起“勤勞致富”和“幸福都是奮斗出來的”的勞動觀、奮斗觀和榮辱觀。這一過程艱巨且漫長，并且伴有反復(fù)，短則三五年，長則十來年。所以，必須調(diào)動周邊鄰居、群眾、基層黨員，干部、親戚、朋友多方參與。讓 “村中人”“身邊人”“家族人”成為“影響者”，發(fā)揮其思想幫扶和教育職能，讓家風(fēng)、民風(fēng)、村規(guī)民約中的文化精髓，形成正風(fēng)正氣，感染、教育被幫扶者，做到“扶貧”“扶智”“扶志”并行。

調(diào)動基層群眾參與的機(jī)制示意圖（圖一）：

2.3 調(diào)動基層群眾參與的方式、內(nèi)容和功能

“基層群眾”參與群體為：基層政府、黨組織及成員；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生部門；村、社干部；基層企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場主；親戚、朋友、鄉(xiāng)鄰；其他社會組織及志愿服務(wù)群體；被幫扶和鞏固對象7大類。激發(fā)的方式設(shè)計(jì)為：政府文件、法律、制度、經(jīng)濟(jì)、政治等手段。參與的方式是指方向性的、宏觀性的內(nèi)容和領(lǐng)域；參與的內(nèi)容是指解決具體繁雜事務(wù)的手段、方法。

表1 基層群眾的調(diào)動方式、參與方式、參與內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)功能

3.深化“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”與“社會主義現(xiàn)代化”關(guān)系認(rèn)知

“鞏固脫貧成果”“全面建成小康社會”是“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”大業(yè)之基。底線思維、辯證思維和系統(tǒng)思維在調(diào)動基層群眾內(nèi)生動力中是有效的思維工具，利于我們清楚認(rèn)知工作的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。底線思維是指重視并始終關(guān)照農(nóng)村弱勢群體中的“貧困群體”，防止新的貧困出現(xiàn)和這些群體的再度“返貧”，及時(shí)預(yù)警并及早消除返貧苗頭，做到小康路上“一個(gè)也不能少”，以此彰顯并充分實(shí)現(xiàn)社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵和制度優(yōu)勢。辯證思維和系統(tǒng)思維運(yùn)用中要做到把“防貧”“脫貧攻堅(jiān)”“鞏固脫貧成果”“全面小康”“現(xiàn)代化強(qiáng)國”“中華民族偉大復(fù)興”之間的關(guān)系放在社會大系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中去思考，它們之間既不能割裂也不等同，具有各自相對獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)?！懊撠殹弊鳛椤叭嫘】怠钡膬?nèi)在要求、基礎(chǔ)和前提，“脫貧”也僅僅是“全面小康”的條件之一；“全面小康”又是“社會主義現(xiàn)代化”的基本要求和起點(diǎn)，三者相互關(guān)聯(lián)，層層依托，把社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的艱巨任務(wù)、階段目標(biāo)逐步分解和層層落實(shí)，三者之間內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。把“脫貧”等同“全面小康”，把達(dá)到“全面小康”就等同于“現(xiàn)代化強(qiáng)國”是短淺目光和有害思維。要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會、生態(tài)，人的素質(zhì)、社會的文明程度的綜合指標(biāo)去達(dá)成，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展質(zhì)量和社會現(xiàn)代化和文明程度的躍遷。既要關(guān)注時(shí)代發(fā)展變化，緊跟世界整體水平，也要兼顧中國的基本國情民情，惟有如此，我們才能在“鞏固脫貧”過程中既抓住“脫貧”工作重點(diǎn)，又能胸懷大局，胸懷長遠(yuǎn)，既重視少數(shù)貧困者，又不拖“大部隊(duì)”的后腿。

結(jié)語

消除貧困、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨系統(tǒng)的社會工程，既包含對社會成員發(fā)展能力，社會發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整和重構(gòu)，也包含對這部分人的價(jià)值觀念的教育、引領(lǐng)，心態(tài)重建和素質(zhì)提升?；鶎尤罕娛俏覀儽仨氁揽康闹饕后w，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主要參與者和最終受益者。基層群眾所處的社會位置、環(huán)境因素、利益觀念心理因素等在參與的過程中，都具有各自利益需求和價(jià)值目標(biāo)考量，有時(shí)甚至存在著矛盾和博弈，我們應(yīng)充分考慮并須統(tǒng)籌兼顧。惟有從各方需求入手，采用各方樂于接受的制度、手段、機(jī)制，才能對“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”的基層群眾作系統(tǒng)認(rèn)知和全面把握，也才能在理論和實(shí)踐上真正有所創(chuàng)新創(chuàng)造。