“0#”臺(tái)賬在公路工程項(xiàng)目管理中的作用

周先穎 余晉

[摘 要]“0#”臺(tái)賬作為公路工程項(xiàng)目管理中的一種常用措施，隨著行業(yè)投資建設(shè)模式的變化賦予了其更多的意義。文章通過對(duì)“0#”臺(tái)賬內(nèi)容組成、基本屬性的梳理，并基于以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從造價(jià)管理、信息化管理、資產(chǎn)管理等方面，簡(jiǎn)述“0#”臺(tái)賬在公路工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命周期中的作用，使其更好地服務(wù)于項(xiàng)目管理。

[關(guān)鍵詞]“0#”臺(tái)賬;公路工程;項(xiàng)目管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.101

1 引言

公路工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)模式也在不斷變化，項(xiàng)目管理體制與形式也在相應(yīng)調(diào)整和改變，一些傳統(tǒng)的管理措施也賦予了更多的意義。

“0#”臺(tái)賬作為一種常見的公路工程項(xiàng)目管理措施[1]，主要用于項(xiàng)目的計(jì)量與支付、設(shè)計(jì)變更等管理工作，但隨著行業(yè)變革，投資建設(shè)模式的改變，“0#”臺(tái)賬所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不止如此。

在闡述“0#”臺(tái)賬對(duì)公路工程項(xiàng)目管理的作用之前，有必要先對(duì)“0#”臺(tái)賬的含義進(jìn)行說明，目前在我國(guó)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范中，并無“0#”臺(tái)賬的專業(yè)術(shù)語和定義，每一個(gè)項(xiàng)目都可以根據(jù)自身的項(xiàng)目管理特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行定義。所謂“0#”是根據(jù)時(shí)間的先后順序來說的，初始的臺(tái)賬叫“0#”臺(tái)賬，進(jìn)入實(shí)施階段后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更，還可能會(huì)有“0-1#”“0-2#”“1#”等臺(tái)賬，不同項(xiàng)目各有不同?；谶@一特性，可以對(duì)工程習(xí)慣所稱“0#”臺(tái)賬進(jìn)行如下定義：“0#”臺(tái)賬是指根據(jù)行業(yè)主管部門批復(fù)的施工圖，按一定的工程量計(jì)算規(guī)則和管理需要，計(jì)算的工程數(shù)量表格?！?#”臺(tái)賬所體現(xiàn)的工程數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際無關(guān)，僅涉及設(shè)計(jì)圖紙本身。

通過“0#”臺(tái)賬的定義可知，“0#”臺(tái)賬的建立的實(shí)質(zhì)就是在特定條件下對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模的全面反映，建立初始狀態(tài)的工程量數(shù)據(jù)庫。有必要強(qiáng)調(diào)的是，這里所稱的數(shù)量是靜態(tài)的。

2 “0#”臺(tái)賬的組成

一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)合同段的臺(tái)賬由n條可以獨(dú)立計(jì)量的工程結(jié)構(gòu)（單元）組成，一般情況下一條臺(tái)賬應(yīng)包含子目號(hào)、子目名稱、單位、工程數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)、里程樁號(hào)、工程部位描述、圖紙編號(hào)、備注說明等。

子目號(hào)、子目名稱、單位、工程數(shù)量及合價(jià)是設(shè)計(jì)圖紙規(guī)模的一種反映形式，是“0#”臺(tái)賬與工程量清單相互聯(lián)系的紐帶，也是圖紙工程數(shù)量向“0#”臺(tái)賬工程數(shù)量轉(zhuǎn)換的根本，尤其是子目號(hào)，它的準(zhǔn)確性直接影響了“0#”臺(tái)賬的質(zhì)量。

里程樁號(hào)、工程部位描述是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)“0#”臺(tái)賬中各個(gè)計(jì)量單元（工程結(jié)構(gòu)）賦予的在項(xiàng)目中的相對(duì)位置信息。在“0#”臺(tái)賬使用過程中，對(duì)于快速、準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)每個(gè)計(jì)量單元的工程信息至關(guān)重要。圖紙編號(hào)在設(shè)計(jì)文件中具有唯一性，可以準(zhǔn)確追蹤“0#”臺(tái)賬中每一計(jì)量單元的數(shù)據(jù)來源，是“0#”臺(tái)賬的重要組成部分?！凉饭こ添?xiàng)目臺(tái)賬示例見表1。

3 “0#”臺(tái)賬的基本屬性

3.1 符合單位、分部、分項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)

“0#”臺(tái)賬按單位、分部、分項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)編制，可以將計(jì)量支付[2]與質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定有機(jī)結(jié)合起來，這樣可以使質(zhì)檢、測(cè)量、實(shí)驗(yàn)、計(jì)量等部門的內(nèi)業(yè)工作都在同一個(gè)規(guī)則下進(jìn)行，提高了整個(gè)項(xiàng)目（合同段）內(nèi)業(yè)管理的效率。

3.2 符合工程計(jì)量習(xí)慣，滿足最小計(jì)量單元

目前，“0#”臺(tái)賬編制在行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的規(guī)范或規(guī)則，主要由各地區(qū)主管部門發(fā)布或者各建設(shè)項(xiàng)目自行組織，且沒有詳細(xì)的編制要求，一般只強(qiáng)調(diào)了原則性內(nèi)容，如果參與單位較多，在統(tǒng)一性方面，有一定的實(shí)施難度。因此，在編制“0#”臺(tái)賬前應(yīng)該建立統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定系統(tǒng)的編制規(guī)則，防止由于計(jì)量習(xí)慣不同、理解和認(rèn)識(shí)不同，造成編制的“0#”臺(tái)賬五花八門。

最小計(jì)量單元是指符合計(jì)量規(guī)則，可以獨(dú)立計(jì)量，可以獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收的單一工程結(jié)構(gòu)。

3.3 與工程量計(jì)量規(guī)則相匹配

工程量計(jì)量規(guī)則就是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中哪些工程量可以計(jì)量，哪些工程量不可以計(jì)量建立的約束條件，可以計(jì)量的工程量進(jìn)入“0#”臺(tái)賬，反之則不可以。同時(shí)也可以說明，在編制“0#”臺(tái)賬之前，須先建立工程量計(jì)量規(guī)則。交通部、部分省市主管部門發(fā)布了相關(guān)的文件，如《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018版）[3]第八章、《重慶市公路工程工程量清單及計(jì)量規(guī)范》（渝內(nèi)字〔2016〕009號(hào)）[4]等文件均包含計(jì)量規(guī)則內(nèi)容。

4 “0#”臺(tái)賬在公路工程項(xiàng)目管理中的作用

可以理解“0#”臺(tái)賬是一個(gè)產(chǎn)品或是工具，它的出現(xiàn)和發(fā)展演變由需求決定，只有弄清楚了它能給項(xiàng)目管理解決哪些問題或者是能給工作方式帶來哪些改變，才能真正了解其在項(xiàng)目管理中的作用，才有持續(xù)存在的意義和生命力。

4.1 全過程造價(jià)管理的需要

4.1.1 計(jì)量與支付的需要

“0#”臺(tái)賬是計(jì)量與支付的載體。計(jì)量是按照計(jì)量規(guī)則所規(guī)定的方法對(duì)承包人符合要求的已完工程的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行的測(cè)量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過程[5]。計(jì)量是監(jiān)理工程師的基本職責(zé)和基本權(quán)力，也是費(fèi)用監(jiān)理的基本環(huán)節(jié);支付是按合同規(guī)定對(duì)承包人的應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過程。支付是發(fā)包人與承包人之間的一種貨幣收支活動(dòng)，既是施工合同中經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是制約合同雙方的有力杠桿。

4.1.2 工程設(shè)計(jì)變更管理

設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目建設(shè)投資能否有效控制的關(guān)鍵之一，在實(shí)際管理過程中其經(jīng)濟(jì)性往往是判斷實(shí)施必要性的主要因素，“0#”臺(tái)賬在設(shè)計(jì)變更管理中的優(yōu)勢(shì)在于提高變更前后經(jīng)濟(jì)分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，給項(xiàng)目管理者決策提供快速、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

要實(shí)現(xiàn)管理上的便捷，前提是“0#”臺(tái)賬數(shù)據(jù)的易用性，如某項(xiàng)目“橋改路”設(shè)計(jì)變更，分析其經(jīng)濟(jì)性首要就是提取變更前后的工程數(shù)量，如果在編制“0#”臺(tái)賬時(shí)采用“結(jié)構(gòu)掛清單”的形式（即一個(gè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)多項(xiàng)工程量清單子目），那么無論是通過表格或是軟件只需要檢索此結(jié)構(gòu)即可輕松實(shí)現(xiàn)工程數(shù)量的提取應(yīng)用。

4.1.3 有助于竣工決算的編制

竣工決算的編制其核心是建立建設(shè)階段投資與初步設(shè)計(jì)概算的對(duì)應(yīng)關(guān)系，換言之就是工程量清單子目與概算項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要解決這一問題，可以在建立“0#”臺(tái)賬時(shí)對(duì)每條臺(tái)賬賦予概算項(xiàng)的信息，這些信息就是工程清單與概算項(xiàng)之間的紐帶，如主線路基、路面、橋涵、互通（可細(xì)分路基、路面、橋涵）、改路改河等分別編制不同代號(hào)（可為數(shù)字或是英文子母等），使臺(tái)賬數(shù)據(jù)形成特有的規(guī)律，這樣不管是表格本身功能還是計(jì)算機(jī)都能定向匯總造價(jià)，形成決算數(shù)據(jù)[6]。

4.1.4 合理制訂資金使用計(jì)劃

最小計(jì)量單元的劃分，將一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程，拆分為一個(gè)個(gè)可以獨(dú)立計(jì)量的結(jié)構(gòu)，這使得項(xiàng)目造價(jià)結(jié)構(gòu)化，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)度計(jì)劃，可以將未來一定周期內(nèi)的資金需求精確到元，并通過項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多樣的數(shù)據(jù)分析，形成不同需求下的數(shù)據(jù)導(dǎo)出（個(gè)性化功能定制），為項(xiàng)目管理決策提供依據(jù)。

合理的資金使用計(jì)劃，可以降低資金使用成本。在工期、進(jìn)度一定的情況下，結(jié)合合理的價(jià)格制定原則，從資金使用時(shí)間長(zhǎng)短的角度，控制資金使用成本。

4.2 有效規(guī)避總價(jià)包干合同的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)

總價(jià)包干合同的本質(zhì)屬于一種風(fēng)險(xiǎn)合同，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于合同雙方來說都是對(duì)等的。如何正確理解總價(jià)包干應(yīng)該視不同項(xiàng)目結(jié)合具體的合同條款，通常情況總價(jià)包干是指簽約合同工程量清單單價(jià)不能再發(fā)生改變，且不能因數(shù)量的改變而調(diào)整合同總價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)條款中有其他約定除外）。因此，在確定合同總價(jià)前，有一份承包發(fā)方均認(rèn)可的“0#”臺(tái)賬可以有效規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)發(fā)包人而言，數(shù)量的準(zhǔn)確性，是決定投資是否準(zhǔn)確且合理必不可少的一環(huán);對(duì)承包人而言，數(shù)量的準(zhǔn)確性，關(guān)系切身利益，同時(shí)也是成本核算的重要基礎(chǔ)。

4.3 有助于資產(chǎn)清冊(cè)的形成

資產(chǎn)清冊(cè)，就是對(duì)納入竣工決算[7]的所有資產(chǎn)，根據(jù)規(guī)定登記造冊(cè)，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度核算資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，作為營(yíng)運(yùn)保養(yǎng)、維護(hù)、移交的依據(jù)。

資產(chǎn)清冊(cè)需要記錄的信息較多，其中對(duì)于固定資產(chǎn)最重要的有三點(diǎn)：一是資產(chǎn)的位置;二是資產(chǎn)的價(jià)值（清冊(cè)移交時(shí)）;三是資產(chǎn)形成的時(shí)間。三者都是對(duì)于資產(chǎn)維護(hù)、更換、遺失后，及時(shí)更新其價(jià)值不可缺少的信息。

借助“0#”以及變更臺(tái)賬的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清冊(cè)，在營(yíng)運(yùn)過程中，因?yàn)榫S護(hù)、老化等原因造成的資產(chǎn)價(jià)值改變，可做到及時(shí)更新，形成新的項(xiàng)目資產(chǎn)，有利于從投資角度分析影響營(yíng)運(yùn)成本的主要因素，有助于合理、動(dòng)態(tài)的評(píng)估項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值。

4.4 輔助開展圖紙會(huì)審

“0#”臺(tái)賬編制，是根據(jù)設(shè)計(jì)意圖和計(jì)量規(guī)則，對(duì)工程數(shù)量的重新計(jì)算，需以結(jié)構(gòu)幾何尺寸、參數(shù)為基礎(chǔ)，通過“0#”臺(tái)賬所反映的規(guī)律，對(duì)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)異?？上蛟O(shè)計(jì)提出疑問或建議，以便進(jìn)一步核實(shí)調(diào)整，使設(shè)計(jì)圖紙數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

無論哪類項(xiàng)目、哪種投資建設(shè)形式，在全面開展生產(chǎn)之前，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的復(fù)核是必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作，是對(duì)設(shè)計(jì)意圖的全面梳理和熟悉，“0#”臺(tái)賬的編制可以從造價(jià)和數(shù)量的角度對(duì)復(fù)核工作起到輔助性作用。

4.5 信息化管理的需要

信息化管理，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。信息化管理是廣義的概念，PM、BIM、智慧化建造等都屬于信息化管理的范疇，而“0#”臺(tái)賬本身并不能給信息化管理帶來多大的改變，畢竟只是一些數(shù)字或文字，但是得益于“0#”臺(tái)賬的結(jié)構(gòu)化，賦予這些帶有結(jié)構(gòu)特性的數(shù)字具有唯一性的計(jì)算機(jī)標(biāo)識(shí)（編碼）后，那么數(shù)字將變?yōu)閿?shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)不同于數(shù)字，它有規(guī)律，有規(guī)律計(jì)算機(jī)則能識(shí)別，就可以成為專業(yè)管理平臺(tái)信息化管理的基礎(chǔ)，而共用一套計(jì)算機(jī)標(biāo)識(shí)（編碼）體系，對(duì)每一工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行唯一的編碼，并結(jié)合定期的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，使用工程結(jié)構(gòu)都具有項(xiàng)目管理需要的造價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)度等動(dòng)態(tài)信息，就可以建立費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量管理等之間的聯(lián)系，全面掌握項(xiàng)目各類信息，還可以成為二維與三維數(shù)據(jù)共享的紐帶。

5 結(jié)論

“0#”臺(tái)賬是公路工程項(xiàng)目管理中計(jì)量與支付的工具，其核心作用一直沒有改變，由于管理需求的不同、投資建設(shè)形式的改變，在投資控制、承發(fā)包定價(jià)模式、信息化管理的應(yīng)用、資產(chǎn)管理等項(xiàng)目全壽命周期中的各個(gè)方面都起到基礎(chǔ)性作用，相信隨著投資建設(shè)形式的多樣化、信息化技術(shù)在工程上的更加廣泛應(yīng)用，對(duì)于“0#”臺(tái)賬的要求也會(huì)越來越高。無論工程技術(shù)、管理措施如何發(fā)展和改變，最終還是需要管理者去實(shí)踐，他們的意識(shí)形態(tài)和敢于嘗試才能使得項(xiàng)目管理形式和措施更加完善和多樣，進(jìn)而更好地服務(wù)項(xiàng)目管理。

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