試論公交企業(yè)的成本規(guī)制管理

姜彬

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)也愈發(fā)完善，在道路交通上，城市公交一直以來都發(fā)揮著重要作用，為社會(huì)出行、百姓便利及生態(tài)環(huán)保建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但就公交企業(yè)本身而言，由于其高成本低收入，使企業(yè)常常面臨著入不敷出，甚至需要外部輸血的困難局面。因此，降低公交企業(yè)經(jīng)營成本是當(dāng)前其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮企業(yè)社會(huì)效益的必然舉措。本文就目前公交成本規(guī)制中存在的主要問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決措施，希望對(duì)我國公交企業(yè)發(fā)展，建立健全科學(xué)的成本規(guī)則機(jī)制有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：公交企業(yè);成本規(guī)制;問題

一、引言

自2012年《國務(wù)院關(guān)于城市有限發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》實(shí)施后，如何實(shí)現(xiàn)城市公交體系的持續(xù)發(fā)展成為了我國公交企業(yè)急需解決的問題，加強(qiáng)公交企業(yè)成本規(guī)制，建立健全運(yùn)營管理機(jī)制，通過各種途徑來降低經(jīng)營成本對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文就公交企業(yè)在實(shí)施成本規(guī)制機(jī)制上存在的問題作簡要分析。

二、公交企業(yè)成本規(guī)制管理過程中面臨的主要問題

（一）工資成本問題

公交行業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，其工資成本在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營成本中，占比約40%左右，一直以來，我國絕大部分公交i也在核算職工工資時(shí)，一般按照“兩個(gè)低于”政策進(jìn)行核算，即工資總額低于增長低于經(jīng)營增長，低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長。雖然公交企業(yè)是政策性虧損單位，沒有企業(yè)所得稅支出，但也正是由于公交企業(yè)的公益性，經(jīng)常出現(xiàn)提取工資大于實(shí)發(fā)工資，而此計(jì)入成本的差額工資并不被官方認(rèn)可，對(duì)于公交企業(yè)而言，這份差額工資是作為應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資負(fù)債。同時(shí)，維持公交企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不能靠犧牲職工利益。所以，“功效掛鉤工資”運(yùn)營模式，對(duì)公交企業(yè)并不合理，也不科學(xué)。

（二）車輛折舊成本及配件管理

在過去，一些公交企業(yè)在成本核算時(shí)，并沒有對(duì)車輛和設(shè)備計(jì)提折舊進(jìn)行核算，甚至一些公交單位人員認(rèn)為，這種措施能降低政策性虧損，降低財(cái)政壓力。但實(shí)際上，這會(huì)使公交企業(yè)在日后很難獲得財(cái)政資金的追加，企業(yè)在日后也缺少車輛維護(hù)和更新資金。眾所周知，公交企業(yè)作為一個(gè)先天“貧血患者”，對(duì)外部輸血是剛需，因此，車輛計(jì)提折舊的不執(zhí)行或執(zhí)行效果低對(duì)公交企業(yè)后續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。其次，在配件消耗成本管理上也存在一些問題。目前，我國客運(yùn)車輛品牌多，競爭力大，配件市場(chǎng)更是如此，激烈的市場(chǎng)競爭使公交配件價(jià)格客觀公道。但在管理問題上，主要是一些公交企業(yè)對(duì)消耗成本采取“拿來主義”，即用發(fā)票價(jià)格進(jìn)行采信，而目前我國缺少一個(gè)全國指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，全國各個(gè)地區(qū)的公交企業(yè)在配件成本上無法對(duì)比，從而不利于政府的財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌。

（三）保險(xiǎn)成本問題

與其他企業(yè)相比，公交企業(yè)的發(fā)展主要靠政府資金支持，因此，大部分公交企業(yè)車輛保險(xiǎn)費(fèi)用涉及類別較少，甚至部分企業(yè)只局限于“交強(qiáng)險(xiǎn)”，至于一些商業(yè)險(xiǎn)種，如防盜搶險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等都沒有涉及。盡管這種支出在一定程度上降低了公交企業(yè)經(jīng)營成本，但實(shí)際上，沒有考慮到企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況。如醫(yī)療費(fèi)用賠償僅為一萬元，財(cái)產(chǎn)損失為兩千元，一旦造成運(yùn)勢(shì)，其賠償便可能給企業(yè)造成巨大損失，因此，保險(xiǎn)成本即不公平也沒有實(shí)際意義，不利于企業(yè)發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)范核定問題

當(dāng)前，我國公交企業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)范核定主要涉及到以下兩個(gè)問題。首先是管理費(fèi)用評(píng)價(jià)，管理費(fèi)用主要包括職工五險(xiǎn)一金及企業(yè)日常經(jīng)營費(fèi)用（差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、水電費(fèi)等）。關(guān)于“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用問題上，有國家政策指導(dǎo)，一般按照年度工資總額和職工工資進(jìn)行扣除，一般不會(huì)出現(xiàn)問題。但在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)上，一些企業(yè)沒有考慮到地區(qū)差異，進(jìn)行“一刀切”，直接按相同比例來計(jì)提。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，其費(fèi)用支出一般不能超過營業(yè)收入的5%，但扣除是存在這樣一個(gè)問題，即營業(yè)收入是否包含其他業(yè)務(wù)收入。

其次是財(cái)務(wù)費(fèi)用評(píng)價(jià)存在的問題，由于企業(yè)特性，公交企業(yè)一般沒有銀行借貸，也沒有對(duì)外融資。但在現(xiàn)實(shí)中，部分公交企業(yè)存在著向內(nèi)部職工借貸的現(xiàn)象，需要向職工支付借款利息，該利息支出怎么走流程還值得探討。同時(shí)，財(cái)務(wù)費(fèi)用管理上還面臨另一問題便是銀行手續(xù)費(fèi)問題，企業(yè)在與銀行發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，一些人以沒有稅務(wù)監(jiān)制章為理由，對(duì)其銀行手續(xù)費(fèi)不予認(rèn)可。

三、關(guān)于解決公交企業(yè)成本規(guī)制問題的建議

（一）工資成本管理

當(dāng)前，在公交企業(yè)職工工資支出上，國家倡導(dǎo)“工資集體協(xié)商制度”，筆者認(rèn)為，該制度在一定程度上，有利于公交企業(yè)成本管理。該制度與過去工資發(fā)放模式相比，它允許企業(yè)綜合四個(gè)方面因素來制定企業(yè)內(nèi)部工資水平。一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受力;二是企業(yè)歷年工資水平;三是同行工資水平;四是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求工資水平。該制度的實(shí)施對(duì)于公交企業(yè)而言，是第一次允許企業(yè)工資增長超過經(jīng)濟(jì)效益增速，這對(duì)職工來說，更能激發(fā)其工作積極性，并便于管理。公交企業(yè)在實(shí)施協(xié)商制度時(shí)，一定要結(jié)合自身實(shí)際情況，堅(jiān)持職代會(huì)、主管部門、財(cái)務(wù)部門相關(guān)審批，保證程序透明，結(jié)果公正，并把相關(guān)機(jī)構(gòu)集體協(xié)商工資的批準(zhǔn)文件上交財(cái)政，作為資金補(bǔ)貼依據(jù)，確保企業(yè)健康發(fā)展。

（二）車輛折舊及配件費(fèi)用管理

從公交企業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況來看，車輛和設(shè)備折舊計(jì)提是利大于弊，首先它可以讓企業(yè)充分了解的車輛的使用情況和新舊程度，讓企業(yè)做好車輛更新?lián)Q代的戰(zhàn)略規(guī)劃，并保障車輛的絕對(duì)安全，其次，計(jì)提機(jī)制的實(shí)施也是符合國家會(huì)計(jì)稅收政策，能有效的真實(shí)反映公交企業(yè)經(jīng)營情況。在配件費(fèi)用管理上，盡管針對(duì)目前的“拿來主義”沒有具體解決措施，但公交企業(yè)在進(jìn)行費(fèi)用管理時(shí)，也不能簡單通過數(shù)量金額來加減匯總，而應(yīng)根據(jù)車輛新舊度、購置年限、折舊情況等進(jìn)行考慮，如果新購置的車輛配件費(fèi)用和運(yùn)營多年的車輛費(fèi)用一直，那肯定是不合理的。此外，公交企業(yè)可以建議由國家相關(guān)權(quán)威部門根據(jù)車輛型號(hào)來制定一個(gè)全國統(tǒng)一的配件消耗標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化公交企業(yè)配件費(fèi)用成本管理工作。

（三）保險(xiǎn)成本管理

筆者前文提到，僅僅交納“交強(qiáng)險(xiǎn)”對(duì)于公交企業(yè)而言，還是存在一定問題，但并不意味著所以險(xiǎn)種都要上交，如何與商業(yè)險(xiǎn)種科學(xué)結(jié)合起來，使企業(yè)得到最大效益還是需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況來看。同時(shí)，公交企業(yè)在選擇商業(yè)險(xiǎn)后，其車輛保險(xiǎn)費(fèi)是要按照相關(guān)規(guī)定來納入規(guī)制成本。此外，對(duì)于一些不屬于公交企業(yè)的公交車輛，其保險(xiǎn)費(fèi)用在成本規(guī)制制定時(shí)，要單獨(dú)反映。

（四）財(cái)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)范核定管理

首先，在補(bǔ)充保險(xiǎn)問題上，由于補(bǔ)充保險(xiǎn)具有一定的商業(yè)性質(zhì)，如果不作一些規(guī)定要求，很容易導(dǎo)致一些公交企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢(shì)把一些專項(xiàng)補(bǔ)貼資金隨意補(bǔ)貼內(nèi)部人員，從而在一定程度上造成補(bǔ)貼不公平。因此，公交企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)于補(bǔ)充保險(xiǎn)要控制在工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照納稅所得額扣除。其次，在招待費(fèi)上，根據(jù)國稅函【2010】79號(hào)文件規(guī)定，公交企業(yè)其他業(yè)務(wù)收入是可以計(jì)入業(yè)務(wù)招待費(fèi)計(jì)提基數(shù)，因此，就企業(yè)車身廣告，甚至對(duì)外投資，是可以算入其他收入。因此，相關(guān)部門在公交企業(yè)管理問題上，要與時(shí)俱進(jìn)。最后，財(cái)務(wù)費(fèi)用評(píng)價(jià)問題上，根據(jù)國稅函【2009】777號(hào)文件，只要符合文件規(guī)定的兩個(gè)要求，公交企業(yè)是可以向內(nèi)部員工借款并扣除利息。在該流程實(shí)際操作過程種，筆者認(rèn)為，對(duì)于沒有實(shí)際下發(fā)的借款利息也應(yīng)承認(rèn)扣除，同時(shí)，公交企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)手續(xù)管理，完備相應(yīng)的手續(xù)要求。此外，在銀行手續(xù)費(fèi)用上，由于該費(fèi)用是真實(shí)存在的，其票據(jù)規(guī)范性在稅務(wù)、財(cái)政等政府部門的管控監(jiān)督下，公交企業(yè)提供規(guī)范銀行費(fèi)用票據(jù)應(yīng)予以承認(rèn)。

四、結(jié)束語

雖然我國在十多年前對(duì)公交企業(yè)成本規(guī)制便有了相關(guān)規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定文件在實(shí)際落地過程中進(jìn)程緩慢，文件可操作性不強(qiáng)。因此，想要建立健全公交企業(yè)成本規(guī)制制度，推動(dòng)成本規(guī)制工作的有效開展，就必須針對(duì)我國各地域公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行。首先要對(duì)每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化手續(xù)，如費(fèi)用說明、審批、備案等，其次，公交企業(yè)要建立專門的成本規(guī)制機(jī)構(gòu)來與相關(guān)政府部門，如稅務(wù)、審計(jì)等部門進(jìn)行溝通，并處理好內(nèi)部成本規(guī)制事宜，從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本規(guī)制管理，提高成本規(guī)制質(zhì)量。

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