經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同體系及績(jī)效評(píng)價(jià)

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展; 協(xié)同架構(gòu); 運(yùn)行機(jī)制; 績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 F202;F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）15-0032-06

引 言

中共十九大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要論斷，突出強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)體系的四大協(xié)同要素（實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源）。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為基本目標(biāo)，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的變革以及經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)換[ 1 ]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[ 2 ]?；谛聲r(shí)代和新發(fā)展理念的背景，從宏觀層面把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及協(xié)同效應(yīng)，對(duì)于進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同體系

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同邏輯及架構(gòu)

在中共十八屆五中全會(huì)有關(guān)新發(fā)展理念重要論述基礎(chǔ)上，十九屆四中全會(huì)對(duì)新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系作了進(jìn)一步闡釋。新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括來(lái)說(shuō)就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從增長(zhǎng)速度向發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[ 3 ]。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互聯(lián)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”，包括承載整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制以及與此密切聯(lián)系的社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、教育文化、民生福祉、生態(tài)環(huán)境等方面，共同構(gòu)成一個(gè)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中各個(gè)領(lǐng)域、層面、環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展要素的結(jié)構(gòu)、功能、相互聯(lián)系以及這些要素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理，就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同邏輯。這一協(xié)同邏輯，實(shí)質(zhì)是圍繞如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換而展開(kāi)[ 4-5 ]：一是如何解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題;二是如何解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題;三是如何解決發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。在解決上述三個(gè)問(wèn)題過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心協(xié)調(diào)各方面綜合發(fā)展解決不平衡不充分矛盾問(wèn)題是協(xié)同體系運(yùn)行的基本原則和根本目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)體系為樞紐共筑人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“五鏈融合”協(xié)同發(fā)展模式著力解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題是協(xié)同體系運(yùn)行的關(guān)鍵抓手和重要路徑，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)強(qiáng)化科技和人才雙支撐解決發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題是協(xié)同體系運(yùn)行的動(dòng)力源泉和重要支撐（如圖1所示）。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同架構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心協(xié)調(diào)各方面綜合發(fā)展解決不平衡不充分矛盾的機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的唯一路徑和戰(zhàn)略方向。當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和全面發(fā)展。新發(fā)展理念體現(xiàn)了“質(zhì)量、效益、效率、公平、可持續(xù)”高質(zhì)量發(fā)展的特征，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)科技、社會(huì)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域良性互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民生共享、環(huán)境共生、生態(tài)共建、開(kāi)放共進(jìn)、人文素質(zhì)與綜合國(guó)力共同提升的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基石，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心必須加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)固本強(qiáng)基。

2.以產(chǎn)業(yè)體系為樞紐共筑“五鏈融合”發(fā)展模式，著力解決結(jié)構(gòu)性失衡的機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的重大結(jié)構(gòu)性失衡[ 6 ]。其中實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡突出表現(xiàn)在制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需不匹配和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)占比提高過(guò)快與其低效率發(fā)展不匹配以及上述兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)下的“逆庫(kù)茲涅茨化”趨勢(shì)等[ 7 ]。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的重要機(jī)制。在當(dāng)前階段，深化人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量以及協(xié)同績(jī)效，能夠提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，短期和長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊具有重要的推動(dòng)作用[ 8 ]。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，反過(guò)來(lái)也能夠進(jìn)一步促進(jìn)人才素質(zhì)提升和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力提升以及金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而更好地與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資本鏈的“三鏈融合”發(fā)展模式是中共十八大以來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中的人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“五鏈融合”模式則是高質(zhì)量發(fā)展階段下“三鏈融合”的升級(jí)。

3.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)強(qiáng)化科技和人才雙支撐解決發(fā)展動(dòng)力不足的機(jī)制

科技創(chuàng)新能力是國(guó)家力量的核心支撐，人才競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。在為全面建成小康社會(huì)而統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的國(guó)家戰(zhàn)略中，科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在前兩位，這充分說(shuō)明科技是創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力、人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，科技和人才共同構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵支撐，而科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略也成為其他戰(zhàn)略的重要保障和戰(zhàn)略支撐。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，不論是生產(chǎn)要素的高級(jí)化、供給質(zhì)量的提升，還是生產(chǎn)效率的提高、資源配置方式的優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從人才角度來(lái)說(shuō)，科技人才、創(chuàng)新型人才是技術(shù)創(chuàng)新的主體和依托，人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化有助于微觀層面勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提升，有助于中觀層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈中高端化以及宏觀層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展[ 9 ]。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)思路

在新發(fā)展階段，有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等內(nèi)容成為近年學(xué)術(shù)研究和政策研究的熱點(diǎn)，不少學(xué)者圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)展開(kāi)了研究。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，由于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵還需要進(jìn)一步明晰，具有一定中國(guó)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系理論本身還需要進(jìn)一步深化發(fā)展，有關(guān)評(píng)價(jià)體系的研究總體還處于探索階段。從現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀來(lái)看，評(píng)價(jià)維度及指標(biāo)體系可以歸納為系統(tǒng)觀、內(nèi)涵觀、過(guò)程觀和綜合觀四大視角，在具體指標(biāo)體系的構(gòu)建和選擇上，四個(gè)視角均圍繞高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵展開(kāi)，但又各有側(cè)重和交叉（部分代表觀點(diǎn)見(jiàn)表1）。

綜合表1中有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)維度及具體指標(biāo)體系，結(jié)合前文的分析，需進(jìn)一步完善的內(nèi)容包括：一是有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想體現(xiàn)得不夠充分，需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)、金融經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新系統(tǒng)、教育文化系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等方面的協(xié)同運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同架構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容（構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系從而解決結(jié)構(gòu)性失衡以及發(fā)展動(dòng)力不足等重要問(wèn)題）未能充分反映，有待進(jìn)一步完善。另外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，作為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定導(dǎo)向和參考依據(jù)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同架構(gòu)運(yùn)行成效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)具有一定的區(qū)域異質(zhì)性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述分析并借鑒學(xué)者的前期成果，本文立足系統(tǒng)觀、內(nèi)涵觀、過(guò)程觀和綜合觀的多維度評(píng)價(jià)視角，除了遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可獲得性等傳統(tǒng)原則外，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位要求之下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)具備的高質(zhì)量前瞻性原則[ 20 ]，并圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵抓手和重要路徑，從“五鏈融合”發(fā)展模式及相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出發(fā)（創(chuàng)新鏈—科技創(chuàng)新系統(tǒng)，人才鏈—高等教育系統(tǒng)，資本鏈—金融發(fā)展系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)），構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同架構(gòu)運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表2（權(quán)重為后文案例依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。該指標(biāo)體系根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制特征，在準(zhǔn)則層、要素層設(shè)計(jì)以及具體指標(biāo)選擇上綜合考慮規(guī)模與數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等特征。其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)準(zhǔn)則層充分兼顧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵（由于本文以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同架構(gòu)的“五鏈融合”發(fā)展模式為重點(diǎn)，因此對(duì)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)沒(méi)有重點(diǎn)考慮）。在少數(shù)維度的具體指標(biāo)上，考慮后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方式，已將負(fù)向指標(biāo)按其經(jīng)濟(jì)含義處理轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，故表2中所有指標(biāo)均為正指標(biāo)[ 21 ]。

（三）評(píng)價(jià)模型及方法

由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同體系及運(yùn)行機(jī)制可知，高等教育（U1）、金融發(fā)展（U2）、科技創(chuàng)新（U3）和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（U4）四大相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)之間存在著交互作用和共同發(fā)展的協(xié)整關(guān)系，在此借用物理學(xué)中的耦合協(xié)調(diào)度模型以及四系統(tǒng)耦合度公式來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行的整體績(jī)效以及四大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度[ 21 ]。

在式（1）中，Ui（i=1，2，3，4）表示各系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平得分，在此基礎(chǔ)上子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度可通過(guò)以下線性加權(quán)法公式求出：

耦合度C∈[0，1]。當(dāng)C=1時(shí)，四系統(tǒng)耦合度最大，說(shuō)明系統(tǒng)之間達(dá)到良性共振耦合;當(dāng)C=0時(shí)，四系統(tǒng)耦合度最小，說(shuō)明系統(tǒng)之間處于無(wú)關(guān)狀態(tài)。鑒于各子系統(tǒng)所包含的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不同，加之四個(gè)子系統(tǒng)交互作用影響，單純參考耦合度很難反映出整體功效和協(xié)同水平。為此，進(jìn)一步引入系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度模型（D）：

其中T為系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)系數(shù)，？琢、？茁、？字、？酌為子系統(tǒng)貢獻(xiàn)系數(shù)。鑒于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)要義，在此將高等教育、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度均假定為相等，即貢獻(xiàn)系數(shù)均為1/4。

在耦合協(xié)調(diào)度模型下，耦合協(xié)調(diào)度對(duì)應(yīng)劃分為四個(gè)層次：（1）低度協(xié)調(diào)（0≤D<0.4），表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在多個(gè)系統(tǒng)相互之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，整體說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行的績(jī)效偏低;（2）拮抗磨合（0.4≤D<0.6），表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)的程度相對(duì)有所降低，整體說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行的績(jī)效不高;（3）中度協(xié)調(diào)（0.6≤D<0.8），表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度較好，整體說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行的績(jī)效較高;（4）高度協(xié)調(diào)（0.8≤D<1），表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度高，上述協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系逐步成熟，“五鏈融合”效應(yīng)凸顯，整體說(shuō)明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行的績(jī)效很高。

（四）案例應(yīng)用及分析

1.案例來(lái)源與數(shù)據(jù)處理

廣東省自1989年成為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省后在經(jīng)濟(jì)總量上一直位居全國(guó)首位，近年來(lái)區(qū)域創(chuàng)新能力也顯著提升并躍居全國(guó)第一，但同時(shí)面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的基本省情以及高等教育發(fā)展實(shí)力與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)困境，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的突出短板和重要瓶頸。因此，本文以廣東省為例，嘗試從實(shí)證分析和案例分析角度進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系的運(yùn)行績(jī)效。

結(jié)合評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系本文選取廣東省2011—2019年高等教育、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒或官方網(wǎng)站。

在前文指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，已將少數(shù)負(fù)向指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，故采用式（4）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中，Xij為第i系統(tǒng)中第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，i=1，2，3，4;j=1，2，3…n。

2.指標(biāo)權(quán)重確定

借鑒相關(guān)學(xué)者思路[ 22 ]，指標(biāo)權(quán)重采用客觀賦權(quán)法中的熵值法確定。根據(jù)計(jì)算步驟（篇幅所限，具體步驟略）和相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重（見(jiàn)表2）。

3.結(jié)果分析

根據(jù)上述步驟，得出廣東省2011—2019年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下四大子系統(tǒng)各自綜合發(fā)展水平指數(shù)（Ui，i=1，2，3，4）及耦合協(xié)調(diào)度（D）（如表3所示）。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前文理論分析，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2011—2019年，四大子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度（D）保持穩(wěn)定上升趨勢(shì)，說(shuō)明“十二五”以來(lái)，廣東省高等教育、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四大子系統(tǒng)交互作用明顯，相互促進(jìn)發(fā)展。從系統(tǒng)整體耦合協(xié)調(diào)度具體數(shù)值水平來(lái)看，雖然穩(wěn)定提高但整體協(xié)調(diào)水平不夠高（9年均值為0.5451，僅有3年處于中度協(xié)調(diào)狀態(tài)），這說(shuō)明四大子系統(tǒng)相互促進(jìn)及協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同體系運(yùn)行績(jī)效不夠顯著，協(xié)同效應(yīng)還是沒(méi)有充分發(fā)揮，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在不相適應(yīng)之處。同時(shí)，金融危機(jī)以來(lái)廣東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)提升較為緩慢，說(shuō)明盡管當(dāng)前廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)領(lǐng)先，但從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角及要求來(lái)看還是存在較大差距（如綜合效益、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)共享性以及發(fā)展可持續(xù)性等指標(biāo)）。從耦合協(xié)調(diào)度的整體趨勢(shì)來(lái)看，可分為兩個(gè)階段對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行績(jī)效展開(kāi)進(jìn)一步分析。

第一階段為拮抗磨合階段（2011—2016），反映了廣東省在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型期間，四大子系統(tǒng)交互作用和協(xié)調(diào)程度不足，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行績(jī)效水平不夠高。主要原因包括：一是“資本鏈—金融發(fā)展系統(tǒng)”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)不夠，存在金融機(jī)構(gòu)惜貸恐貸、資本市場(chǎng)融資功能作用未能充分發(fā)揮等問(wèn)題;二是“產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)不夠，廣東省雙轉(zhuǎn)移政策導(dǎo)致傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、低端價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，全省層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有待進(jìn)一步提升;三是“創(chuàng)新鏈—科技創(chuàng)新系統(tǒng)”與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)不夠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。

第二階段為中度協(xié)調(diào)階段（2017—2019），這一階段的四大子系統(tǒng)交互作用較為明顯，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系運(yùn)行績(jī)效提升。主要原因在于國(guó)家層面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施全面深化改革以及地方政府在教育、金融、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域綜合改革不斷深入，取得系列成效。但是，這一階段四大子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)程度還是沒(méi)有達(dá)到高度協(xié)調(diào)的狀態(tài)，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求還有較大的差距。主要原因在于：一是盡管近些年國(guó)家開(kāi)展的金融領(lǐng)域亂象治理使得“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題得到一定程度遏制，但金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提升;二是“人才鏈—高等教育系統(tǒng)”與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，廣東省高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量大但人均教育經(jīng)費(fèi)或者教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重存在不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題（另外，廣東省高等教育毛入學(xué)率和全國(guó)平均水平存在不小差距）;三是近三年科技創(chuàng)新子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平指數(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)并成擴(kuò)大趨勢(shì)，反映出廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸開(kāi)始從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也間接說(shuō)明科技成果轉(zhuǎn)化效率及產(chǎn)業(yè)化程度有待加強(qiáng)和提升。

三、結(jié)論及建議

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，需要在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)形成人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“五鏈融合”的協(xié)同體系且穩(wěn)定有效運(yùn)行。因此，需要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)上述協(xié)同體系及運(yùn)行成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為高質(zhì)量發(fā)展階段的政策設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提供依據(jù)和引導(dǎo)（本文僅僅嘗試從省級(jí)區(qū)域?qū)用鎳@經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“五鏈融合”協(xié)同架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域異質(zhì)性特征以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有針對(duì)性地側(cè)重和完善，如省級(jí)區(qū)域內(nèi)部城市、國(guó)家高新區(qū)以及跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展地區(qū)，像粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展城市群等）。

結(jié)合本文理論分析和案例分析結(jié)果來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過(guò)程中，需要充分貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在鞏固提升科技創(chuàng)新實(shí)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升金融發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，進(jìn)一步深化發(fā)展高等教育優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)及提升人口素質(zhì)，構(gòu)筑人才鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“五鏈融合”的發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制及協(xié)同架構(gòu)。對(duì)于廣東省來(lái)說(shuō)，還必須充分抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”（粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)）的建設(shè)契機(jī)，完善“一核一區(qū)一帶”新發(fā)展格局的頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，并基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新綜合體建設(shè)、高等教育校地校企及區(qū)內(nèi)區(qū)際深度合作、人才高地及合作示范區(qū)建設(shè)等視角，進(jìn)一步構(gòu)建和完善大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角下產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)大灣區(qū)“虹吸效應(yīng)”與“外溢效應(yīng)”的協(xié)同，為破除全省長(zhǎng)期存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀提供保障。

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