國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

張洪星

【摘要】在新時(shí)代規(guī)劃體系中，國(guó)土空間規(guī)劃是重要的組成部分。我國(guó)已經(jīng)投入較多的精力用于城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃快速發(fā)展，需要在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代背景下，形成全新的發(fā)展思路，包括強(qiáng)化傳統(tǒng)和應(yīng)變而上，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展模式應(yīng)用的有效性。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入到新的時(shí)期，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，可以極大的滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，并推動(dòng)智慧城市建設(shè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃; 城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.034

我國(guó)采用“多規(guī)合一”的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過不斷的實(shí)踐，形成具有統(tǒng)一性特點(diǎn)的規(guī)劃體系。在2019年中共中央國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，表明我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行到新的時(shí)期。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，國(guó)土空間規(guī)劃成為基礎(chǔ)，充分提升國(guó)土資源的利用率，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)建設(shè)存在的問題

1.1國(guó)土空間影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

在中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展過程中，通過應(yīng)用國(guó)家治理工具，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃方向，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源有效利用以及促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在現(xiàn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，國(guó)土空間規(guī)劃期間，建立完善的規(guī)劃體系，基于體系加強(qiáng)實(shí)踐操作，需要更多的專業(yè)人才，使規(guī)劃穩(wěn)定有序的發(fā)展。

但是在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域以及規(guī)劃領(lǐng)域，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生的影響會(huì)產(chǎn)生不同的意見，如國(guó)土空間規(guī)劃影響規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)土規(guī)劃空間有效評(píng)估規(guī)劃體系。在影響規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，在設(shè)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的應(yīng)用范疇，才能創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展期間，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)管理管理措施，才能滿足規(guī)劃方案的運(yùn)行需求，尤其是新的技術(shù)在應(yīng)用過程中，國(guó)土空間規(guī)劃精度不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展更需要與國(guó)土空間規(guī)劃相適應(yīng)。在國(guó)土規(guī)劃空間有效評(píng)估規(guī)劃體系中，建立完善的規(guī)劃體系，會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源最大利用。

1.2影響城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展需求

在傳統(tǒng)的規(guī)劃體系中，國(guó)土空間規(guī)劃涉及的領(lǐng)域較多，包括土地利用、環(huán)境保護(hù)等，上述規(guī)劃需要在相同的空間內(nèi)，加強(qiáng)空間的調(diào)整，才能加強(qiáng)規(guī)劃與管控。在多規(guī)合一的背景下，不同的規(guī)劃類型，會(huì)成為多種學(xué)科應(yīng)用的前提，在實(shí)踐操作期間，增加人文地理、土地規(guī)劃以及資源管理等內(nèi)容，會(huì)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科中設(shè)定的發(fā)展需求較多，明確需求的應(yīng)用范圍，應(yīng)加入不同的學(xué)科，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科的交叉作用，并且以物理空間設(shè)計(jì)思維，使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足社會(huì)發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)快速發(fā)展背景下，國(guó)土空間規(guī)劃會(huì)按照一定的規(guī)律發(fā)展，掌握規(guī)律變化，有助于提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展期間，國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在多學(xué)科交叉融合度較低，與我國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生差異，以及我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展未能有模板參考?；谏鲜鰡栴}，城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展中會(huì)經(jīng)歷較為漫長(zhǎng)的探索過程，在實(shí)踐中會(huì)影響應(yīng)用轉(zhuǎn)換率，缺乏有效的總結(jié)內(nèi)容。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展機(jī)制

2.1外生發(fā)展模式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中融入不同的學(xué)科，會(huì)在不同的學(xué)科中產(chǎn)生交叉點(diǎn)，每個(gè)交叉點(diǎn)會(huì)衍生出新的領(lǐng)域，如外生發(fā)展模式。在外生發(fā)展模式中，學(xué)科在城鄉(xiāng)規(guī)劃中會(huì)體現(xiàn)出外向性的特點(diǎn)，既能與自身的發(fā)展相互呼應(yīng)，還能有助于其它學(xué)科知識(shí)的輸入，使用輸入的學(xué)科知識(shí)，增強(qiáng)整個(gè)規(guī)劃體系的實(shí)踐操作能力。

我國(guó)已經(jīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，積極應(yīng)用外生發(fā)展模式，基于外生發(fā)展模式，會(huì)使各個(gè)學(xué)科在融合中，建立較為明顯的互動(dòng)關(guān)系，基于互動(dòng)關(guān)系，各個(gè)學(xué)科在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的作用不斷展現(xiàn)出來，如經(jīng)濟(jì)學(xué)科，用于優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃中會(huì)詳細(xì)標(biāo)注提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件，使城鄉(xiāng)規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不斷加快，在良性的發(fā)展模式中，整個(gè)發(fā)展速度不斷加快。此外在外生發(fā)展模式中，信息數(shù)據(jù)輸入和技術(shù)輸入成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提升的有效途徑。

2.2內(nèi)生發(fā)展模式

在相鄰的學(xué)科體系中，將不同的學(xué)科進(jìn)行融合可加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展速度。在快速發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會(huì)更加成熟，整個(gè)過程會(huì)在內(nèi)部建立穩(wěn)定的體系，用于推動(dòng)理論與實(shí)踐相互融合，使規(guī)劃學(xué)科體現(xiàn)出規(guī)范性特點(diǎn)。以全面的角度進(jìn)行分析，在規(guī)劃發(fā)展期間，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，會(huì)在規(guī)劃建設(shè)中融入新的科學(xué)理論，并基于自身產(chǎn)生的特點(diǎn)，會(huì)為不同學(xué)科融入提供條件。此外在規(guī)劃學(xué)科深入探索中，應(yīng)用科學(xué)合理的方式，會(huì)拓寬探索路徑，以便更好的優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)體系。

2.3內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制

將不同的學(xué)科融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，在學(xué)科內(nèi)建立互動(dòng)機(jī)制，有助于不斷細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域，使各個(gè)學(xué)科在規(guī)劃體系中產(chǎn)生較大的差異，借助差異會(huì)擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)的范圍，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的特殊性。從學(xué)理角度進(jìn)行探索，尤其是在應(yīng)用技術(shù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的不同類型，會(huì)使純技術(shù)理論與實(shí)踐操作，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)渠道，在科學(xué)的范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序的發(fā)展，在設(shè)定的規(guī)律內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，會(huì)極大的滿足人類對(duì)空間的需求。在狹義角度進(jìn)行分析，理論層面的探索與發(fā)展，會(huì)在限定的條件下，提升規(guī)劃建設(shè)速度，在超出現(xiàn)實(shí)要求的背景下，技術(shù)層面的發(fā)展，會(huì)使技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，最終在機(jī)制內(nèi)形成良性的互動(dòng)氛圍，為各項(xiàng)資源循環(huán)使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)參考

3.1優(yōu)化學(xué)科體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切的關(guān)系，我國(guó)在歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間的改革開放后，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，會(huì)為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造空間，進(jìn)一步提升規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)學(xué)科中，加強(qiáng)實(shí)踐操作，基于實(shí)踐操作會(huì)提升社會(huì)的規(guī)劃建設(shè)水平，并且實(shí)施管理措施，會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科體系，同時(shí)作為體系重要的組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性不斷增強(qiáng)。采用多種方式，基于多種學(xué)科共同規(guī)劃下，會(huì)使建立的體系更加穩(wěn)定，進(jìn)而保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提升規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。

3.2內(nèi)外延展互動(dòng)

在中國(guó)規(guī)劃建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃理論中，將西方城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐作為參考，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分發(fā)揮理論優(yōu)勢(shì)，將實(shí)踐作為參考，采用內(nèi)外延展互動(dòng)的方式，可以增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的操作性。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方式較為單一，與學(xué)科發(fā)展不充分存在關(guān)系。針對(duì)出現(xiàn)的問題，在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代背景下，投入較多的資源用于創(chuàng)造更多的規(guī)劃建設(shè)條件，一方面提升各個(gè)學(xué)科的融合能力，另一方面會(huì)使規(guī)劃建設(shè)具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，內(nèi)外延展互動(dòng)不僅會(huì)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，還能使規(guī)劃建設(shè)掌握主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃時(shí)代背景下，多種技術(shù)的融合與學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，正成為增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)互動(dòng)的有效載體。

3.3建立學(xué)科行業(yè)發(fā)展體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科在發(fā)展過程中，將理論與實(shí)踐有效的融合，形成具有學(xué)科性和行業(yè)性雙重發(fā)展特點(diǎn)。在學(xué)科和行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展期間，建立良性互動(dòng)關(guān)系，一方面實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，另一方面將規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)生的資源進(jìn)行共享。在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)用科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)，會(huì)加快規(guī)劃建設(shè)的速度。此外在應(yīng)用智能技術(shù)過程中，隨著智慧城市的建設(shè)逐步開展，許多領(lǐng)域會(huì)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)與體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在快速發(fā)展背景下，發(fā)展體系會(huì)梳理各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，在面對(duì)復(fù)雜的關(guān)系時(shí)，學(xué)科行業(yè)體系會(huì)突破傳統(tǒng)領(lǐng)域的限制，構(gòu)筑具有創(chuàng)新特點(diǎn)的行業(yè)發(fā)展空間。

結(jié)語：

綜上所述，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，通過梳理城市規(guī)劃理論，將城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行深入的分析，在分析中融入不同的學(xué)科，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，還能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的原生動(dòng)力，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。

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