關(guān)于抓“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)施機(jī)制問題研究

李如海 門路

[摘要]抓“關(guān)鍵少數(shù)”就是抓領(lǐng)導(dǎo)干部，這一機(jī)制在黨的十八大后逐漸成熟完善。抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制能帶動絕大多數(shù)群體，推動全局工作持續(xù)向好，助力全面從嚴(yán)治黨。具體內(nèi)容有抓政治、抓學(xué)習(xí)、抓擔(dān)當(dāng)、抓紀(jì)律。具體方式有把好“入口關(guān)”、堅持以上率下、落實(shí)主體責(zé)任、堅持問題導(dǎo)向、抓抗擊重大災(zāi)害與疫情的表現(xiàn)等。抓“關(guān)鍵少數(shù)”在實(shí)踐中還存在問題，如一般號召多但具體指導(dǎo)少、抓不準(zhǔn)要害、賞罰不明等，需進(jìn)一步解決并加以完善。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵少數(shù);領(lǐng)導(dǎo)干部;從嚴(yán)治黨;落實(shí)機(jī)制

[中圖分類號]D262.3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）07-0026-06

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，是黨發(fā)展歷程中一條重要的紀(jì)律主線。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，抓“關(guān)鍵少數(shù)”越來越多地被各類報刊和文件提及，也在公務(wù)人員管理實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。作為一項在管黨治黨實(shí)踐中逐步走向成熟完善的新機(jī)制，抓“關(guān)鍵少數(shù)”背后不僅蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思維與辨證視角，更反映了管黨治黨實(shí)踐成果的最新結(jié)晶。準(zhǔn)確理解并切實(shí)實(shí)施抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制需要從機(jī)制的內(nèi)容與發(fā)展、為什么要抓“關(guān)鍵少數(shù)”、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的要領(lǐng)，怎么抓“關(guān)鍵少數(shù)”等層面進(jìn)行。

一、黨的十八大以來抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制的形成與發(fā)展

抓“關(guān)鍵少數(shù)”就是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，通過抓少數(shù)來帶動大多數(shù)，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證哲學(xué)思維。黨的十八大以來的管黨治黨的實(shí)踐從事實(shí)上形成并完善了抓“關(guān)鍵少數(shù)”這一機(jī)制，這一機(jī)制作為全面從嚴(yán)治黨的重要成果，在實(shí)踐中發(fā)揮出越來越大的效力。

（一）抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制的范圍

“關(guān)鍵少數(shù)”是在特定語境下提出的，主要指的是領(lǐng)導(dǎo)干部。在我國的行政和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，有一定行政級別、在職的、且進(jìn)入單位領(lǐng)導(dǎo)成員的人員，即一個地方、一個部門、一個單位的權(quán)力頂層即為領(lǐng)導(dǎo)干部。他們擁有一定的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時又是各方面工作的組織者、示范者、執(zhí)行者、維護(hù)者和監(jiān)督者。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，就是嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項措施。抓作風(fēng)先抓領(lǐng)導(dǎo)干部，抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo)干部，讓領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率，做出榜樣，以上帶下，推動工作和局面向好發(fā)展。

（二）黨的十八大以來抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制的形成與發(fā)展

黨的十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵群體，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，制定出臺八項規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)。隨著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的不斷深入，以及黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺和逐步完善，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來越嚴(yán)，體現(xiàn)在各個方面，例如脫貧攻堅、深化改革、勤政廉政等。

2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上特別提出了“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念。他強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這標(biāo)志著抓“關(guān)鍵少數(shù)”這一機(jī)制的公開提出。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這兩項黨內(nèi)規(guī)章中有較多篇幅提到了高級領(lǐng)導(dǎo)干部，針對“關(guān)鍵少數(shù)”的意味不言自明。

除此之外，黨的十八大以來中央部署開展了多次專題性黨內(nèi)教育活動，如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動、“兩學(xué)一做”教育學(xué)習(xí)活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、黨史學(xué)習(xí)教育等。這些專題活動對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。不僅抓學(xué)習(xí)、抓監(jiān)督，更抓落實(shí)，抓實(shí)際工作，在抓“關(guān)鍵少數(shù)”方面下了很大功夫。上述專題教育活動推動了抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制的形成。

黨內(nèi)文件及習(xí)近平總書記的重要講話，以及推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程，分別從理論和實(shí)踐上推動了抓“關(guān)鍵少數(shù)”這一機(jī)制的形成和發(fā)展。

二、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的原因

黨的十八大以來，黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)，尤其是從政治高度出發(fā)的。要充分認(rèn)識到抓“關(guān)鍵少數(shù)”的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在機(jī)理是落實(shí)好、執(zhí)行好這一機(jī)制的前提，也是不斷推動這項機(jī)制在實(shí)踐基礎(chǔ)上走向完善和發(fā)展的前提。黨的十八大以來，黨中央下大力氣全面從嚴(yán)治黨，從抓“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)踐上看，抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作用或者意義主要體現(xiàn)在能夠帶動絕大多數(shù)群體、推動全局工作持續(xù)向好、助力全面從嚴(yán)治黨三個方面。

（一）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是帶動絕大多數(shù)群體的跨越之步

人不率則不從，身不先則不信。領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在開展工作、謀劃事業(yè)中，尤其是在做群眾工作時，必然要和其他同志打交道。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能做出表率，能不能用自己的赤子之心和浩然正氣來感染帶動普通干部群眾，是考驗(yàn)和衡量一個干部能力和素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是搞革命、搞建設(shè)、搞改革的重要法寶。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能高高在上，“指點(diǎn)”江山，坐而論道。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對基層情況不了解，對實(shí)際工作不關(guān)心，對百姓疾苦不聞不問，作風(fēng)漂浮，會對黨的事業(yè)造成非常大的危害。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該牢固樹立以人民為中心的意識，與人民群眾融為一體，秉承為黨分憂、為民分憂的高尚情懷，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾扎實(shí)推進(jìn)工作。群眾的眼睛是雪亮的，辦事公道，不摻雜私心，真正為群眾排憂解難的領(lǐng)導(dǎo)干部一定會得到大家的肯定和擁護(hù)，也一定會團(tuán)結(jié)一致共同推進(jìn)黨的事業(yè)。通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)而團(tuán)結(jié)群眾，帶動絕大多數(shù)人聚集在黨的旗幟下，為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會主義共同理想戮力同心，接續(xù)奮斗，是打開工作局面的跨越之步。

（二）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是推動全局工作持續(xù)向好的點(diǎn)睛之筆

俗話說，火車快不快，全看車頭帶。在中國特色社會主義新時代的歷史征程中，在黨的革命、建設(shè)、改革的各個時期，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體，始終發(fā)揮著不可或缺的引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部需要胸懷國之大者，積極主動謀劃本地區(qū)、本部門的工作，承擔(dān)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是各項事業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人。黨的光輝百年歷程中，無數(shù)的案例充分證明了一個鐵一般的事實(shí)：凡是能夠帶頭沖在前，不計個人利益得失，始終把組織利益和集體利益放在首位的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是能夠做出一番業(yè)績的好干部，都是能夠得到群眾擁護(hù)和信賴的好干部，其所在的組織氛圍也是團(tuán)結(jié)一致，健康向上，有強(qiáng)大的凝聚力和號召力。反之，個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，喪失理想信念，在大是大非面前含糊不清，有的甚至墮落到背離組織、背棄人民、貪污腐敗的境地，不僅使自己陷入萬丈深淵，而且污染了本部門的良好政治生態(tài)，產(chǎn)生巨大的危害，嚴(yán)重破壞了組織的戰(zhàn)斗力和在人民群眾中的威信力。通過抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)而帶動全局工作的開展，是典型的抓“牛鼻子”的方法論，是具有深刻哲學(xué)意蘊(yùn)的科學(xué)方法，是點(diǎn)睛之筆。

（三）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是助力全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之招

打鐵還需自身硬。在全面從嚴(yán)治黨的路上，抓領(lǐng)導(dǎo)干部是一個重要的方法，也是主要的面向?qū)ο?，是落?shí)全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要人前人后一個樣，自覺帶頭維護(hù)黨章尊嚴(yán)，維護(hù)黨章權(quán)威，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。管住了領(lǐng)導(dǎo)干部，就能管住絕大多數(shù)，就能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反過來，全面從嚴(yán)治黨的主要目的也是為了關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。事實(shí)表明，越是身居高位，越容易被利益集團(tuán)“圍獵”，越容易放松警惕，滑向違法違紀(jì)的深淵。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨各種誘惑時，容易滋生特權(quán)思想，出現(xiàn)特權(quán)現(xiàn)象。所以說能否公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的巨大考驗(yàn)。從管黨治黨的角度出發(fā)，需要不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。通過抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以點(diǎn)帶面，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展的關(guān)鍵之招。

三、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)容

抓“關(guān)鍵少數(shù)”機(jī)制要真正發(fā)揮上述作用，落到實(shí)處，關(guān)鍵在于抓具體，抓實(shí)踐，壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部始終守好“責(zé)任田”，打好持久戰(zhàn)，真正做到盡職盡責(zé)。要落實(shí)好、運(yùn)用好抓“關(guān)鍵少數(shù)”這一機(jī)制，要體現(xiàn)出鮮明的導(dǎo)向，必須要有明確的、具體的抓手，有可操作的途徑和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。抓“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在抓“關(guān)鍵少數(shù)”的政治、學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律等方面，這些方面構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。

（一）抓政治

抓政治是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)講政治的重要性，指出旗幟鮮明地講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢，更是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。講政治并不是一句口號，嘴上喊一喊，到了實(shí)際工作中就拋到九霄云外。領(lǐng)導(dǎo)干部做到講政治，必須提高“三個力”，即努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。所謂政治判斷力，就是要胸懷國之大者，以政治安全為最根本的導(dǎo)向，明辨大是大非，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，擦亮觀察問題的雙眼，能夠從事物發(fā)展的苗頭中看出趨勢，把握規(guī)律。所謂政治領(lǐng)悟力，就是能夠及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線、方針、政策背后的以人民為中心的情懷和高瞻遠(yuǎn)矚的立意，推動各項工作的開展，推動各類問題的解決。所謂政治執(zhí)行力，就是牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實(shí)黨中央的指示，時常與黨中央精神對表對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。做到凡是黨中央要求的，就要全力以赴，不打折扣;凡是黨中央倡導(dǎo)的，積極響應(yīng)，敢闖敢試;凡是黨中央禁止的，決不越雷池一步，堅守底線思維。因此，抓政治既是最核心的內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的要求，不僅要從思想上抓，還要從具體的工作舉措中抓。

（二）抓學(xué)習(xí)

抓學(xué)習(xí)是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的重要一環(huán)?！皩W(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)。”對于高層領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”而言，不斷提高學(xué)習(xí)能力和理論水平，是駕馭宏觀局勢和復(fù)雜局面的客觀要求，也是成為馬克思主義政治家的必由之路。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”而言，不斷通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)知能力和執(zhí)行政策的創(chuàng)新能力。真正做到為官一任，造福一方。既為民謀了福利，也為己創(chuàng)造了晉升的機(jī)會。抓學(xué)習(xí)首先是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。我們黨始終將理論學(xué)習(xí)擺在重要的位置，黨始終強(qiáng)調(diào)思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷在實(shí)踐中發(fā)展馬列主義和馬克思主義中國化的理論體系。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須始終把夯實(shí)理論功底、提高理論修養(yǎng)擺在重要位置，要堅持讀原著，看原文，悟原理，把黨的理論與治國理政的實(shí)踐相結(jié)合。其次是加強(qiáng)本領(lǐng)學(xué)習(xí)。隨著歷史的前進(jìn)和實(shí)踐的發(fā)展，我們面臨的局面越來越復(fù)雜，考驗(yàn)也越來越大。領(lǐng)導(dǎo)干部只有與時俱進(jìn)，努力提高思想政治素養(yǎng)和理論水平，提高分析問題和解決問題的能力，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，才能克服“本領(lǐng)恐慌”，才能在日新月異的生動實(shí)踐中應(yīng)付自如，得心應(yīng)手。再次是加強(qiáng)歷史學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的教科書。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、科學(xué)社會主義發(fā)展史，不僅是對全黨的要求，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。通過回顧歷史，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用以指導(dǎo)具體工作，是不忘初心，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我們依靠學(xué)習(xí)走到欣欣向榮的今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向光輝燦爛的明天。

（三）抓擔(dān)當(dāng)

抓擔(dān)當(dāng)是抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部最寶貴的品質(zhì)之一。敢于擔(dān)當(dāng)就是在堅定理想信念的基礎(chǔ)上，主動作為，扛起責(zé)任，努力為實(shí)現(xiàn)黨中央的決策部署和戰(zhàn)略目標(biāo)攻堅克難。抓擔(dān)當(dāng)首先是強(qiáng)調(diào)事業(yè)擔(dān)當(dāng)。在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，接過歷史的“接力棒”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而接續(xù)奮斗，是領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的事業(yè)擔(dān)當(dāng)。堅持走社會主義發(fā)展道路，始終以人民為中心，把人民的利益放在首位，在實(shí)踐中提升自身的使命感、責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極投身到壯麗而偉大的事業(yè)中去，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的基本遵循。其次是強(qiáng)調(diào)改革擔(dān)當(dāng)。目前的改革已經(jīng)到了爬坡過坎、過深水區(qū)、啃硬骨頭的階段。領(lǐng)導(dǎo)干部必須身先士卒，解放思想，敢于挑戰(zhàn)，尤其是黨委書記，作為第一責(zé)任人，要親自掛帥，親力親為抓改革，注重改革措施的實(shí)化、細(xì)化，扭住關(guān)鍵不放松。在全面深化改革的實(shí)踐中，增強(qiáng)改革意識，增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng)，是抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要內(nèi)容。再次是強(qiáng)調(diào)為官擔(dān)當(dāng)。為官避事平生恥。領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題前，要做到旗幟鮮明，敢于亮劍。同時在日常工作中，要敢于負(fù)責(zé)，敢于拍板，堅決同老好人思想作斗爭，同怕生事怕惹事的錯誤觀點(diǎn)作斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”必須在關(guān)鍵時刻敢于挺身而出，扛起責(zé)任。

（四）抓紀(jì)律

抓紀(jì)律是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的制度保障。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。這其中離不開對“關(guān)鍵少數(shù)”的約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，努力構(gòu)建完善廉政體系，出臺了一系列規(guī)章制度，懲治了一批違法亂紀(jì)的官員，政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。抓紀(jì)律首先是突出紀(jì)律制定。通過完善相應(yīng)的規(guī)章制度抓“關(guān)鍵少數(shù)”。管黨治黨的實(shí)踐，突出特點(diǎn)是制度治黨，以健全黨內(nèi)制度體系為主要抓手。從最初的八項規(guī)定開始，到后續(xù)修訂出臺了包括廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等規(guī)定在內(nèi)的一系列制度條例，逐步形成了以黨章為根本規(guī)則的紀(jì)律規(guī)章體系。許多內(nèi)容都對領(lǐng)導(dǎo)干部能做什么，不能做什么提出了明確要求，給“關(guān)鍵少數(shù)”以具體的、可操作的遵循。其次是突出紀(jì)律執(zhí)行。通過執(zhí)行嚴(yán)明的紀(jì)律抓“關(guān)鍵少數(shù)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的約談、問責(zé)直至紀(jì)律處分乃至移交司法機(jī)關(guān)，這樣的紀(jì)律執(zhí)行過程充分展現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷和約束。嚴(yán)管就是厚愛，紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用“四種形態(tài)”對違反紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部給予一定的處置，能夠產(chǎn)生巨大的威懾力和警醒作用，實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人的目的，這是抓“關(guān)鍵少數(shù)”的最有效的方式。再次是突出紀(jì)律監(jiān)督。通過不斷完善執(zhí)紀(jì)體系抓“關(guān)鍵少數(shù)”。持續(xù)推動黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，并使三者融合統(tǒng)一，是新時代紀(jì)律建設(shè)的一個鮮明特色。通過組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整把所有公職人員納入監(jiān)督范圍，更加突出強(qiáng)調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要意義。同時積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)，為新時期抓“關(guān)鍵少數(shù)”提供了更有力的保障。

四、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的途徑

如何抓“關(guān)鍵少數(shù)”，通過什么樣的方式和途徑實(shí)施，關(guān)系著這一機(jī)制的實(shí)施效果和真實(shí)效力。

（一）通過把好“入口關(guān)”抓

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，對各項事業(yè)的開展，對實(shí)際工作的推動起到了至關(guān)重要的作用。因此抓“關(guān)鍵少數(shù)”必須先從選人用人抓起，從最初的“入口關(guān)”抓起。即從源頭抓起，不能讓“關(guān)鍵少數(shù)”“帶病提拔”，干部隊伍建設(shè)事關(guān)民族復(fù)興大局，事關(guān)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從“入口關(guān)”抓“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是重要基石。從“入口關(guān)”抓“關(guān)鍵少數(shù)”，首先是抓選拔標(biāo)準(zhǔn)。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，堅持黨管干部、黨管人才的原則。在組織考察時，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，對于不符合要求的干部一票否決，不能讓有問題的蒙混過關(guān)。要對黨的事業(yè)忠誠負(fù)責(zé)，在選人用人階段就消除潛在的隱患，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，五湖四海、任人唯賢。注重從實(shí)際工作中考察“關(guān)鍵少數(shù)”，從大是大非中考驗(yàn)“關(guān)鍵少數(shù)”。其次是抓選拔傾向。選用敢闖敢干，勇于革新的干部，為敢于干事創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)新改革的干部撐腰鼓勁，建立健全容錯糾錯機(jī)制，不能對犯錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部一棍子打死。以打消領(lǐng)導(dǎo)干部因害怕犯錯誤而碌碌無為，躲事怕事的顧慮。在實(shí)踐中不斷深化人才發(fā)展機(jī)制和體制改革，破除限制、阻礙人才流動的各類障礙，努力聚天下英才而用之。切實(shí)從選拔傾向方面抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以一整套完善的機(jī)制選用、培養(yǎng)、管理“關(guān)鍵少數(shù)”。再次是抓年輕干部。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍，事關(guān)黨和國家發(fā)展百年大計。選拔任用一批年輕干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，多給年輕干部壓擔(dān)子，多讓年輕干部經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)和艱苦條件的歷練，多成為幾次“熱鍋上的螞蟻”，才能不斷增長其才干，堅定其對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信念，對于抓“關(guān)鍵少數(shù)”有特別深遠(yuǎn)的意義。

（二）通過以上率下抓

“子帥以正，孰敢不正”。以上率下，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮帶頭作用，主動把自己擺進(jìn)去，通過自身的實(shí)際行動團(tuán)結(jié)帶動干部群眾共同攻堅克難，奮勇當(dāng)先。領(lǐng)導(dǎo)干部自己要先當(dāng)制度執(zhí)行的模范，層層樹立標(biāo)桿，只有如此才能推動孕育并形成良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。抓以上率下，首先是中央政治局率先垂范。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”黨的十八大以來，中央政治局的同志從嚴(yán)格落實(shí)八項規(guī)定開始，以身作則，起到了模范帶頭作用，給全黨做出了良好表率，為全社會做出了示范。其次是要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。一級做給一級看，形成抓“關(guān)鍵少數(shù)”有效路徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，必須帶頭依法辦事，為國干事，為民謀利。正確行使權(quán)力，正確處理好公與私、情和法的關(guān)系。清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。經(jīng)常性地把自己以一名普通黨員的身份擺進(jìn)各類活動中去，用實(shí)際行動給所有干部群眾做出榜樣，繼承并發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)自己的人格力量。只有這樣才能把工作做實(shí)，才能求得實(shí)效，形成號召力和影響力。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，通過以上率下的方式，推動“關(guān)鍵少數(shù)”把自己擺進(jìn)去發(fā)揮帶頭作用，是重要的途徑和方式。

（三）通過主體責(zé)任抓

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，最重要的是明確并且強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。不抓主體責(zé)任，管黨治黨就會寬、松、軟。主體責(zé)任要落實(shí)，就是要一層抓一層，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任，敢抓敢管，真抓真管，決不懈怠。抓主體責(zé)任，首先是權(quán)責(zé)對等。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力背后，是與之對應(yīng)的沉甸甸的責(zé)任。抓主體責(zé)任就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的責(zé)任簽字背書，堅決抵制麻木不仁、明哲保身等消極的為官心態(tài)，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體的作用。不明確責(zé)任，不建立責(zé)任制，必然會導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的寬、松、軟的局面出現(xiàn)。其次是強(qiáng)化落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要承擔(dān)主體責(zé)任，還要落實(shí)主體責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭。不僅親自部署、親自決策，更要親自執(zhí)行、親自落實(shí)。把責(zé)任細(xì)化到具體事情上，具體到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，督促落實(shí)，真抓實(shí)干。再次是追責(zé)問責(zé)。出了問題及時進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，是貫徹落實(shí)主體責(zé)任的一柄利器。各級黨組織和主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問責(zé)利劍高懸，對失職失責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，對于造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的不作為或亂作為的行為嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)?？梢娮ブ黧w責(zé)任是抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要手段，也是推動全面從嚴(yán)治黨的重要“法寶”。

（四）通過問題導(dǎo)向抓

通過問題導(dǎo)向抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的十八大以來治國理政的一大鮮明特色。也就是在實(shí)際工作中出現(xiàn)什么問題就解決什么問題，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每個時代都有每個時代的問題，抓住問題就抓住了主要矛盾，堅持問題導(dǎo)向就是在推動矛盾的解決。越是具體的工作，越要堅持問題導(dǎo)向，堅持在實(shí)踐中抓實(shí)抓細(xì)。在領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的實(shí)際中，有許多現(xiàn)實(shí)而具體的問題，其中有三類問題較為突出，在實(shí)踐中抓得比較多。首先是抓家風(fēng)家規(guī)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視家風(fēng)，樹立家規(guī)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，經(jīng)常面臨各種誘惑和考驗(yàn)，僅僅對自己嚴(yán)格要求還不夠，必須對身邊的親屬也嚴(yán)格要求。如果顛倒了公私，混淆了是非，放縱了親情，任由身邊人打著自己的旗號，搞特權(quán)甚至違法亂紀(jì)，必然會造成難以挽回的后果，把領(lǐng)導(dǎo)干部推入深淵。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要抓領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的家屬子女和工作人員，堅決反對特權(quán)現(xiàn)象。其次是抓政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在和民營企業(yè)交往中，必須要堅持“親”“清”兩個字，構(gòu)建新型政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要支持民營企業(yè)的發(fā)展，同時也要把握好分寸，做到公私分明，自覺同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決抵制官商勾結(jié)，利益輸送等典型的腐敗現(xiàn)象。和諧的政商關(guān)系對于構(gòu)建營商環(huán)境和良好的黨風(fēng)政風(fēng)具有重要意義。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要抓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“親”“清”的政商關(guān)系。再次是抓脫貧攻堅。在全面建成小康社會，大力推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)踐中，黨政一把手是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，簽署了“軍令狀”，不大獲全勝，絕不鳴金收兵，這體現(xiàn)了“關(guān)鍵少數(shù)”的決心和魄力。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要抓領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅中的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這項任務(wù)已經(jīng)初戰(zhàn)告捷，但后續(xù)鞏固脫貧成果還遠(yuǎn)未結(jié)束，還需努力去做。

（五）通過抗擊重大災(zāi)害與疫情抓

通過抗擊重大疫情與災(zāi)害抓“關(guān)鍵少數(shù)”一向是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段。黨的十八大以來，重大災(zāi)害如洪水、臺風(fēng)、礦難、地震屢有發(fā)生，大面積的豬瘟、雞瘟也有出現(xiàn)，尤其是2020年初突如其來的新冠疫情，影響之大前所未有。在這些重大災(zāi)害與疫情來臨之際，我國從上到下的“關(guān)鍵少數(shù)”經(jīng)受了考驗(yàn)，受到了磨煉。抓抗擊重大災(zāi)害與疫情，首先要抓“關(guān)鍵少數(shù)”的判斷能力。這些災(zāi)禍往往是難以預(yù)料的。當(dāng)它突然在某地發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部要能及時判斷，并能及時逐級或越級上報，而不是采取隱瞞不報或延遲上報，以致造成貽誤救災(zāi)抗疫良機(jī)的嚴(yán)重后果。尤其當(dāng)災(zāi)禍還只是苗頭時，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時判斷出發(fā)展下去的危害，而不是麻痹大意，聽之任之。其次是抓“關(guān)鍵少數(shù)”的應(yīng)對能力。當(dāng)災(zāi)禍在某地降臨之后，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部要能迅速親臨一線現(xiàn)場辦公，提出應(yīng)對災(zāi)禍的可行辦法，指揮救災(zāi)抗疫，而不是在災(zāi)禍面前驚慌失措，莫衷一是?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)明確災(zāi)禍危機(jī)中孕育著鍛煉處置本領(lǐng)的先機(jī)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力的考驗(yàn)，實(shí)踐才能出真知，才能在救災(zāi)抗疫中提高應(yīng)對災(zāi)禍的才干。這與在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭是一個道理。再次是抓“關(guān)鍵少數(shù)”對救災(zāi)抗疫經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在戰(zhàn)勝災(zāi)禍之后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是必有的環(huán)節(jié)，決不能忽視。這是提高領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵之點(diǎn)。無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都是通過具體事而取得的，只有上升到理論高度才能提高認(rèn)識，成竹在胸。在總結(jié)時既要全面又要突出重點(diǎn)，防止眉毛胡子一把抓，也不能撿了芝麻丟了西瓜。

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