低碳運(yùn)輸下公路轉(zhuǎn)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膶?duì)策研究

王開(kāi)芳

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，國(guó)內(nèi)對(duì)于煤炭、石油等資源的需求越來(lái)越大，為了響應(yīng)國(guó)際和國(guó)家的綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要對(duì)貨物運(yùn)輸方式進(jìn)行優(yōu)化。公路運(yùn)輸?shù)姆绞疆a(chǎn)生的污染較大，鐵路運(yùn)輸成本、碳排放量都遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸，將取代公路運(yùn)輸或者作為公路運(yùn)輸?shù)妮o助方式，以盡量降低貨物運(yùn)輸?shù)奈廴九欧拧１疚姆治龉忿D(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸主要存在的問(wèn)題，并探討低碳運(yùn)輸下的公路轉(zhuǎn)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)挠行?duì)策，促進(jìn)綠色環(huán)保交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳運(yùn)輸;公路轉(zhuǎn)鐵路;貨物運(yùn)輸;對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.206

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步提升，國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到完善，各省市修建的鐵路形成較為密集的網(wǎng)線，鐵路修建的技術(shù)水平也較高，普遍提升了鐵路運(yùn)輸?shù)男?。?duì)于一些數(shù)量較多、價(jià)格較為低廉的大宗商品，一般選擇鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞?，如：煤炭、石油、糧食等，相比其他運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸具有較高的能源利用率，二氧化碳的排放量較少，對(duì)于環(huán)境起到重要的保護(hù)作用。因此，鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于環(huán)境污染較為嚴(yán)重的當(dāng)今社會(huì)，鐵路運(yùn)輸將取代公路運(yùn)輸，成為新時(shí)代低碳運(yùn)輸下的新型環(huán)保運(yùn)輸方式，一方面有效降低物流成本，另一方面能夠有效保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、公路轉(zhuǎn)鐵路貨物運(yùn)輸主要存在的問(wèn)題

1.1不合理的貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

就我國(guó)目前的交通運(yùn)輸行業(yè)狀況來(lái)看，運(yùn)輸方式常常存在不合理的現(xiàn)象，很容易制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種運(yùn)輸方式長(zhǎng)期發(fā)展下來(lái)，內(nèi)部的矛盾難以解決，直接影響鐵路在社會(huì)的總體物流量比例下降。鐵路運(yùn)輸量的周轉(zhuǎn)量從1980年至今，總體下降了32.5%，相比逐年攀升占據(jù)社會(huì)總體運(yùn)輸量80%的公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸在社會(huì)總體運(yùn)輸量中的占比較低。但是，公路運(yùn)輸服務(wù)存在一定的缺陷，對(duì)于中長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的貨物運(yùn)輸，公路運(yùn)輸存在不確定性、階段性差異變化大，在運(yùn)輸過(guò)程中很容易產(chǎn)生較大的污染，如：排放污染物、噪音污染等，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低[1]。

1.2執(zhí)行效果差距大

對(duì)于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，不同的地區(qū)采取不同的對(duì)策，由于各地區(qū)的實(shí)際情況各不相同，應(yīng)用的計(jì)劃開(kāi)展的規(guī)模范圍也各不相同。由于一些地區(qū)規(guī)劃的具體措施影響一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，導(dǎo)致某些企業(yè)對(duì)于計(jì)劃的實(shí)施并不積極，對(duì)于開(kāi)展的計(jì)劃采取觀望的態(tài)度，難以達(dá)到公路轉(zhuǎn)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)母咝?。以較為發(fā)達(dá)的地區(qū)為例，從某市下游地區(qū)下游的煉鋼廠作為切入點(diǎn)，為了鼓勵(lì)企業(yè)采取鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞?，需要提高鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)配額。根據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的鐵路運(yùn)輸指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定好建設(shè)專(zhuān)線后應(yīng)該使用的礦區(qū)，由于受到產(chǎn)量的限制，導(dǎo)致直接運(yùn)輸?shù)焦S的鋼鐵量大幅度降低，如果沒(méi)有專(zhuān)用的線路或者鐵路用于短途運(yùn)輸，將會(huì)導(dǎo)致非城市企業(yè)和城市企業(yè)降低1.5%和1.0%，在這種情況下，將會(huì)大大提高鋼鐵企業(yè)對(duì)于公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸?shù)姆e極性[2]。

1.3投資結(jié)構(gòu)與貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理

自國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布2017年的有關(guān)京津冀地區(qū)的大氣污染防范計(jì)劃以來(lái)，交通運(yùn)輸部門(mén)大力推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵作業(yè)，大多以集散口案的運(yùn)輸為主。自這項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)以來(lái)，京津冀港口的煤炭和礦石運(yùn)輸量大幅度增長(zhǎng)了45%，礦石和煤炭的日均運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量為10。就地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響各不相同，京津冀和山東半島、部分長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的煤炭運(yùn)輸車(chē)輛日均為20，礦石運(yùn)輸車(chē)輛為25，但珠江三角洲和北部灣才處于起步階段，這些地區(qū)除了受到政治、經(jīng)濟(jì)的影響，起步較晚，發(fā)展較為緩慢，還由于受到的環(huán)境壓力較小。但是，區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是出于環(huán)境保護(hù)的目的，為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，必須確保區(qū)域結(jié)構(gòu)有利于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

2、公路轉(zhuǎn)鐵路的貨物運(yùn)輸?shù)挠行?duì)策

2.1加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套

為了實(shí)現(xiàn)公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)母咝?，一般需要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基于高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系的建立，打造互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。為了滿(mǎn)足鋼鐵、煤炭等企業(yè)對(duì)于大宗商品的運(yùn)輸需求，需要建立企業(yè)專(zhuān)用的鐵路運(yùn)輸線路。駝背運(yùn)輸對(duì)于公路和鐵路聯(lián)合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展具有非常重要的作用，優(yōu)化駝背運(yùn)輸設(shè)備，盡量減少商品裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)，大大提高商品運(yùn)輸?shù)男?。?duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，一般是對(duì)于市內(nèi)的鐵路貨場(chǎng)，為了滿(mǎn)足市區(qū)內(nèi)生活物資運(yùn)輸?shù)男枨?，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造的投資力度，在城市內(nèi)建立物資配送部門(mén)[3]。

2.2規(guī)范管理強(qiáng)化執(zhí)行效果

為了保障公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)男剩枰⑼晟频囊?guī)章制度，保障多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作。開(kāi)展相應(yīng)的資格考試，確保員工合格后方可進(jìn)行作業(yè)，及時(shí)開(kāi)除不稱(chēng)職、不負(fù)責(zé)的企業(yè)員工，相關(guān)管理人員必須親自負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)章制度的制定。在下發(fā)企業(yè)文件之前，需要組織相關(guān)的部門(mén)審閱文件后進(jìn)行簽名。徹底審查完相關(guān)法規(guī)后，由總工程師發(fā)布統(tǒng)一的編號(hào)，在遵守法規(guī)的前提下對(duì)公轉(zhuǎn)鐵貨物運(yùn)輸進(jìn)行有效控制。各部門(mén)要明確自己的職責(zé)，做好培訓(xùn)工作，審閱好相關(guān)的文件，定期檢查并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)操作要及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化，對(duì)于矛盾較為突出的規(guī)章制度需要進(jìn)行整改。每月定期進(jìn)行規(guī)章制度的清理，及時(shí)審閱和清除無(wú)效的文檔。

2.3促進(jìn)公鐵運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)

公鐵聯(lián)運(yùn)有利于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)于區(qū)域而言，具有較大的協(xié)調(diào)性，加快工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展打造有利的基礎(chǔ)。對(duì)于供應(yīng)方而言，公路的管理問(wèn)題始終影響著企業(yè)的公路運(yùn)輸效率，公鐵聯(lián)運(yùn)有效解決公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題，高效利用車(chē)隊(duì)，合理分工，提高供應(yīng)方的運(yùn)輸效率。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，公鐵聯(lián)運(yùn)的方式可以提高運(yùn)輸?shù)男?，?yōu)化鐵路運(yùn)輸?shù)牧觿?shì)，有利于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。當(dāng)下的鐵路發(fā)展集中在集成開(kāi)發(fā)方面，包括基礎(chǔ)構(gòu)建、運(yùn)輸組織和服務(wù)資源等，大力推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)：

基于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于大宗商品的運(yùn)輸需求較大。相比其他運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸方式仍舊占據(jù)較為優(yōu)勢(shì)的地位。為了提高企業(yè)的運(yùn)輸效率，需要根據(jù)相應(yīng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸方式，并明確各自的分工，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)木G色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅先立.有序推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移[J].大陸橋視野，2017（03）：38-39.

[2]段蘊(yùn)桔，李櫻燦，游艷雯.鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究[J].鐵道貨運(yùn)，2019，37（12）：19-23.

[3]謝旭申.“公轉(zhuǎn)鐵”政策實(shí)施的分析與思考[J].鐵路采購(gòu)與物流，2019，14（11）：60-61.