新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新

城市社區(qū)是城市社會(huì)發(fā)展的最基本單位，是城市人民生活的家園和載體，提升城市社區(qū)治理水平是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的基礎(chǔ)工程。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理的難題，廣東省佛山市S區(qū)J社區(qū)通過黨建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，為城市社區(qū)治理提供了“J社區(qū)模式”，為佛山市和廣東省甚至是全國(guó)的城市社區(qū)治理提供了參考范本。在探索城市黨建的發(fā)展道路上，J社區(qū)以黨建為引領(lǐng)把紅色領(lǐng)航工作體系覆蓋到轄區(qū)的物業(yè)小區(qū)，擦亮城市黨建“悅北江”品牌。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，推動(dòng)基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代必然伴隨著重大理論創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，也是社會(huì)治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新。

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[2]黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。[3]基層是黨執(zhí)政的根基和土壤，黨執(zhí)政的神經(jīng)末梢都在基層。黨的根基在基層，抓基層打基礎(chǔ)，才能夠練就內(nèi)功，固本培元。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，要從基層黨建的基本理論和城市社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯來研究二者的關(guān)系。

十九大報(bào)告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[4]城市社區(qū)基層黨組織如果要想發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要建強(qiáng)黨支部、選好黨委委員、發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。”[5]除了黨組織黨員自身要發(fā)揮作用外，同時(shí)黨群服務(wù)中心還要培養(yǎng)或者購買服務(wù)，孕育一批專業(yè)的社工隊(duì)伍，進(jìn)行社區(qū)專業(yè)服務(wù)?；鶎狱h組織要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，提升社會(huì)整合能力，探索出更多黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新品牌和亮點(diǎn)實(shí)績(jī)。

基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

城市社區(qū)治理創(chuàng)新既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的調(diào)整、補(bǔ)充和完善，又是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的強(qiáng)基工程。基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，是一個(gè)在路上的狀態(tài)，同時(shí)也存在一定的制約因素，需要提出來去研究探討和攻克難關(guān)。

（一）思想觀念的制約

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，是由管理向治理的轉(zhuǎn)變。以前的社區(qū)治理模式是管人，出現(xiàn)問題再去處理，傾向于事后調(diào)節(jié)。新時(shí)代的社區(qū)治理模式是從管理向治理轉(zhuǎn)變，是從管理人向服務(wù)人轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)治未病，防患于未然，事先做規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如何將整個(gè)社區(qū)的資源盤活，如何去更好地服務(wù)社區(qū)群眾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些社區(qū)可以做到這樣，同時(shí)也打造成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的典型。但是在絕大多數(shù)的社區(qū)中還是缺乏治理的觀念，還沒有深入人心。另外，基層黨組織及負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨組織的整體功能缺乏全面科學(xué)的研究認(rèn)識(shí)是阻礙整體功能發(fā)揮的最大阻礙。目前要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理相關(guān)理論的研究和宣傳，破解黨員干部和群眾的思想困惑，提升黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理各個(gè)主題的認(rèn)識(shí)高度和行動(dòng)自覺，進(jìn)而提升基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)認(rèn)同感。

（二）體制機(jī)制不完善

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！盵6]基層行政管理體制在社會(huì)治理方面很多時(shí)候會(huì)充當(dāng)“萬能政府”“大包大攬”的角色，大政府小社會(huì)表現(xiàn)得淋漓盡致。也沒有建立健全的社會(huì)公眾參與體制，組織力、動(dòng)員力和號(hào)召力都相對(duì)偏弱。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，更多是需要公眾的參與，不然何談“共”字，然而現(xiàn)實(shí)中存在的問題并不能說是少，參與途徑有限、渠道不暢通、效率低下、整合作用不強(qiáng)等。實(shí)現(xiàn)基層黨組織的有效覆蓋，讓群眾看到感受到黨組織真真實(shí)實(shí)的存在，建立黨群服務(wù)中心，要有相關(guān)體制機(jī)制保障社區(qū)治理持續(xù)發(fā)展。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵就在于體制機(jī)制是否能夠創(chuàng)新和健全，這個(gè)是關(guān)鍵影響因子。

（三）治理能力有待提升

就基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展而言，需要提升多方面的治理能力，如頂層設(shè)計(jì)能力、群眾工作能力、化解矛盾能力、政策宣傳能力等。在社區(qū)的治理工作中，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和持續(xù)性，是很多一線工作者比較困惑的問題，無論是廈門市的智能化平臺(tái)還是佛山市禪城區(qū)的共享社區(qū)，必不可少的因素就是群眾的熱情參與度，做好群眾工作是社區(qū)治理一以貫之的主線，也是我們黨堅(jiān)持以人民為中心，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。群眾的需求是多樣化的，物質(zhì)需求、精神需求、政治訴求、法律需求等等，還有遇到突發(fā)群體事件怎樣進(jìn)行輿論引導(dǎo)和解決問題等等，形式是多樣的，這就對(duì)基層黨組織和參與社區(qū)治理的工作者提出了更高的要求，如何能夠落實(shí)民生需求，提供專業(yè)化差異化的服務(wù)，達(dá)到精準(zhǔn)治理和精準(zhǔn)服務(wù)，這是社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵之所在，也是社區(qū)治理工作者在理論和實(shí)踐中逐漸提升治理能力。

新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)J社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措經(jīng)驗(yàn)

馬克思主義政黨理論要求，共產(chǎn)黨必須最大限度廣泛地將人民群眾動(dòng)員起來，為完成黨的政治任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)提供力量源泉。[7]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代后，全國(guó)各地開始逐漸探索基層黨組織的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，探索黨建引領(lǐng)基層治理的制度路徑，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣東省佛山市S區(qū)J社區(qū)在其街道黨工委的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格落實(shí)省、市、區(qū)、街道四級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推動(dòng)基層黨建與基層治理相結(jié)合，創(chuàng)新工作模式，著力構(gòu)建共建共治共享的新時(shí)代社區(qū)工作新思路，其社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的舉措主要有如下幾點(diǎn)，這也是J社區(qū)在成立短短一年半時(shí)間實(shí)踐探索過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，值得借鑒。

（一）開創(chuàng)“三三”工作模式，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，這是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位等社會(huì)力量和黨員群眾多元參與、共同治理的工作機(jī)制。通過“三三”工作模式推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，探索“自治+共治”，建強(qiáng)基層治理載體平臺(tái)。J社區(qū)黨委以“三單管理+三級(jí)網(wǎng)格”的“三三”工作模式打造“和社區(qū)”城市黨建理念，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴(kuò)大黨的組織和工作在物業(yè)住宅小區(qū)的有效覆蓋，促進(jìn)各項(xiàng)基層治理工作的順利開展，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。J社區(qū)黨委以問題為導(dǎo)向，開始在全區(qū)率先探索實(shí)施“三單”管理機(jī)制，破解城市基層黨建資源碎片化、需求和服務(wù)對(duì)接存在壁壘的難題。引導(dǎo)轄區(qū)各共建單位參與區(qū)域共建，社區(qū)利用多管齊下的措施摸清群眾“需求清單”，梳理優(yōu)勢(shì)挖掘“自愿清單”精準(zhǔn)發(fā)力對(duì)接“服務(wù)清單”。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織成員積極參與“三單”管理有關(guān)事項(xiàng)。通過“三單”管理機(jī)制，搭建平臺(tái)，盤活社區(qū)內(nèi)各種資源，更加體現(xiàn)基層共建共治共享的治理格局，將“三級(jí)網(wǎng)格”與“三單管理”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)零縫隙，不斷豐富“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理”內(nèi)涵，這種模式值得借鑒和推廣。

（二）實(shí)行“黨員樓長(zhǎng)制”，創(chuàng)新群眾工作方法

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，黨的群眾工作方法也應(yīng)該隨之變化，要適應(yīng)全面開啟現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的要求進(jìn)行創(chuàng)新。J社區(qū)進(jìn)行了實(shí)行“黨員樓長(zhǎng)制”的創(chuàng)新探索，發(fā)揮黨員樓長(zhǎng)的先鋒模范作用，整合社區(qū)力量提供精準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)，并且探索多元力量參與基層治理的新模式，使社區(qū)居民真正感受到基層黨建的力量，最大限度發(fā)揮城市黨建的整體效應(yīng)。實(shí)行黨員樓長(zhǎng)制，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。黨員樓長(zhǎng)的職責(zé)就是黨群服務(wù)中心、居民物業(yè)管理、社區(qū)居民之間的橋梁紐帶，承擔(dān)著將黨的理論方針政策宣傳到尋常百姓家，社區(qū)的聯(lián)絡(luò)員，搜集群眾的所需所想，群眾矛盾的調(diào)解員，能夠把黨建工作做到位延伸到社區(qū)的每戶業(yè)主。J社區(qū)黨委引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員樓長(zhǎng)亮身份、率先垂范，引導(dǎo)小區(qū)建設(shè)黨建元素的陣地、宣傳欄、黨員之家，同時(shí)能夠?qū)⒅Р拷ㄔ谖飿I(yè)小區(qū)，增強(qiáng)黨組織的覆蓋面，提升基層黨組織的組織力。完善對(duì)黨員樓長(zhǎng)的管理制度，探索黨員樓長(zhǎng)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)賞機(jī)制，實(shí)施積分管理工作制度。

（三）打造“悅北江”黨建品牌，激發(fā)基層治理新活力

黨建品牌的打造是落實(shí)基層黨建工作要求的重要抓手，同時(shí)也是提高基層黨建工作質(zhì)量和社區(qū)基層治理能力的迫切要求。作為佛山市基層黨建示范點(diǎn)的S區(qū)提出，要以實(shí)際行動(dòng)把十九屆五中全會(huì)貫徹到社區(qū)發(fā)展的全過程，構(gòu)筑城市黨建的“悅北江”品牌。積極發(fā)動(dòng)在職黨員和無職黨員，組建社區(qū)黨員服務(wù)隊(duì)，共同實(shí)施紅色樓宇行動(dòng)。引導(dǎo)黨員亮身份、樹形象，讓黨員主動(dòng)幫助樓宇內(nèi)有需要的居民。在探索城市黨建的發(fā)展路上，把紅色領(lǐng)航工作體系覆蓋到轄區(qū)的物業(yè)小區(qū)，在轄區(qū)打造以黨組織為龍頭、各物業(yè)小區(qū)聯(lián)合服務(wù)群眾的紅色陣地，積極開展豐富多彩的黨群共建活動(dòng)，讓社區(qū)民眾在黨的引領(lǐng)下更有幸福感、獲得感。同時(shí)將在建立了各領(lǐng)域的紅色陣地后，進(jìn)一步深化以社區(qū)大黨委為核心，參與主體多元化、服務(wù)多樣化、共駐共享的區(qū)域化黨建模式。構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、互聯(lián)互動(dòng)、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城市社區(qū)基層黨建工作新格局，擦亮城市黨建品牌，點(diǎn)燃“悅北江”紅色引擎。

結(jié) 語

新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新案例很多，可以給全國(guó)的社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)，J社區(qū)就是佛山進(jìn)行黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的一個(gè)典范，J社區(qū)作為“城市三水”的“開路先鋒”，通過“三三”工作模式，發(fā)揮社區(qū)黨委、物業(yè)小區(qū)黨支部以及樓盤黨員的作用，擴(kuò)寬了區(qū)域化黨建模式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各黨組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)合互動(dòng)，資源共享，條塊結(jié)合，共同構(gòu)筑城市黨建“悅北江”品牌。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陳燕霞 中共佛山市委黨校講師、碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論、基層黨建