區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

摘要：區(qū)塊鏈作為一種新興的信息技術(shù)，給國家治理現(xiàn)代化帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府治理、市場治理、社會治理中，勢必引起國家治理層面新的革命，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程助力。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)用過程中也可能增加社會風(fēng)險和政治風(fēng)險，亟需完善應(yīng)用理念、創(chuàng)新監(jiān)管機制。辯證地認(rèn)識與使用區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提升國家治理效能。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);國家治理;現(xiàn)代化;去中心;共識機制

中圖分類號：D630;TP311.13

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.007

2018年5月28日，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講話時首次提到區(qū)塊鏈技術(shù)：以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用……科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。2019年10月24日，習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中又進(jìn)一步強調(diào)了區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展?？梢妳^(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略層面。2019年10月28日—10月31日召開的黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三步走的總體目標(biāo)，標(biāo)志著國家治理現(xiàn)代化已成為全黨一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，有必要探討如何運用區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)于國家治理，把現(xiàn)代信息技術(shù)和中國特色社會主義制度設(shè)計、治理能力提升結(jié)合起來，找到實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新途徑。

一、區(qū)塊鏈的技術(shù)原理

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以相連的方式組合成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是以密碼學(xué)方式保證的、不可篡改和不可偽造的分布式賬本。[1]

●記錄不易篡改

區(qū)塊鏈技術(shù)首先利用密碼學(xué)的哈希算法壓縮并加密前一個區(qū)塊的數(shù)據(jù)信息，然后給當(dāng)前區(qū)塊蓋上當(dāng)前時刻的時間戳，最后再記錄當(dāng)前區(qū)塊信息，此時便完成了當(dāng)前區(qū)塊的創(chuàng)設(shè)工作，并向全網(wǎng)公示。從創(chuàng)始區(qū)塊開始鏈接到當(dāng)前區(qū)塊，就形成了區(qū)塊鏈。每個區(qū)塊由兩部分組成：一是區(qū)塊頭，主要記錄經(jīng)過加密的前一個區(qū)塊信息和時間戳;二是區(qū)塊體，用于記錄當(dāng)前區(qū)塊內(nèi)的信息。鑒于加密信息破解的難度和時間戳的先后順序，信息一旦被載入?yún)^(qū)塊鏈則難以逆轉(zhuǎn)，因此它被賦予了不易篡改的特性。特別是每個區(qū)塊都包含與之相連的前一個區(qū)塊信息，那么即使有人篡改了某個區(qū)塊信息，若不能相應(yīng)地篡改后面所有區(qū)塊的信息，則無法形成新鏈，被篡改的區(qū)塊將認(rèn)定為無效的“偽造”區(qū)塊。而且隨著區(qū)塊鏈鏈長的增加，已形成區(qū)塊的篡改難度也將增加，從而進(jìn)一步降低了被篡改的風(fēng)險。

●分布式存儲

區(qū)塊鏈基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過點對點（端對端）的通信應(yīng)用，完成分布式記賬功能。相對于賬本只保留在中心機構(gòu)的傳統(tǒng)方式（如微信交易信息由騰訊服務(wù)器保存），區(qū)塊鏈技術(shù)下的賬本分布在全球志愿者提供的計算機上，每臺計算機就是一個節(jié)點（數(shù)據(jù)庫）。即使黑客成功篡改了某個或少數(shù)節(jié)點上的賬本，但這與大多數(shù)節(jié)點保存的賬本并不相符，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，系統(tǒng)會自動認(rèn)定大多數(shù)節(jié)點手中的賬本才是真實有效的。黑客只有在控制全網(wǎng)51%以上節(jié)點的前提下，才有成功篡改所有賬本的可能性，但所需付出的代價是難以想象的，這個目的很難實現(xiàn)。

●共識機制

由于分布式賬本沒有記賬中心，為避免信息源頭上的記錄錯誤和非法寫入，提出了共識機制，用以解決區(qū)塊鏈“由誰寫入信息”和“如何同步信息”的問題：等待寫入賬本的信息是由單點發(fā)起，經(jīng)全部節(jié)點或表決節(jié)點驗證、核準(zhǔn)、達(dá)成共識后，再由記賬人和抄賬人完成同步記賬工作。區(qū)塊鏈?zhǔn)窃谌W(wǎng)志愿者集體維護(hù)下運行的，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)是以共識機制為基礎(chǔ)來完成信息的全網(wǎng)傳播和存儲，那么即使采取分布式記賬方式，也能保證全網(wǎng)賬本的一致性。達(dá)成共識后的信息一旦被添加到區(qū)塊鏈上，則立即被視為終極確認(rèn)。目前常用的共識機制有：實用拜占庭容錯算法、工作量證明、委托權(quán)益證明等。不論使用哪種共識機制，皆被確保參與共識的節(jié)點所認(rèn)可且遵守相同的記賬規(guī)則，以此保證賬本記錄時的一致性和有效性。

基于此，即使沒有第三方機構(gòu)（中心）背書，全網(wǎng)節(jié)點也相信區(qū)塊鏈上記錄的信息，從而賦予區(qū)塊鏈“去信任”和“去中心”的特征。區(qū)塊鏈將成為人類信用史上繼血親信用、貴金屬信用、央行紙幣信用之后的第四個里程碑。[2]它加速了網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境的構(gòu)建，在緩解信用危機方面起著積極作用。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

國家治理涵蓋了政府治理、市場治理、社會治理等多元主體不同層次的治理。[3]國家治理與其他層次的治理是包含與被包含的關(guān)系。

●區(qū)塊鏈+政府治理

政府是公共權(quán)力的直接行使者，代表國家履行公共管理職能，承擔(dān)對市場、社會以及公民管理與服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。所以，政府治理是國家治理的核心組成部分，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提。信息技術(shù)一直是政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新興的信息技術(shù)可以很好地服務(wù)于政府治理。

一是以區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。傳統(tǒng)科層制體系下，國家根據(jù)政府部門各自的工作內(nèi)容和責(zé)權(quán)范圍劃分出具有層級隸屬關(guān)系的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，該種結(jié)構(gòu)雖然有利于細(xì)化專業(yè)分工，但由此衍生出自上而下的命令傳遞鏈條和自下而上的工作匯報鏈條造成了信息傳遞的不暢和失真。即使面對公共突發(fā)事件，上級部門也很難越過中間層級及時獲取基層部門所掌握的全部真實信息，從而錯過控制事態(tài)惡化的最佳時機。鑒于全網(wǎng)志愿者利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造的可信任網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅可解決信息傳遞失真問題，而且能將大量政府工作人員從繁重的信息處理工作中解放出來，并在探知冗余人員的過程中進(jìn)一步精簡政府組織層級，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)由“樹狀”到“網(wǎng)狀”的轉(zhuǎn)變，加速組織結(jié)構(gòu)扁平化進(jìn)程。

二是以區(qū)塊鏈技術(shù)升級政府信息管理模式。首先，保障信息安全。眾所周知，政府需承擔(dān)記錄、保存、維護(hù)公民及各組織信息的責(zé)任與義務(wù)。在傳統(tǒng)的信息管理模式下，信息被政府存儲在若干個高度集中的數(shù)據(jù)庫里，鑒于獲取信息的巨大利益回報，政府?dāng)?shù)據(jù)庫極易遭到黑客的攻擊，頻現(xiàn)篡改、偽造、刪除信息的行為。區(qū)塊鏈技術(shù)的不易篡改性無疑增加了黑客實施違法行為的難度，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)庫的安全性。區(qū)塊鏈分布式存儲方式猶如將政府?dāng)?shù)據(jù)備份至互聯(lián)網(wǎng)的各個節(jié)點，即使若干個節(jié)點出現(xiàn)問題，政府也可以從其他節(jié)點尋回完整的數(shù)據(jù)。多重備份的特點，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)庫的容錯性，保障了政府機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)。其次，提高信息質(zhì)量。根據(jù)共識機制，區(qū)塊鏈上記錄的任何信息皆需經(jīng)過有效節(jié)點的核實與認(rèn)可后，方可上鏈;若信息不實或不被認(rèn)可，則無法上鏈。這就從源頭上保證了政府鏈上信息的真實性與有效性。再次，增強信息共享性。由于政府各部門內(nèi)部分工壁壘和利益競爭等原因形成的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象已造成公共資源的巨大浪費，若不能盡快解決，勢必阻礙國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，任何信息上鏈都會被同步到全網(wǎng)，參與其中的主體皆有記錄、存儲、讀取信息的權(quán)利和義務(wù)，因此信息不可能再被單一主體控制，跨組織邊界的信息應(yīng)用將會越來越頻繁，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同也將變得簡單易行。最后，降低信息管理費用。雖然降低信息管理費用不是區(qū)塊鏈的獨特優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)同樣可以做到，但大數(shù)據(jù)是以犧牲信息安全為代價的，區(qū)塊鏈卻能夠在保證信息安全的前提下，憑借信息由全網(wǎng)集體維護(hù)的“去中心”優(yōu)勢，一方面降低維持中心數(shù)據(jù)庫運營的軟硬件管理和維護(hù)費用，另一方面減少因從事繁重信息處理工作而產(chǎn)生的大量人工成本支出。這兩項費用加在一起十分驚人，據(jù)全球最大的上市咨詢公司埃森哲（Accenture）統(tǒng)計：區(qū)塊鏈可以降低30%至50%的政府監(jiān)管成本，節(jié)約50%的運營成本。[4]

三是以區(qū)塊鏈技術(shù)提升政府公共服務(wù)能力。新時代的政府治理職能更多地傾向于服務(wù)而非管制，若以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托，構(gòu)建服務(wù)型政府，則能更好地踐行“以人民為中心”的理念，進(jìn)一步擴大公共服務(wù)范圍、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。首先是時間戳的應(yīng)用。2018年6月28日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院首次確認(rèn)了區(qū)塊鏈電子存證的法律效力。2018年9月6日，最高法司法解釋中也明確了區(qū)塊鏈?zhǔn)占淖C據(jù)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。這對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是具有里程碑意義的。由于區(qū)塊鏈上發(fā)生的任何交易都會被實時地記錄與傳播，那么時間戳就可作為信息存在先后的證據(jù)應(yīng)用于公證與認(rèn)證環(huán)節(jié)，成為司法追責(zé)的技術(shù)性保障。其次，“不易篡改性”的應(yīng)用。鏈上信息不易篡改性能有效地解決教育、審計、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政等部門所面臨的信息偽造問題。如利用區(qū)塊鏈技術(shù)頒發(fā)學(xué)歷證書，可避免因跨區(qū)域、跨國界產(chǎn)生的學(xué)歷造假事件。最后，“可追溯性”的應(yīng)用。“溯源體系”最早是歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”逐步建立并完善的食品安全管理制度，目的是從源頭上把控食品質(zhì)量安全。當(dāng)今社會需要建立一個連接產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、存儲、運輸和消費各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化監(jiān)督管控體系。區(qū)塊是按時間順序排序，每個區(qū)塊都包含上個區(qū)塊的信息，由此鏈上信息可實現(xiàn)全程溯源。從產(chǎn)品的原材料采購合同開始上鏈，此后生產(chǎn)、質(zhì)檢、倉儲、物流、銷售等信息依次上鏈，食品、藥品、安全生產(chǎn)等監(jiān)管部門就可正向、逆向、不定向地追蹤到產(chǎn)品的整個流轉(zhuǎn)過程，實現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤，以此強化流通產(chǎn)品的全過程質(zhì)量管理與風(fēng)險控制。

●區(qū)塊鏈+市場治理

傳統(tǒng)模式下，市場交易各方通常依賴法律條文 （合同條款 ）或者第三方機構(gòu)（如銀行）避免或減少因失信而產(chǎn)生的利益損失，這種方式雖解決了部分交易信任問題，但卻增加了交易成本。區(qū)塊鏈在提升市場運行效率，削弱交易成本、規(guī)范交易行為等方面有著獨特的優(yōu)勢。

一是以區(qū)塊鏈技術(shù)催生新的交易模式。1994年密碼學(xué)家Nick Szabo提出“智能合約”概念，它是指一種無需中介、自我驗證、自動執(zhí)行合約條款的計算機交易協(xié)議。[5]設(shè)計智能合約的初衷是希望利用程序算法替代人仲裁和執(zhí)行合同。但傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定性極易引發(fā)合約執(zhí)行中斷問題，這一點始終無法得到有效解決，導(dǎo)致智能合約一直被束之高閣，直至區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為智能合約提供了可信賴的執(zhí)行環(huán)境，使其從概念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。首先，支撐智能合約的節(jié)點成百上千，不會因個別節(jié)點的失效影響合約的運行，可靠性接近于永久運行。其次，形成一種“代碼即法律”的新型交易規(guī)則。專業(yè)人士根據(jù)市場交易各方約定的交易條件在區(qū)塊鏈中寫入類似IFTT程序代碼：如果（If）滿足預(yù)先設(shè)定的條件（This），那么（Then）將觸發(fā)原來指定（That）的操作。即，預(yù)設(shè)條件一旦滿足，計算機程序則直接啟動并控制整個交易流程，在技術(shù)上保證不可反悔地按照約定自動執(zhí)行。嵌入?yún)^(qū)塊鏈的智能合約，非常適用處理價值管理和財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項。最后，區(qū)塊鏈信息處理是公開透明的，各方可隨時查看、確認(rèn)。因此區(qū)塊鏈技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)和市場交易流程，推動國家治理現(xiàn)代化在制度層面的創(chuàng)新。

二是以區(qū)塊鏈技術(shù)推動共享經(jīng)濟新發(fā)展。共享經(jīng)濟是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，將技術(shù)、制度、組織等要素組合而成的創(chuàng)新方式。共享與買賣不同，資源閑置方僅向資源需求方轉(zhuǎn)移資源的使用權(quán)而非所有權(quán)，重在強化使用權(quán)、弱化所有權(quán)。目前共享經(jīng)濟的發(fā)展尚依賴于中介機構(gòu)（如滴滴打車、螞蟻短租），它們的主要任務(wù)是聚合資源，收集資源閑置方與資源需求方的信息，而后進(jìn)行配對，并從中獲利。但隨著中介機構(gòu)頻繁暴露出來的問題（如滴滴打車的安全隱患），人們意識到依賴于中介的共享經(jīng)濟不僅剝奪了共享資源各方的利潤空間，并且永遠(yuǎn)擺脫不了信任度低的問題。而區(qū)塊鏈技術(shù)可以催生共享經(jīng)濟的新發(fā)展：首先，用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的共享平臺沒有中心節(jié)點，也就無需中介機構(gòu)聚合信息及提供服務(wù)。鏈上每個主體都有雙重身份，既是閑置資源的供給方也是短缺資源的需求方，身為供給方時獲利、身為需求方時付費，點對點的聯(lián)系使得第三方無法從中獲利，從而降低了額外的交易成本。其次，鑒于資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移記錄的可追溯性和使用評價的可信性，能有效解決供需雙方交易信任的問題，一旦供給方提供不合格資源或需求方惡意損壞資源都會被記錄在案，倒逼各方遠(yuǎn)離低質(zhì)量的共享行為。最后，供需雙方可在智能合約下自動實現(xiàn)產(chǎn)品預(yù)約、違約賠付等商業(yè)情景。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅跨越了共享經(jīng)濟中的交易信任障礙、降低交易成本，而且還收縮了第三方機構(gòu)的職能邊界，推進(jìn)市場自治進(jìn)程。

●區(qū)塊鏈+社會治理

黨的十九屆四中全會將民主協(xié)商和科技支撐納入社會治理體制中，表明科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代社會治理中占據(jù)的重要地位。區(qū)塊鏈作為新興技術(shù)，為多元主體提供了一條主動參與社會治理的可行路徑。

一是以區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)社會多元主體的協(xié)同。區(qū)塊鏈其技術(shù)原理決定了參與社會治理主體的多元化，它們可能是政府、公民、企業(yè)、社會組織、團(tuán)體、甚至是虛擬社群。如將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會慈善捐贈事業(yè)，整個慈善捐贈流程將由各社會主體共同維護(hù)。政府、社會組織、受贈人等發(fā)出受捐贈信息，捐贈人（個人、企業(yè)）完成點對點的捐贈，公眾、媒體等隨時監(jiān)督捐贈物資與善款的來源和流向，政府及時監(jiān)管、介入、過問物資處于什么環(huán)節(jié)、是否及時發(fā)放、卡在哪里，以此優(yōu)化社會慈善捐贈環(huán)境，拉近并加強政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與公民、企業(yè)與社會組織、企業(yè)與公民、社會組織與公民之間的關(guān)系。在區(qū)塊鏈技術(shù)環(huán)境下，各類主體可能是委托代理關(guān)系、合作關(guān)系或者兼具競爭與合作的博弈關(guān)系，不管是何種關(guān)系，主體必定不再單一，不再是社會治理中被動的旁觀者和接受者，而是成為主動的實施者和行動者，自覺參與到社會事務(wù)中來，民主、參與、創(chuàng)意等價值觀念會被進(jìn)一步強化。

二是以區(qū)塊鏈技術(shù)打破空間維度限制。隨著黑客攻擊、恐怖事件、環(huán)境危機、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不斷地爆發(fā)，跨國家、跨地區(qū)、跨界的多元主體合作已無法避免，所需治理的事務(wù)一旦跨越空間維度，中心化治理方式則無法發(fā)揮功效。而區(qū)塊鏈技術(shù)的“去中心化”特征剛好與多中心治理理念相契合，權(quán)力分散的多元主體在形式上依然是各自獨立的決策中心，即便所處的地理位置分散，但共識機制卻把所有治理主體在網(wǎng)絡(luò)上連接起來，誰也無法置身事外，它們勢必以平等合作的姿態(tài)，在互信互助的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效溝通、深度對話，處理跨越空間維度的社會問題，增加且擴大了治理事務(wù)的強度和廣度，共同維護(hù)社會秩序。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在國家治理現(xiàn)代化應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

●政府權(quán)威層面的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

最初，區(qū)塊鏈技術(shù)由持有“無政府主義”觀念的網(wǎng)絡(luò)極客創(chuàng)建，他們排斥政府、否定權(quán)威，企圖在網(wǎng)絡(luò)空間和虛擬社會里創(chuàng)建一個完全“去中心”的自治社區(qū)。從區(qū)塊鏈創(chuàng)始的初衷可探知，區(qū)塊鏈不僅是一項信息技術(shù)，背后還強烈地透著一種意識形態(tài)，因此政府要謹(jǐn)防別有用心的人向公眾推崇極端個人主義世界觀和自由主義政治傾向，沖擊社會的穩(wěn)定、挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。

政府要引導(dǎo)公眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的正確認(rèn)知。簡單地認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)把“中心信任”模式變?yōu)椤盁o中心信任”模式，這是對“去中心”的誤解。從技術(shù)特征上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)侨趸行目刂?，而非完全消滅中心控制。沒有政府的中心管控，鏈上主體就會各自為政，國家將處于一種失控狀態(tài)。需要明確的是，弱控制或多中心只是政府提升行政效能的手段，并非是要取締政府。同時，利用和發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)需注重網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的建設(shè)。一是促進(jìn)意識形態(tài)建設(shè)與民生建設(shè)協(xié)同并進(jìn)。很多網(wǎng)絡(luò)無政府主義者是因為對自身利益狀況不滿而產(chǎn)生出偏激思想，政府可嘗試把解決思想問題與解決實際利益問題結(jié)合起來，一邊做一邊說，讓公眾知道政府切實做了哪些事情去保障和改善民生，以情感認(rèn)同增進(jìn)政治認(rèn)同，乘勢打好意識形態(tài)陣地的爭奪戰(zhàn)。二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺化解負(fù)能量。對于糾正網(wǎng)絡(luò)無政府主義者的思想偏差，實行“線上”措施與“線下”措施一樣重要。政府可利用網(wǎng)站、微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺加強與公眾的溝通交流，在耳聽、眼觀、動腦過程中找準(zhǔn)矛盾和癥結(jié)，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，及時糾正公眾的錯誤看法、解決公眾的困難、宣介公眾不了解的情況，引導(dǎo)公眾理性發(fā)聲和辯理，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。三是發(fā)動網(wǎng)民規(guī)范網(wǎng)絡(luò)話語邊界。網(wǎng)絡(luò)無政府主義者發(fā)表反政府言論的時間地點隨機，經(jīng)常是“打一槍換一個地方”，靠數(shù)量有限的政府監(jiān)管人員無法有效應(yīng)對。政府可嘗試啟用一定的激勵措施，鼓勵廣大網(wǎng)民組成網(wǎng)絡(luò)上的“朝陽群眾”和“西城大媽”，監(jiān)督、舉報威脅網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的違法行為，形成網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭中新的群眾路線。

●安全監(jiān)管層面的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

凡事有利必有弊，區(qū)塊鏈技術(shù)也不例外。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式特性雖然不會因“單點故障”而影響大局，卻也因此增加了網(wǎng)絡(luò)運行的彈性;參與區(qū)塊鏈的多元化主體可重塑社會治理格局，但主體身份不明和流動性強的特征，增加了監(jiān)管工作難度;智能合約雖構(gòu)建了“代碼即法律”的新型交易規(guī)則，但合約本身作為交易開始和終止的仲裁主體，一旦出現(xiàn)問題，包括法律在內(nèi)的任何外部力量都無法對其進(jìn)行有效地規(guī)制。

解決上述問題的路徑，一是將網(wǎng)信辦作為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)管主體，盡快落實備案制和實名制。完成區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)提供主體（平臺方、中介機構(gòu)等）、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址、合同編號等詳細(xì)信息的備案工作，保留真正的區(qū)塊鏈項目，鏟除蹭著區(qū)塊鏈熱度、打著區(qū)塊鏈名義的“偽創(chuàng)新”項目。做好與身份證件或移動電話號碼等相掛鉤的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者的真實身份認(rèn)證工作。二是將工信部作為區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體與監(jiān)管主體，通過規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等手段對區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)技術(shù)實行監(jiān)管。如工信部出臺指導(dǎo)意見，鼓勵區(qū)塊鏈項目方在代碼研發(fā)、編制時將部分法律要件和要素轉(zhuǎn)換為代碼，便于底層網(wǎng)絡(luò)自動執(zhí)行，用“以鏈治鏈”的方式，推進(jìn)“法律代碼化”和區(qū)塊鏈領(lǐng)域軟件自治進(jìn)程。三是利用行業(yè)協(xié)會實施自律性監(jiān)管。區(qū)塊鏈行業(yè)內(nèi)部人士掌握著大量的專業(yè)知識和相關(guān)資訊，調(diào)動他們的積極性，不僅有利于相互監(jiān)督，而且一定程度上還可緩解監(jiān)管者知識不足與監(jiān)管資源稀缺的難題，做到以最小的監(jiān)管成本最大限度地降低系統(tǒng)性風(fēng)險。四是推動建立區(qū)塊鏈全球治理機制。區(qū)塊鏈技術(shù)社區(qū)多由跨國界的開發(fā)者共同組建，單個國家或地區(qū)的監(jiān)管政策無法發(fā)揮作用，只有打破轄區(qū)分割式的監(jiān)管，才能應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)主動參與全球區(qū)塊鏈監(jiān)管活動，發(fā)揮主權(quán)國家的合法管轄權(quán)力，懲罰打擊因代碼漏洞而衍生出的損害公共利益的行為。加快研究制定我國區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為掌握國際規(guī)則制定權(quán)提前做好準(zhǔn)備。

區(qū)塊鏈作為一種信息技術(shù)本無“好”“壞”之分，它的影響在于對現(xiàn)實社會的政治關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)、思維方式等元素的重塑，這種重塑既可能產(chǎn)生“善治”， 給政府、市場、社會帶來諸多的現(xiàn)實和潛在的發(fā)展機遇，增加公共利益，也可能增加社會風(fēng)險和政治風(fēng)險，讓公共事務(wù)處于無序狀態(tài)。利用和發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)要辯證地看，不能把它當(dāng)做“萬能藥”，不加思索地拿來就用，也不能把它看成“洪水猛獸”，簡單粗暴地打擊封鎖。只有正確認(rèn)識區(qū)塊鏈技術(shù)的利弊得失，才能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程助力。

基金項目

吉林省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題《以區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)吉林省數(shù)字政府建設(shè)研究》（2020qs0121）研究成果;長春市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題《推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)問題研究》（CCDX202010）研究成果。

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作者簡介

吳陽，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）管理教研部講師，研究方向：國家治理、公共政策。

責(zé)任編輯 張鞏