高校財務(wù)管理和會計核算的相關(guān)問題

[摘 要]參照《高等學(xué)校會計制度》《新政府會計制度》等規(guī)范要求，結(jié)合高等院校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，指出當(dāng)前高校財務(wù)管理和會計核算存在的薄弱環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化內(nèi)部控制效能、提高預(yù)算管理水平、嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理三個方面提出針對性建議，同時從人員隊伍建設(shè)這一整體層面，進(jìn)一步提出強(qiáng)化高校財務(wù)管理和會計核算效果的有效策略。

[關(guān)鍵詞]高校;財務(wù)管理;會計核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.141

近年來，我國高等教育事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，“立德樹人”的核心目標(biāo)也更加明確，這也意味著高校的經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜。深化高校會計核算制度改革，加強(qiáng)財務(wù)管理創(chuàng)新，必須納入高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略日程中來。2014年《高等學(xué)校會計制度》正式施行，對高校財務(wù)管理人員提出了更高的要求，2019年《新政府會計制度》更加明確了高校等事業(yè)單位會計核算的職責(zé)，但是在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，高校財務(wù)管理人員仍然尚未完全適應(yīng)新制度的規(guī)范要求，會計核算工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前高校財務(wù)管理和會計核算的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 內(nèi)部控制不健全

會計核算的重點(diǎn)工作是對高校運(yùn)轉(zhuǎn)涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，判斷其是否真實(shí)、是否合理，財務(wù)管理則更加側(cè)重對會計人員審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，兩者共同為提高高校資金的利用效率而服務(wù)。而這兩項工作的有效開展都離不開良好的內(nèi)部控制環(huán)境。但是，我國的事業(yè)單位以及企業(yè)，在內(nèi)部控制方面都存在較大的提升空間。特別是高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)部控制的缺失使得系統(tǒng)的監(jiān)督無法落實(shí)到位，從而出現(xiàn)賬面長期欠款、違規(guī)購買發(fā)票等惡性行為，嚴(yán)重阻礙了財務(wù)管理和會計核算工作的有序開展。

1.2 預(yù)算編制不規(guī)范

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，其資金來源也更加多樣，經(jīng)費(fèi)的增加也意味著預(yù)算管理難度的擴(kuò)大。當(dāng)前，由于缺少強(qiáng)有力的統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)范，很多高校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在著一些突出問題，一方面，預(yù)算編制的信息溝通不順暢，從而無法落實(shí)到具體的項目運(yùn)轉(zhuǎn)中;另一方面，各職能部門在預(yù)算編制中存在較強(qiáng)的盲目性傾向，沒有組織科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃，從而造成預(yù)算不夠或資金浪費(fèi)的消極情況。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)是否合理應(yīng)用直接決定了高校職能是否落實(shí)到位，當(dāng)前，很多高校存在科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范的情況，主要包括：其一，科研經(jīng)費(fèi)由于來源分散、項目繁多，而管理制度不健全，缺乏一套有力的監(jiān)督考評機(jī)制，限制了其效益的發(fā)揮;其二，科研經(jīng)費(fèi)多由各院系課題組直接支配，財務(wù)部門審核過程中存在著一定的信息壁壘，其是否充分應(yīng)用于科研項目很難判斷;其三，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象多，結(jié)余資金處理不及時，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

2 改進(jìn)高校財務(wù)管理和會計核算薄弱環(huán)節(jié)的建議

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部控制效能

內(nèi)部控制是防范化解高校財務(wù)管理與會計核算風(fēng)險的基礎(chǔ)條件，由于高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，各院系部門運(yùn)轉(zhuǎn)存在各自的獨(dú)有屬性，因此其內(nèi)部控制也是一項系統(tǒng)的工程，必須通過針對性的管理手段加以實(shí)現(xiàn)。具體來說，應(yīng)當(dāng)從如下環(huán)節(jié)入手。

2.1.1 成立專門的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為了凸顯高校對于內(nèi)部控制的重視，掃除財務(wù)管理與會計核算過程中面臨的執(zhí)行阻礙，應(yīng)當(dāng)成立專門性的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)揮統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)效能。一般來說，應(yīng)當(dāng)由主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并將財務(wù)、辦公室、人事等職能部門的負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員中來。凡是高校運(yùn)轉(zhuǎn)中涉及的一些重大經(jīng)濟(jì)活動與業(yè)務(wù)，該領(lǐng)導(dǎo)小組都擁有最高的決策權(quán)，經(jīng)統(tǒng)一決策后提出針對性的管理方案，或根據(jù)某些具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)總結(jié)共性特點(diǎn)，將其中的經(jīng)驗(yàn)作為制度補(bǔ)充納入現(xiàn)有的內(nèi)部控制框架中來，實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)動管理。

2.1.2 加大財務(wù)管理宣傳力度

財務(wù)管理與會計核算具有極強(qiáng)的專業(yè)性，需要由專職的工作隊伍加以負(fù)責(zé)，但是從本質(zhì)上來說，其工作內(nèi)容來源高校內(nèi)部各職能部門的日常業(yè)務(wù)，因此其有效的內(nèi)部控制必然要依托廣泛的認(rèn)同。高校應(yīng)當(dāng)加大關(guān)于財務(wù)管理的宣傳力度，特別是要讓各級教職工熟悉與其業(yè)務(wù)密切相關(guān)的報銷、借款等相關(guān)規(guī)定與審批手續(xù)，使得財務(wù)部門組織會計核算的過程中可以獲得相對規(guī)范的資料。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要高校積極利用多元化渠道加以落實(shí)，除了組織報銷業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、印發(fā)報銷流程小冊子等傳統(tǒng)手段，還可以利用高校內(nèi)部的教師線上學(xué)習(xí)平臺，發(fā)布一些關(guān)于《新會計制度》《會計法》等規(guī)范的學(xué)習(xí)視頻，綜合利用線上平臺，提高各類教職工主動規(guī)范財務(wù)行為的意識，從源頭上有效避免原始憑證、票據(jù)不合法的問題。

2.1.3 明確會計核算崗位職責(zé)

會計核算崗位人員是高校財務(wù)內(nèi)部控制的主力，必須明確會計核算崗位職責(zé)，細(xì)化崗位職責(zé)的落實(shí)情況，并通過日常監(jiān)控，將崗位職責(zé)落實(shí)情況同人員績效水平直接掛鉤。對于在一定期間未出現(xiàn)錯誤的跨級人員給予獎勵，對于屢次出現(xiàn)核算問題的人員必須嚴(yán)格追責(zé)，引導(dǎo)會計核算人員盡快熟悉新會計制度的相關(guān)規(guī)定，以強(qiáng)有力的規(guī)范意識參與到財務(wù)管理與會計核算工作中來。

2.2 持續(xù)提高預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，直接影響著高校各項決策能否有效落實(shí)、各院系部門工作能否有序開展，因此高校始終將預(yù)算管理放在財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算管理實(shí)效，真正將資金“用在刀刃上”。

首先，應(yīng)當(dāng)圍繞提高資金配置效率的目標(biāo)，用發(fā)展的、可持續(xù)的眼光審視預(yù)算編制，在具體編制的過程中，參考高校前兩年的預(yù)算使用情況，同時綜合考慮現(xiàn)有職能部門的設(shè)置特點(diǎn)，從頂層設(shè)計的層面要求各職能部門主動參與到預(yù)算編制的過程中來，讓其真正意識到預(yù)算同其業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的密切聯(lián)系。同時，高校管理人員也必須強(qiáng)化科學(xué)預(yù)算意識，由高校財務(wù)管理人員利用自身的專業(yè)知識，為管理領(lǐng)導(dǎo)提供編制培訓(xùn)，強(qiáng)化資源高效利用意識。

其次，高校所有的收支執(zhí)行，都必須嚴(yán)密符合高校編制預(yù)算的框架，嚴(yán)格避免編制流于形式。任何收支項目都需要與已確定的編制逐一對應(yīng)，如出現(xiàn)必須更改或增加的情況，也應(yīng)當(dāng)由高校財務(wù)管理部門依照預(yù)算管理方案進(jìn)行審核，并報由管理部門進(jìn)行統(tǒng)一決策，經(jīng)決策同意后方可組織相應(yīng)收支。

再次，要合理組織考核激勵方案，提高各部門合理利用預(yù)算的意識，對于預(yù)算計劃內(nèi)合理分配項目資金的職能部門，給予一定的獎勵，也可在下一年度適當(dāng)提高預(yù)算扶持力度;而對于部分存在預(yù)算使用不規(guī)范的部門，必須嚴(yán)格依照相關(guān)管理辦法加以懲罰。

最后，要落實(shí)零基預(yù)算，即各職能部門年初要以“零”作為預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)，重新組織預(yù)算編制，嚴(yán)禁將上年未使用完的預(yù)算沿用到本年度來繼續(xù)開支，有效遏制資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 嚴(yán)格核算科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效率

高校是我國教育體系的中心，也是承擔(dān)高等教育與科研的象牙塔，從根本上來說，高校任何業(yè)務(wù)的開展，都是為了提高教育與科研水平而服務(wù)，對于財務(wù)管理和會計核算來說更是如此。因此，高校必須嚴(yán)格核算科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效率。具體來說，要重點(diǎn)從如下環(huán)節(jié)入手。

其一，充分利用高校的網(wǎng)站資源，加強(qiáng)財務(wù)管理的信息化建設(shè)。高校應(yīng)構(gòu)建一套科研項目信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，科研項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、課題負(fù)責(zé)人均能夠在信息化平臺上全面掌握各環(huán)節(jié)情況，了解各項科研管理信息，并進(jìn)行及時分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的透明公開。

其二，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)的核算管理，財務(wù)人員和科研管理人員均按照相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督約束制度辦事，做到有法可依。同時，高校財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)核算管理，設(shè)置專門的科研報賬平臺，服務(wù)教學(xué)科研，嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)項目。

其三，加強(qiáng)科研項目的績效考評制度。對科研項目的實(shí)施情況進(jìn)行考核評價，追蹤問效。根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剳停瑫r公布到高?？蒲芯W(wǎng)站上，一定程度上能夠減少教師結(jié)題不結(jié)賬、?？罘菍Ｓ玫痊F(xiàn)象，并鼓勵更多教師參與到教學(xué)科研的隊伍中，積極主動爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費(fèi)。

2.4 強(qiáng)化財務(wù)人員隊伍建設(shè)

2.4.1 合理配齊高素質(zhì)會計核算人員

新時期，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)與科研任務(wù)日益繁重，會計核算人員作為高校財務(wù)管理的專業(yè)人才，也需要肩負(fù)起更重的“擔(dān)子”。為了切實(shí)保障會計核算工作的有序開展，在高壓力的工作環(huán)境下不因人員操作失當(dāng)、人員配備不力而產(chǎn)生管理偏差，就必須合理配齊高素質(zhì)會計核算人員，有效防范因會計核算不當(dāng)所造成的財務(wù)風(fēng)險。這就要求高校要結(jié)合自身的發(fā)展定位與業(yè)務(wù)規(guī)模，為會計核算人員的崗位配置提供扎實(shí)的資金支持，特別是要嚴(yán)防不同崗位職責(zé)由同一人承擔(dān)的情況，既保證每一崗位會計核算人員的專業(yè)性，也有效壓制因職責(zé)混亂造成的權(quán)利尋租，保證會計核算各環(huán)節(jié)的有序開展。

2.4.2 加強(qiáng)會計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在“業(yè)財融合”趨勢更加鮮明的大背景下，高校要想打造出一支強(qiáng)大的會計核算人員隊伍，就必須將人員培訓(xùn)納入常態(tài)化的工作機(jī)制中來。首先，要定期組織規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識等方面的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)的主題要“務(wù)實(shí)”，在傳遞宏觀性的會計政策、會計事務(wù)處理方法的同時，也應(yīng)當(dāng)定期開展具體性的工作交流會議。其次，要組織《新會計制度》《會計法》等重要制度的學(xué)習(xí)交流會議，提高財務(wù)人員自覺遵守法律法規(guī)的自覺性。最后，高校財務(wù)管理部門內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)作為一項常態(tài)化的任務(wù)，可以利用線上學(xué)習(xí)、線下座談等靈活形式，組織“每周財經(jīng)論壇”，對上一周會計核算中出現(xiàn)的重點(diǎn)情況以及存在爭議的部分問題單獨(dú)列出來，總結(jié)所有財務(wù)人員的意見，在確保處理方法處于規(guī)范框架的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)新工作方法。

3 結(jié)論

新時期，高校作為國家教育體系的中心，要想厚植競爭優(yōu)勢，落實(shí)立德樹人的核心目標(biāo)，謀求新時期的可持續(xù)發(fā)展，就需要繼續(xù)明確自身的地位，在夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時，也要持續(xù)強(qiáng)化財務(wù)管理與會計核算，構(gòu)筑起堅實(shí)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資金的高效配置，為高校日常教育以及科研活動的開展提供持續(xù)的動力。

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[作者簡介]黃金玲（1993—），女，漢族，廣東潮州人，海南大學(xué)學(xué)士，海南科技職業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，助教，研究方向：會計。