高速公路PPP項(xiàng)目績效評價研究

崔武文 王洪梅

摘要 根據(jù)閱讀文獻(xiàn)、專家訪談、調(diào)查問卷的結(jié)果，結(jié)合高速公路PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)以及績效評價需求，篩選出項(xiàng)目公司管理、建設(shè)期管理、運(yùn)營期管理、移交期管理、風(fēng)險管理、項(xiàng)目資料管理、環(huán)境管理、利益相關(guān)方滿意度等8個一級指標(biāo)及31個二級指標(biāo)。運(yùn)用層次分析法通過分析專家調(diào)查問卷的方式計算出每個績效指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評價法對某省高速公路某段PPP項(xiàng)目進(jìn)行了多因素模糊評價。結(jié)果表明，項(xiàng)目總體優(yōu)良水平達(dá)到73%，故績效評價結(jié)果為良好。通過本文研究成果，形成了高速公路PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系，以及詳細(xì)的績效評價方法，對今后高速公路PPP項(xiàng)目績效評價的實(shí)施具有重要意義。

關(guān) 鍵 詞 高速公路;績效評價;PPP項(xiàng)目;層次分析法;模糊綜合評價法

中圖分類號 F283;F542? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

Study on performance evaluation of highway PPP project

CUI Wuwen1，2， WANG Hongmei1

（1. School of Civil Engineering and Transportation， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China; 2. School of Management Science and Engineering， Tianjin University of Finance and Economics， Tianjin 300222， China）

Abstract According to the relevant literature， interviewing with experts and questionnaire survey， combining with the characteristics of highway PPP projects as well as the performance evaluation of needs， I have selected eight primary indexes， which are the project company management， construction management， operations management， handover management， risk management， project data management， environment management and stakeholder satisfaction and selected 31 secondary indexes. In this paper， the analytic hierarchy process is used to calculate the weight of each performance index by analyzing the expert questionnaires. The fuzzy comprehensive evaluation method is used to evaluate the multi-factor fuzzy evaluation of a certain section of the highway PPP project. The results showed that the overall excellent level of the project reached 73%， so the performance evaluation results were good. Through the results of this paper， the performance indexed system of the highway PPP project and the detailed performance evaluation methods are formed， which are of great significance for the future performance evaluation of the highway PPP project.

Key words highway; performance evaluation; PPP project; analytic hierarchy process; fuzzy comprehensive evaluation method

0 引言

高速公路作為一種現(xiàn)代化、方便、快捷的交通運(yùn)輸通道，在當(dāng)今社會發(fā)揮著不可替代的作用。由于高速公路PPP項(xiàng)目工程龐大且復(fù)雜、施工難度高、資金規(guī)模巨大、建設(shè)周期相對其他公路工程較長、投資回報比較緩慢等特點(diǎn)，再加上后期運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容復(fù)雜、提供的服務(wù)要求高，因此高速公路的建設(shè)必須依靠專業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營單位和雄厚的資金。

截止到2019年1月，根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心全國PPP綜合平臺項(xiàng)目管理庫統(tǒng)計，共計入庫8 757個項(xiàng)目，入庫項(xiàng)目金額達(dá)到154 908.07億元，其中交通運(yùn)輸領(lǐng)域1 253個項(xiàng)目，占比14.31%。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中，高速公路PPP項(xiàng)目共計183個，列入國家級示范項(xiàng)目41個。由此看來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式具有很強(qiáng)的操作性、示范性與推廣性。

但由于PPP模式的相關(guān)法律政策尚不健全，一些PPP項(xiàng)目暴露出不少問題。比如政府過多的看重私營企業(yè)允諾的投資額與回報，忽略了私營企業(yè)的實(shí)力和項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量和效果，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合作失敗。這種結(jié)果除了在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段沒有做好充分的咨詢與論證等原因外，很重要的因素就是沒有做好項(xiàng)目的績效評價。近年來，隨著PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，我國已有許多學(xué)者對PPP項(xiàng)目績效評價做了深入研究。王建波等[1]從全生命周期角度對城市軌道交通PPP項(xiàng)目識別出6個一級評價指標(biāo)，28個二級評價指標(biāo);齊文韜等[2]綜合考慮PPP項(xiàng)目中利益相關(guān)者之間的訴求，提出4大影響因素，9個績效關(guān)鍵指標(biāo)，21個可測量的子因素，并分析了影響績效評價的路徑;佘立中等[3]基于“4E”理論，對PPP模式下合同治理提出5個目標(biāo)層，13個準(zhǔn)則層，27個指標(biāo)的績效評價體系;袁競峰等[4]通過理論結(jié)合實(shí)踐，針對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目識別出5個層級26個關(guān)鍵績效指標(biāo)。

由于行業(yè)領(lǐng)域的多樣化、特殊化，目前我國績效評價體系與標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，評價方法多種多樣，并且還缺乏專業(yè)權(quán)威的評價機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目績效評價體系存在諸多問題。鑒于此種情況，本文通過在上述文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮PPP項(xiàng)目的共性特點(diǎn)、問題及高速公路PPP項(xiàng)目獨(dú)自的特點(diǎn)與需求，形成科學(xué)合理的高速公路PPP項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系及評價方法。

1 高速公路PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系的形成

1.1 績效指標(biāo)確定的原則

結(jié)合PPP項(xiàng)目合作周期長，投資額大，風(fēng)險復(fù)雜等特點(diǎn)，在確定高速公路PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)時應(yīng)遵循SMART原則[5]。

S（Specific）-具體的，指績效指標(biāo)需明確具體的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并非籠統(tǒng)、模糊的指標(biāo)。

M（Measurable）-可測量的，指績效指標(biāo)可以通過某種方式、形式能夠獲取一些數(shù)據(jù)或信息，也就是說績效指標(biāo)需要可以進(jìn)行量化或行為化的[7]。

A（Attainable）-可實(shí)現(xiàn)的，指績效指標(biāo)通過一定的付出和努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

R（Relevant）-相關(guān)聯(lián)的，指績效指標(biāo)彼此之間需要存在一定的相關(guān)性，并非孤立的指標(biāo)，達(dá)到綜合考核的目的。

T（Time-bound）-有時限性的，指績效指標(biāo)不能沒有考核期間，是需要一定的時間限制，是設(shè)置在一段期限內(nèi)的指標(biāo)。

1.2 高速公路PPP項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計

本文通過文獻(xiàn)研究、專家訪談，并結(jié)合高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，從項(xiàng)目公司管理、建設(shè)期管理、運(yùn)營期管理、移交期管理、風(fēng)險管理、項(xiàng)目資料管理、環(huán)境管理、利益相關(guān)者滿意度8個一級指標(biāo)中識別出31個二級指標(biāo)，見表1。

1.2.1 項(xiàng)目公司管理

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司管理是績效評價指標(biāo)中比較重要的部分。該部分主要考核項(xiàng)目公司的人力資源管理、財務(wù)管理、制度管理、合同履約管理、融資方案、內(nèi)部監(jiān)管。人力資源管理主要考核項(xiàng)目公司各個崗位人員配置是否合理。財務(wù)管理主要考核項(xiàng)目公司的盈利能力、成本管理能力、償債能力等要素。制度管理考核項(xiàng)目公司是否制定項(xiàng)目管理辦法、人事管理制度、資金管理等各項(xiàng)制度。合同履約管理主要考核項(xiàng)目公司是否按照合同約定采購、施工、運(yùn)營等，以及與第三方的履約情況。融資方案主要考核項(xiàng)目公司融資方案落實(shí)情況與建設(shè)計劃的契合度。內(nèi)部監(jiān)管主要考核項(xiàng)目公司內(nèi)部管理的能力，是否能有秩進(jìn)行。

1.2.2 建設(shè)期管理

建設(shè)期管理的考核內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本及安全與文明施工[8]。施工進(jìn)度管理是在考核項(xiàng)目是否符合預(yù)期設(shè)定目標(biāo)，是否能適時為社會公眾提供服務(wù)或產(chǎn)品。質(zhì)量管理主要考核項(xiàng)目的工作質(zhì)量、工程質(zhì)量以及服務(wù)的質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。成本管理主要考核項(xiàng)目實(shí)際投資規(guī)模是否控制在預(yù)期成本內(nèi)，避免造成政府財政負(fù)擔(dān)。安全與文明施工是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，需符合國家的法律政策規(guī)定施工。

1.2.3 運(yùn)營期管理

運(yùn)營期管理主要考核項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制、安全、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備、設(shè)施管理、道路維修、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)管理等內(nèi)容。收費(fèi)機(jī)制考核項(xiàng)目公司是否按合同約定收費(fèi)，是否存在亂收費(fèi)、亂調(diào)價等現(xiàn)象。安全與應(yīng)急預(yù)案主要考核項(xiàng)目公司是否對突發(fā)情況做好應(yīng)急處理與方案。設(shè)備、設(shè)施管理考核日常養(yǎng)護(hù)巡查機(jī)械是否足額配置到位，相關(guān)設(shè)備是否滿足項(xiàng)目需求，日常對設(shè)備、設(shè)施的巡檢是否及時到位。道路維修、養(yǎng)護(hù)主要考核項(xiàng)目公司對道路是否及時進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)，確保道路安全、順暢通行。收費(fèi)站與服務(wù)區(qū)管理主要考核該項(xiàng)目的人員配置、秩序與環(huán)境等內(nèi)容。

1.2.4 移交期管理

移交期管理主要考核項(xiàng)目的運(yùn)營狀況、技術(shù)、權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、移交程序和移交驗(yàn)收等內(nèi)容。政府對項(xiàng)目的運(yùn)營狀況進(jìn)行綜合考察與評估并進(jìn)行驗(yàn)收，合格后，社會資本按照合同約定，將項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)和權(quán)利按照標(biāo)準(zhǔn)化的移交程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

1.2.5 風(fēng)險管理

風(fēng)險管理主要考核項(xiàng)目風(fēng)險識別、防控、分配以及應(yīng)對措施。高速公路PPP項(xiàng)目合作周期長，投資額巨大，固項(xiàng)目風(fēng)險的識別、防控、分配、應(yīng)對措施尤為重要。項(xiàng)目公司是否能準(zhǔn)確把握各項(xiàng)風(fēng)險，做好風(fēng)險的合理分配、防控與處理，是PPP項(xiàng)目能否順利展開的重要保障。

1.2.6 項(xiàng)目資料管理

項(xiàng)目資料管理主要考核資料的收集與整理和資料質(zhì)量。資料的收集與整理主要考核項(xiàng)目公司是否對項(xiàng)目資料及時進(jìn)行處理與歸納。資料質(zhì)量主要考核項(xiàng)目公司記錄的資料是否與實(shí)際情況相匹配，以及是否達(dá)到相關(guān)要求。

1.2.7 環(huán)境管理

環(huán)境管理主要考核生活環(huán)境維護(hù)、路域環(huán)境保護(hù)以及預(yù)防措施。高速公路項(xiàng)目比較特殊，對周邊的生活環(huán)境、路域環(huán)境均有較高的要求，避免違法建筑物、非法種植、非法廣告、生活垃圾及揚(yáng)塵等對交通的干擾。另需對可能發(fā)生的事件做好應(yīng)急預(yù)防處理措施。

1.2.8 利益相關(guān)方的滿意度

PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)方的滿意度主要體現(xiàn)在社會資本、政府和社會公眾的滿意度，是每個項(xiàng)目必考核的績效指標(biāo)。社會資本滿意度在于社會資本服務(wù)于政府和社會公眾，是否獲得合理的投資回報，是否得到政府及相關(guān)部門的支持與配合。社會公眾的滿意度在于對項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)是否達(dá)到相應(yīng)的期望值，在本項(xiàng)目中，主要體現(xiàn)在對社會公眾的出行是否既節(jié)約成本又方便出行。政府的滿意度在于項(xiàng)目本身是否體現(xiàn)了物有所值，既能減少財政支出，又能得到相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)[9]。

2 績效評價模型的構(gòu)建

2.1 層次分析法確定權(quán)重

目前關(guān)于確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多種，層次分析法、熵值法等，每個方法都有其對應(yīng)的使用范圍和優(yōu)、缺點(diǎn)，考慮到多數(shù)評價方法難以準(zhǔn)確獲得可靠的評價結(jié)果，故本文采用層次分析法來確定各層級指標(biāo)權(quán)重值。相對來說層次分析法簡單實(shí)用、具有可強(qiáng)的操作性[10]。

2.1.1 確定績效評價指標(biāo)集合

根據(jù)特定的原則設(shè)置績效評價指標(biāo)，再進(jìn)行分類與匯總。首先，設(shè)計N個一級指標(biāo)，組成一級評價因素，即[U=u1，u2，…，un];其次，根據(jù)一級指標(biāo)的分類，對一級指標(biāo)進(jìn)行再劃分，形成若干個二級指標(biāo)，組成二級評價因素，即[V=v1，v2，…vm];最后，根據(jù)不同情況也可設(shè)置三級評價指標(biāo)，這樣就可以形成多層次績效評價指標(biāo)體系。

2.1.2 形成判斷矩陣

以PPP項(xiàng)目績效評價A作為研究目標(biāo)，[ui]表示一級績效指標(biāo)的評價因素，[ui∈U]，[i=1，2，…，n]。[uij]表示因素[ui]對因素[uj]的重要程度的數(shù)值。通常會參照1-9標(biāo)度法，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，形成準(zhǔn)確的判斷矩陣[A=uijn×n]，如表2所示。二級績效指標(biāo)評價因素的判斷矩陣方法同一級績效指標(biāo)評價因素形成的判斷矩陣。

2.1.3 績效指標(biāo)權(quán)重的計算

根據(jù)A-U形成的判斷矩陣，求出判斷矩陣的最大特征值[λmax]及與其對應(yīng)的特征向量[11]。對計算得到的特征向量需要做歸一化處理，這樣得到的特征向量就是各個績效評價指標(biāo)的重要性的排序，即績效指標(biāo)權(quán)重的合理分配。在計算特征值與特征向量時，有很多種方法，通常采用方根法：

1）根據(jù)形成的判斷矩陣計算每一行元素的乘積[Mi]

[Mi=j=1nuij，? （i，j=1，2，…，n）]。 （1）

2）計算[Mi]的n次方根[W___i]

[W___i=Min]。 （2）

3）對向量[W___i=（W___1，W___2，…W___n）T]作歸一化處理，即

[W___i=W___i/i=1nW___i]。 （3）

則[Wi=（W1，W2，…Wn）T]即為所求的特征向量。

4）計算判斷矩陣的最大特征值[λmax]

[λmax=1ni=1n（AW）iWi]。 （4）

2.1.4 一致性檢驗(yàn)

為確保計算得到特征向量（即各績效指標(biāo)權(quán)重）分配準(zhǔn)確、合理，就需要我們對判斷矩陣計算的結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)公式如下：

[CR=CI/RI]， （5）

式中：CR表示形成判斷矩陣的一致性比率;CI表示形成判斷矩陣一致性的指標(biāo)[12]，按如下公式進(jìn)行計算：

[CI=1n-1（λmax-n）] ; （6）

RI表示形成判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性的指標(biāo)。本文采用的1-9階判斷矩陣，RI的值如表3所示。

當(dāng)CR<0.10時，表明形成的判斷矩陣具有比較滿意的一致性，即績效指標(biāo)的權(quán)重分配合理。否則需要對判斷矩陣重新進(jìn)行調(diào)整，再形成新的判斷矩陣，直到能夠通過一致性檢驗(yàn)為止。

2.2 模糊綜合評價法對項(xiàng)目進(jìn)行評價

2.2.1 確定評價對象U及評價集Y

一級績效指標(biāo)評價對象：[U=u1，u2，…，un];二級績效指標(biāo)評價對象：[V=v1，v2，…vm]。

績效評價等級共分為5個等級，分別為優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格，即Y={優(yōu)，良，中，及格，不及格}。

2.2.2 構(gòu)造模糊關(guān)系矩陣X

根據(jù)問題調(diào)查結(jié)果，確定評價對象對評價集合Y的隸屬程度對指標(biāo)進(jìn)行單因素評價[6]，從而形成單因素的模糊關(guān)系矩陣[X=Yijn×n]。

2.2.3 根據(jù)指標(biāo)權(quán)重合成模糊綜合評價的結(jié)果

模糊綜合評價中，需要計算出各評價指標(biāo)[W___i]的權(quán)重，本文2.1已經(jīng)介紹了計算指標(biāo)權(quán)重的方法及步驟，具體內(nèi)容就不再贅述。

通過公式[S=W×X]，將指標(biāo)權(quán)重[W]與指標(biāo)模糊關(guān)系矩陣[X]進(jìn)行計算求得綜合評價結(jié)果S。

3 實(shí)例分析

3.1 項(xiàng)目概況

本文以某省高速公路某段PPP項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。項(xiàng)目估算總投資約為149億元，全長共計124.027 km。由于項(xiàng)目實(shí)施難度高、投資規(guī)模巨大，故采取BOT模式運(yùn)作。為確保項(xiàng)目公司保質(zhì)保量按時完成項(xiàng)目工程，需要對整個項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。

3.2 層次分析法確定某省高速公路某段PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)權(quán)重

3.2.1 績效評價指標(biāo)集合

根據(jù)上文表1識別出8個一級指標(biāo)31個二級指標(biāo)。一級績效指標(biāo)評價因素指標(biāo)集為[U=u1，u2，…，u8]，二級績效指標(biāo)評價因素指標(biāo)集為[V=v1，v2，…v31]。

3.2.2 形成判斷矩陣

通過專家訪談法、問卷調(diào)查法，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與排查，對項(xiàng)目公司管理、建設(shè)期管理、運(yùn)營期管理、移交期管理、風(fēng)險管理、項(xiàng)目資料管理、環(huán)境管理、利益相關(guān)方的滿意度8個一級績效指標(biāo)，以及31個二級績效指標(biāo)，根據(jù)重要程度進(jìn)行兩兩對比，形成判斷矩陣。其中，[A0]表示一級評價指標(biāo)判斷矩陣，[A1]表示項(xiàng)目公司管理指標(biāo)下二級指標(biāo)的判斷矩陣，[A2]表示建設(shè)期管理指標(biāo)下二級指標(biāo)的判斷矩陣，[A3]表示運(yùn)營期管理指標(biāo)下二級指標(biāo)的判斷矩陣，[A4]表示移交期管理指標(biāo)下二級指標(biāo)的判斷矩陣，[A5]表示風(fēng)險管理指標(biāo)下二級指標(biāo)的判斷矩陣，[A6]表示項(xiàng)目資料管理指標(biāo)下二級指標(biāo)的判斷矩陣，[A7]表示利益相關(guān)方的滿意度指標(biāo)下的二級績效指標(biāo)的判斷矩陣。

[A0=133537751311331313313313335115131311333133131133317113131311117131513131113151311313131]，[A1=11313131111131113111311333133311131311113131]，

[A2=1131313311131113111]，[A3=111313131113131331113311131111]，[A4=13711313117131151151]，

[A5=1355131331513131513131]，[A6=13131]，[A7=113153113531]，[A8=135131315131] 。

3.2.3 績效指標(biāo)權(quán)重分配

根據(jù)公式（1）對判斷矩陣進(jìn)行層次單排序，以一級指標(biāo)舉例說明。將A0中每行向量相乘，再根據(jù)公式（2），對判斷矩陣的每一行乘積再開8次方，得到

[W0=Mi8=3.671.001.850.941.320.520.370.62];

根據(jù)公式（3）對求得的特征向量做歸一化處理，得到績效指標(biāo)的權(quán)重向量

[W0=Wi/i=18Wi=0.360.100.180.090.130.050.030.06];

根據(jù)公式（4）計算出判斷矩陣的特征值，[λ0max=1ni=1n（AW）iWi=8.89]。重復(fù)進(jìn)行上述過程，分別計算出二級績效指標(biāo)的權(quán)重及其特征值，如下：

[W1=0.12，0.12，0.10，0.37，0.18，0.10，λ1max=6.42];

[W2=0.10，0.30，0.30，0.30，λ2max=4.00];

[W3=0.09，0.12，0.28，0.28，0.23，λ3max=5.15];

[W4=0.43，0.20，0.06，0.30，λ4max=4.10];

[W5=0.55，0.25，0.13，0.07，λ5max=4.20];

[W6=0.75，0.25，λ6max=2.00];

[W7=0.10，0.26，0.64，λ7max=3.04];

[W8=0.64，0.26，0.10，λ8max=3.04]。

3.2.4 一致性檢驗(yàn)

根據(jù)公式（5）和公式（6）計算得出表4。

根據(jù)表4可知，所有的二級績效評價指標(biāo)的CR值均小于0.10，則說明判斷矩陣具有滿意的一致性。

由于本文是對一級績效指標(biāo)與二級績效指標(biāo)共同進(jìn)行績效評價，指標(biāo)間具有一定的相關(guān)性，所以單個指標(biāo)通過一致性檢驗(yàn)，并不能保障各個層次指標(biāo)累計到一起，仍能通過一致性檢驗(yàn)。因此，還需要對不同層次的指標(biāo)的總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計算結(jié)果如下：

[CI總=i=18W___iCIi=0.05];[RI總=i=18W___iRIi=0.98];

[CR總=CI總/RI總=0.051<0.1]。

由此可知，績效指標(biāo)層次總排序也通過一致性檢驗(yàn)，說明權(quán)重分配合理。

3.2.5 結(jié)果分析

根據(jù)上述計算結(jié)果可以看出，一級評價指標(biāo)中，項(xiàng)目公司管理指標(biāo)權(quán)重最大，占比36%。由此可以得出，在高速公路PPP項(xiàng)目中，應(yīng)該把項(xiàng)目公司管理作為主要的績效考核指標(biāo)進(jìn)行考核。而項(xiàng)目資料管理、環(huán)境管理、利益相關(guān)者滿意度對項(xiàng)目而言，影響相對較弱。二級評價指標(biāo)中，項(xiàng)目公司管理指標(biāo)下，合同履約管理權(quán)重最大，占比37%;建設(shè)期管理指標(biāo)下，質(zhì)量管理、成本管理、安全與文明施工指標(biāo)均占比30%，說明三者均為建設(shè)期管理考核的重點(diǎn);運(yùn)營期管理指標(biāo)下，設(shè)備、設(shè)施管理、道路維修、養(yǎng)護(hù)管理是該指標(biāo)考核的關(guān)鍵，均占比28%;移交期管理指標(biāo)下，更主要關(guān)注項(xiàng)目的運(yùn)營狀況，其占比43%;風(fēng)險管理指標(biāo)下，風(fēng)險識別權(quán)重相比之下較大，占比55%，其次是風(fēng)險防控，占比25%，所以在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中，項(xiàng)目公司要盡可能識別更多風(fēng)險，并做好風(fēng)險的預(yù)防和控制，減少項(xiàng)目失敗的可能;項(xiàng)目資料管理指標(biāo)下，更傾向于資料的收集與整理，占比75%;環(huán)境管理指標(biāo)下，相比于環(huán)境的維護(hù)，更看重環(huán)境的預(yù)防，占比64%;利益相關(guān)者滿意度指標(biāo)下，由于高速公路項(xiàng)目是服務(wù)于社會公眾，故社會公眾指標(biāo)權(quán)重占比64%，政府占比26%，社會資本占比10%。

3.3 基于模糊綜合評價法對項(xiàng)目績效評價

3.3.1 確定本項(xiàng)目評價對象U及評價集Y

根據(jù)上文表1識別出8個一級指標(biāo)31個二級指標(biāo)。一級績效指標(biāo)的評價對象為[U=u1，u2，…，u8]，二級績效指標(biāo)的評價對象為[V=v1，v2，…v31]。

將某省高速公路某段PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)分為5個評價等級，即Y={優(yōu)，良，中，及格，不及格}。

3.3.2 形成模糊關(guān)系矩陣X

本文邀請10位專家就每個二級評價指標(biāo)對評價集Y的隸屬度進(jìn)行評價。如對財務(wù)管理這個指標(biāo)，有4位專家對這個指標(biāo)評價為“優(yōu)”，3位專家評價為“良”，3位專家評價為“中”，沒有人評價為“及格與不及格”，則該矩陣的矢量為（0.4，0.3，0.3，0，0）。

經(jīng)統(tǒng)計整理后，得到的二級指標(biāo)模糊關(guān)系矩陣如下：

[X1=0.30.50.20.00.00.40.30.30.00.00.20.40.40.00.00.30.40.30.00.00.10.50.40.00.00.20.50.30.00.0]，[X2=0.30.50.20.00.00.10.60.30.00.00.20.60.20.00.00.10.20.70.00.0]，[X3=0.40.50.10.00.00.10.40.50.00.00.50.40.10.00.00.40.50.10.00.00.60.30.10.00.0]，[X4=0.10.50.40.00.00.70.20.10.00.00.80.20.00.00.00.10.40.50.00.0]，[X5=0.20.40.40.00.00.20.60.20.00.00.30.50.20.00.00.10.50.40.00.0]，[X6=0.30.60.10.00.00.40.60.00.00.0]，[X7=0.60.40.00.00.00.50.40.10.00.00.30.60.10.00.0]，[X8=0.70.30.00.00.00.60.20.20.00.00.60.20.20.00.0]。

3.3.3 單因素模糊評價結(jié)果

根據(jù)公式[S=W×X]，將指標(biāo)權(quán)重[W]與指標(biāo)模糊關(guān)系矩陣[X]計算得到的單因素模糊綜合評價結(jié)果為向量[Si]，如下：

[S1=W1×X1=（0.26，0.43，0.32，0，0）];

[S2=W2×X2=（0.15，0.47，0.38，0，0）];

[S3=W3×X3=（0.44，0.41，0.15，0，0）];

[S4=W4×X4=（0.27，0.39，0.34，0，0）];

[S5=W5×X5=（0.21，0.47，0.33，0，0）];

[S6=W6×X6=（0.23，0.60，0.07，0，0）];

[S7=W7×X7=（0.38，0.53，0.09，0，0）];

[S8=W8×X8=（0.66，0.26，0.07，0，0）]。

整理后即為新的模糊關(guān)系矩陣：

[X=0.260.430.320.00.00.150.470.380.00.00.440.410.150.00.00.270.390.340.00.00.210.470.330.00.00.230.600.070.00.00.380.530.090.00.00.660.260.070.00.0] 。

3.3.4 多因素模糊評價結(jié)果

[S=W0×X=（0.30，0.43，0.26，0.00，0.00）]

根據(jù)計算結(jié)果可知：某省高速公路某段PPP項(xiàng)目績效評價的隸屬度為（0.30，0.43，0.26，0.00，0.00），即該項(xiàng)目有30%的可能性為優(yōu)，43%的可能性為良，26%的可能性為中，及格和不及格的可能性為0%。項(xiàng)目總體優(yōu)良水平達(dá)到73%，因此，本項(xiàng)目的績效評價結(jié)果為良好。

4 結(jié)論

本文根據(jù)高速公路PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，從項(xiàng)目公司管理、建設(shè)期管理、運(yùn)營期管理、移交期管理、風(fēng)險管理、項(xiàng)目資料管理、環(huán)境管理、利益相關(guān)者滿意度等8個一級指標(biāo)和31個二級指標(biāo)，形成了比較系統(tǒng)、完整的高速公路PPP項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系。根據(jù)層次分析法確定各個績效指標(biāo)的權(quán)重，明確了指標(biāo)間的重要性。根據(jù)模糊綜合評價法對某省高速公路某段PPP項(xiàng)目從定性與定量的角度進(jìn)行了多因素模糊評價。本文所構(gòu)建的高速公路PPP項(xiàng)目績效評價方法，過程相對簡潔、容易操作，為今后高速公路PPP項(xiàng)目的績效評價提供了方法和依據(jù)。

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