企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理存在的問題與對(duì)策研究

張霞

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。目前，預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理，成為企業(yè)實(shí)施科學(xué)化管理的重要手段。廣泛實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目支出管理，可以使財(cái)政資金的利用效率得到有效提升，從根本上減少資金浪費(fèi)問題，并積極轉(zhuǎn)變改革職能，規(guī)范化管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。基于此，文章全面總結(jié)企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理存在的問題，并提出科學(xué)的改進(jìn)對(duì)策，進(jìn)一步提高企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理水平，更好地滿足發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：預(yù)算項(xiàng)目;績效管理

早在多年前，國家有關(guān)部門就開始關(guān)注績效管理，并作出了正確的戰(zhàn)略部署，這些都意味著我國已經(jīng)開始實(shí)施現(xiàn)代化的預(yù)算績效管理改革。統(tǒng)籌謀劃企業(yè)預(yù)算績效管理，可以為新時(shí)期企業(yè)預(yù)算績效管理工作開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)。當(dāng)前，積極推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績效管理，對(duì)資金使用效益提升產(chǎn)生了積極的影響。但是從總體方面而言，企業(yè)預(yù)算績效管理工作仍需要完善，項(xiàng)目支出預(yù)算績效管理嚴(yán)重缺乏深度，急需采取切實(shí)有效的措施予以改進(jìn)和優(yōu)化。

一、預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的內(nèi)涵

為了保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成特定的工作任務(wù)，需要制定合理的支出計(jì)劃，也可以被稱為預(yù)算項(xiàng)目支出。預(yù)算項(xiàng)目支出是部門預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)，具有完整性、獨(dú)立性的多元化特征。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施績效管理，可以客觀性評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目支出的實(shí)施效果，明確其所產(chǎn)生的效益。依托績效管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，并采取合理的措施全面優(yōu)化，以高效利用資金，開展科學(xué)的管理。

二、預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的必要性分析

開展項(xiàng)目支出預(yù)算可以順利完成相關(guān)工作任務(wù)，其也是績效管理的核心內(nèi)容。

項(xiàng)目支出預(yù)算管理，可以確保在完成特定的工作任務(wù)中有充足的經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)資金可以合理應(yīng)用，避免資金浪費(fèi)。

對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行績效管理，可以積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用;及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出中存在的問題，并采取切實(shí)有效的方法積極解決;客觀性評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出效果和效益;有效保證公共項(xiàng)目投資的規(guī)范性，有效遏制盲目投資行為;促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升;有效保證預(yù)算管理有效性，合理分配公共資源。

三、預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理存在的問題

在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的基礎(chǔ)上，需要逐步調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建立以經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的社會(huì)體系。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。預(yù)算項(xiàng)目支出作為發(fā)展的核心，為了確保資金可以合理運(yùn)用，需要不斷加強(qiáng)績效管理力度，全面總結(jié)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理存在的問題，以制定合理的策略積極解決問題，全面提升預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理水平。

（一）沒有正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目支出績效管理

對(duì)于績效管理，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員存在一定的理解偏差，認(rèn)為只需要審計(jì)項(xiàng)目支出資金即可，忽視支出績效管理的公共性，無法及時(shí)確定資金使用的合理性。一些單位投入的資金雖然比較多，但并沒有重視績效管理，無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)績效管理的作用，對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生不利的影響;無法結(jié)合項(xiàng)目支出績效與相關(guān)事業(yè)發(fā)展，對(duì)合理配置公共資源產(chǎn)生不利影響，也難以提升支出績效管理的公信力。

（二）缺乏完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理制度

我國在執(zhí)行績效管理時(shí)擁有明確的依據(jù)，其中《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》等制度都屬于目前比較完善的制度，這些制度可以為績效管理工作開展提供指導(dǎo)和借鑒。從中可以看出，現(xiàn)有績效管理的制度體系的操作辦法還不夠具體，各地區(qū)存在嚴(yán)重的差異，同時(shí)，現(xiàn)有的操作辦法需要進(jìn)一步細(xì)化，提升可操作性，因而無法為預(yù)算項(xiàng)目績效管理提供穩(wěn)定的支撐。

（三）預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理考核機(jī)制約束力不足

隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，改革逐漸推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目支出投入了更加龐大的資金。但這些資金并沒有通過完善的績效管理考核機(jī)制加強(qiáng)管理，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，資金無法發(fā)揮真正的作用和價(jià)值，預(yù)算項(xiàng)目支出管理效果有限，對(duì)資金的使用狀況缺乏了解。在計(jì)劃和管理財(cái)政支出時(shí)，已完成項(xiàng)目的績效狀況無法起到應(yīng)有的作用，與財(cái)政支出的預(yù)期效果存在差異。

（四）缺乏完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理評(píng)價(jià)體系

對(duì)于績效管理工作來說，績效評(píng)價(jià)是預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理評(píng)價(jià)體系最為重要的組成部分，必須擁有明確的評(píng)價(jià)主體，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，評(píng)價(jià)主體單一，難以保證績效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和客觀性。其次，沒有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，而有些評(píng)價(jià)指標(biāo)過于形式化，或者缺乏可操作性，這些都會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

（五）預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

目前，預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的考核評(píng)價(jià)受到了廣泛的推崇和認(rèn)可，但其在實(shí)際運(yùn)行過程中也日益暴露出了許多的問題。

首先，設(shè)定績效目標(biāo)的過程中，支出項(xiàng)目設(shè)置與預(yù)算資金使用無法保持統(tǒng)一，部分在使用預(yù)算資金時(shí)比較輕視規(guī)定，隨意使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致開支范圍逐漸擴(kuò)大;有些設(shè)置的目標(biāo)過高，很難在短時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn);目標(biāo)設(shè)置過低會(huì)浪費(fèi)財(cái)政資金;對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)比較重視，而對(duì)效益指標(biāo)相對(duì)比較輕視，這些都會(huì)制約績效管理。其次，績效管理過程無法得到全面的監(jiān)控，預(yù)算資金進(jìn)度與項(xiàng)目施工進(jìn)度無法保持統(tǒng)一，難以在項(xiàng)目施工過程中提供資金保障，如果資金不能及時(shí)到位，就會(huì)對(duì)工程的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重制約。如果工程進(jìn)度過慢，會(huì)造成資金浪費(fèi)，雖然基本不會(huì)影響事后評(píng)價(jià)，但也充分反映出監(jiān)控過程的不規(guī)范性;有的只關(guān)注資金使用進(jìn)度，并沒有及時(shí)了解項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響;有的過程監(jiān)控?zé)o法落實(shí)到實(shí)處，不能正確指導(dǎo)相關(guān)工作開展，也難以發(fā)揮作用。

四、預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的對(duì)策

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，一般會(huì)制定完善的主體戰(zhàn)略目標(biāo)，在自身生命周期的范圍內(nèi)，預(yù)期分析自身發(fā)展模式及各項(xiàng)行為所產(chǎn)生的績效。此外，一般會(huì)在核定管理基準(zhǔn)的情況下，不斷更新預(yù)算管理模式，以保證管理質(zhì)量符合相關(guān)要求。從經(jīng)濟(jì)角度分析，預(yù)算績效管理屬于經(jīng)濟(jì)管理形式，通過合理分配內(nèi)部資源體系，并加強(qiáng)考核，科學(xué)性地控制預(yù)算項(xiàng)目支出。