7月起機動車超標(biāo)排放須召回

羅克研

機動車環(huán)境保護召回是防治機動車排放污染的重要手段之一。

近日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機動車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將產(chǎn)品召回由安全召回擴展至排放召回。

我國共實施排放召回6次

20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實施環(huán)境保護召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律（指令）建立了機動車環(huán)境保護召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機動車排放指令》（70/220/EEC及88/77/EEC）、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

自2016年1月1日《大氣污染防治法》實施以來，我國共實施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。

2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計458輛。召回范圍內(nèi)車輛由于配裝的柴油發(fā)動機存在OBD系統(tǒng)標(biāo)定問題，導(dǎo)致車輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險。這也是第一個市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的召回。

據(jù)悉，我國已于2015年10月22日發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》），但《條例》規(guī)定的召回為汽車產(chǎn)品安全召回。雖然排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回的基本程序一致，但召回管理涉及的主管部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報告義務(wù)等內(nèi)容均不相同。

從現(xiàn)實生活來看，出臺機動車排放召回規(guī)定符合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。當(dāng)前我國移動源（主要包括機動車和非道路移動機械）污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動源已經(jīng)成為細顆粒物（PM2.5）污染的重要來源。而且機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機動車和非道路移動機械存在的排放問題。

排放超標(biāo)三種情況

對于排放召回，《規(guī)定》給出了三種具體情形：一，由于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn);二，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，導(dǎo)致機動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn);三，由于設(shè)計、生產(chǎn)原因?qū)е聶C動車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。

上述召回的第三種情形中提到的“不合理排放情形”，主要指機動車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機動車1100萬輛。

《規(guī)定》中涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“國六排放標(biāo)準(zhǔn)”）。

對于消費者影響最大的，主要是輕型汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)。

按照要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn);在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關(guān)要求。

《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時，采用“老車老標(biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實際。

汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。2020年全國機動車保有量達3.72億輛，其中汽車2.81億輛;全國70個城市汽車保有量超過100萬輛。全國有70個城市的汽車保有量超過百萬輛，同比增加4個城市，31個城市超200萬輛，13個城市超300萬輛，其中北京、成都、重慶超過500萬輛，蘇州、上海、鄭州超過400萬輛，西安、武漢、深圳、東莞、天津、青島、石家莊等7個城市超過300萬輛。

2019年， 全國機動車一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等四項污染物排放總量為1603.8萬噸。汽車是機動車大氣污染排放的主要貢獻者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過90%。按車型分類，貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻者;客車CO和HC排放量明顯高于貨車。按燃料分類，柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的80%，PM超過90%;汽油車CO和HC排放量較高，CO超過汽車排放總量的80%，HC超過70%。占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機動車污染防治的重中之重。

排放召回是國際通行做法，在美國、歐洲、日本等發(fā)達國家已經(jīng)實施數(shù)十年，對降低機動車的排放水平，提高環(huán)境保護效果發(fā)揮了重要作用。由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內(nèi)會給部分機動車企業(yè)，尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟和品牌壓力。

但從長期來看，實施排放召回是必然趨勢，《規(guī)定》會促使機動車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動進行技術(shù)升級。比如，機動車企業(yè)要加強排放相關(guān)的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車產(chǎn)品;排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實施排放召回是趨勢必然，企業(yè)只有主動對標(biāo)差距，夯實基礎(chǔ)，加強創(chuàng)新，才能由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車強國。