國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價研究*

杜人淮,馬會君

(國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201602)

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。……推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思想、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！盵1]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求”[2]，“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！盵3]高質(zhì)量發(fā)展已成為《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)的主線。推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，不僅有助于促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，而且有助于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展及評價的研究，以及國防工業(yè)軍民融合發(fā)展及評估的研究成果較多，但關(guān)于國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及其評價的研究相對滯后，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果。本研究從軍民融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的視角，就國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及其評估等問題進(jìn)行初步探討。

1 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展和評價的研究現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國防工業(yè)追溯到紅軍根據(jù)地創(chuàng)建的人民兵工。學(xué)界圍繞中國革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期國防工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益問題展開了比較深入系統(tǒng)的研究。杜人淮(2012)[4]、袁超越(2021)[5]等認(rèn)為，在中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，圍繞高質(zhì)量高效率實(shí)現(xiàn)黨在不同時期的中心任務(wù)，國防工業(yè)軍民融合發(fā)展采取了不同方式，中國新民主主義革命時期采取的是“兵民一致、軍民結(jié)合、軍政一體”，社會主義革命和建設(shè)時期采取的是“軍民兼顧、軍民兩用”、“備戰(zhàn)打仗、平戰(zhàn)結(jié)合”，改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時期先后采取“軍民結(jié)合、保軍轉(zhuǎn)民”、“兩頭兼顧、寓軍于民”和“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，新時代中國特色社會主義時期采取的是“軍民融合戰(zhàn)略”。

“高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展……是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’的發(fā)展?！盵6]是要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！盵7]學(xué)界從貫徹新發(fā)展理念和很好滿足人民日益增長的美好生活需要等角度，就高質(zhì)量發(fā)展的評價問題展開了研究探討。魏敏等(2018)[8]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、資源配置、市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和成果惠民等方面,構(gòu)建了包括53個測度指標(biāo)的龐大體系，并采用熵權(quán)法進(jìn)行測度。高志剛等(2020)[9]從新發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，利用層次分析法、熵值法綜合賦權(quán)計算結(jié)果，并進(jìn)行實(shí)證分析。

相對其他領(lǐng)域而言，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及評價的研究明顯滯后，只有牛昊(2021)[10]、王亦兵(2021)[11]等少數(shù)學(xué)者探討了國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，而鮮有關(guān)于軍民融合高質(zhì)量發(fā)展及其評價的系統(tǒng)性研究成果。有關(guān)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量問題，也僅限于圍繞國防工業(yè)形成全要素[12]、多領(lǐng)域[13]、高效益[14]軍民深度融合發(fā)展格局等研究，尚無從體現(xiàn)新發(fā)展理念和形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局等視角進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果。因此，本文擬在界定國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探討國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系，采取基于AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS模型，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行整體評價，就加快推進(jìn)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

2 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價的內(nèi)容和指標(biāo)

2.1 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國防工業(yè)“性質(zhì)特殊、使命特殊、責(zé)任特殊”，其職責(zé)使命就是“支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！盵15]國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，既要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一般要求，也要充分反映國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和國防工業(yè)軍民融合發(fā)展特定要求。所謂一般要求就是要貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念要求，所謂特定要求主要是國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)要求。國防工業(yè)軍民融合(civil-military integration，CMI)，是“把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)(defense technology industry base，DTIB)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)(civil technology industry base，CTIB)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)(nation technology industry base，NTIB)的過程?！盵16]我國國防工業(yè)軍民融合發(fā)展主要目標(biāo)是，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局[17]，助力形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。可見，我國國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，就是充分貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國防與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一、安全與發(fā)展相兼顧的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國防效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等綜合效益最大化的發(fā)展，如圖1所示。

圖1 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求

2.2 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價的主要內(nèi)容

依據(jù)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，可從國防工業(yè)軍民融合發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念和形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合格局的狀況，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價。

2.2.1貫徹和體現(xiàn)新發(fā)展理念

如前所述，我國的高質(zhì)量發(fā)展具有特定內(nèi)涵，無論哪個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，都必須要充分貫徹和體現(xiàn)新發(fā)展理念，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展也不例外。相對于其他領(lǐng)域而言，國防工業(yè)及其軍民融合發(fā)展有自身的特殊性，國防工業(yè)軍民融合發(fā)展所要體現(xiàn)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念應(yīng)有不同的內(nèi)涵和要求。1)創(chuàng)新發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)與民口部門的協(xié)同創(chuàng)新水平，國防工業(yè)軍民融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件、投入和產(chǎn)出水平等；2)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)的軍民業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等狀況；3)綠色發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的節(jié)能、減排狀況；4)開放發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)面向國內(nèi)的軍民市場開放水平和面向國外的軍民市場開放水平；5)共享發(fā)展，主要是考察評價國防工業(yè)軍民融合發(fā)展中的軍民產(chǎn)品及其價值等共享水平。

2.2.2實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標(biāo)

不同領(lǐng)域發(fā)展有自身特殊規(guī)律和特定目標(biāo)任務(wù)，對不同領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的評價，就需要依據(jù)其目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況來分析考察。國防工業(yè)軍民融合發(fā)展主要目標(biāo)是要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，這也是國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的重要指向。因而，對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價，就需要依據(jù)國防工業(yè)發(fā)展的全要素、多領(lǐng)域和高效益軍民深度融合狀況進(jìn)行分析考察。1)全要素深度融合，主要是考察評價國防工業(yè)發(fā)展所需的各類軍民原材料、平臺、技術(shù)工藝、人才、制度等要素融合水平；2)多領(lǐng)域深度融合，主要是考察評價國防工業(yè)的國防科技開發(fā)和裝備科研生產(chǎn)等軍民融合水平，國防工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域的融合水平；3)高效益深度融合，主要是考察評價國防工業(yè)軍民融合發(fā)展取得的國防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等綜合效應(yīng)狀況。

2.3 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)

2.3.1評價指標(biāo)的選取原則

對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價，需要借助相應(yīng)的指標(biāo)。無論是國防工業(yè)軍民融合發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念指標(biāo)的選取，還是體現(xiàn)國防工業(yè)軍民融合發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)的選取，通常需要遵循以下原則：1)系統(tǒng)性，即所選取的指標(biāo)要系統(tǒng)科學(xué)，能夠全面、客觀反映國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體面貌，避免出現(xiàn)以偏概全或支離破碎現(xiàn)象；2)普適性，就是所選取的指標(biāo)可適用于對不同情況下國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價，使國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有可比性；3)典型性，即所選取的指標(biāo)要具有代表性，最能反映國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的狀況，指標(biāo)做到既相對全面，又典型簡潔；4)可衡量，即選取的指標(biāo)既可供能掌握內(nèi)部數(shù)據(jù)的單位或人員評價，也可供難以獲取內(nèi)部數(shù)據(jù)的單位或人員評價。

2.3.2評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展評價內(nèi)容及其評價指標(biāo)的選取原則，可從國防工業(yè)軍民融合發(fā)展貫徹體現(xiàn)新發(fā)展理念、軍民融合發(fā)展主要目標(biāo)兩個維度來構(gòu)建評價指標(biāo)。這里每個評價維度的指標(biāo)均設(shè)置一、二、三級指標(biāo)，由此可構(gòu)建一個評價國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系架構(gòu)

續(xù)表

3 國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價方法

指標(biāo)體系的構(gòu)建為評價國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提供了一系列參數(shù)，但要對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行整體評價，還需借助一定的評價方法。根據(jù)國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)，本文采取基于AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法進(jìn)行評價，其中借助AHP層次分析法和EWM熵值法計算權(quán)重，既可充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗優(yōu)勢，又能反映指標(biāo)間的信息差異。在此基礎(chǔ)上可使用TOPSIS模型對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行整體評估。

3.1 層次分析法確定主觀權(quán)重

第一步，構(gòu)建判斷矩陣。為了對某軍工的軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價，我們選取行內(nèi)比較有代表性的8名專家，依據(jù)專家意見，利用德爾菲法確定各層指標(biāo)之間的相對權(quán)重，建立指標(biāo)體系的判斷矩陣。按照表1的層次結(jié)構(gòu)，共需構(gòu)建33個判斷矩陣。某一級指標(biāo)的判斷矩陣是針對上一級指標(biāo)而言，體現(xiàn)的是本級指標(biāo)之間的相對重要性。判斷矩陣中數(shù)值的含義，如表2所示。

表2 判斷矩陣中數(shù)值的含義

第二步，檢驗判斷矩陣的一致性。計算判斷矩陣的一致性指標(biāo)Rc=Ic/Ir。式中，Rc為一致性比率，Ic為一致性指標(biāo)，Ir為隨機(jī)一致性指標(biāo)。若Rc<0.1，說明一致性滿意，否則需要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

第三步，計算各層次指標(biāo)的權(quán)重，最終得到的三級指標(biāo)權(quán)重向量：

WAHP=(wE1,wE2, …,wE71)

以計算E1、E2、E3、E4相對于國防工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平A的權(quán)重為例。邀請的8位行業(yè)專家分別對各層次因素的相對重要性進(jìn)行打分，經(jīng)德爾菲法處理后，B1、B2相對A的判斷矩陣如表3所示。

按照加權(quán)和法計算權(quán)重列向量：

WA=[0.44 0.56]T

一致性指標(biāo)Rc<0.1，通過一致性檢驗。

同樣的方法，可分別得到C1、C2、C3、C4、C5相對于B1的判斷矩陣(見表4)，D1、D2、D3相對于C1的判斷矩陣(見表5)，E1、E2、E3、E4相對于D1的判斷矩陣(見表6)。

表4 C1、C2、C3、C4、C5相對于B1的判斷矩陣

表5 D1、D2、D3相對于C1的判斷矩陣

表6 E1、E2、E3、E4相對于D1的判斷矩陣

經(jīng)過計算，各自的相對權(quán)重列向量分別為：

WB1=[0.22 0.13 0.09 0.24 0.32]T

WC1=[0.29 0.37 0.34]T

WD1=[0.37 0.32 0.09 0.22]T

均通過一致性檢驗。

經(jīng)過計算，可得E1、E2、E3、E4相對于A的權(quán)重為：

[0.010 4 0.009 0 0.002 5 0.006 2]T

按照此方法可得到所有指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表7所示。

表7 各層次指標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重

3.2 熵值法確定客觀權(quán)重

本文評價指標(biāo)均為正向指標(biāo)，數(shù)值越大越好。共有m個待評價單位，n個評價指標(biāo)，則原始數(shù)據(jù)矩陣：

其中，xij為矩陣X中第i個評價單位中第j個指標(biāo)的值。

第一步，使用極值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，得到指標(biāo)值矩陣Y：

第二步，計算指標(biāo)值比重，得到矩陣P：

第三步，計算指標(biāo)值的信息熵，得到信息熵的向量：

E=(e1,e2,…,ej)

其中：

第四步，計算指標(biāo)值的權(quán)重，得到權(quán)重向量：

WEWM=(w1,w2,…,wj)

其中：

則組合權(quán)重向量：

3.3 TOPSIS計算國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平

第一步,構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣。與熵值法相同，不再贅述。

第二步，對原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理。

對原始數(shù)據(jù)矩陣X進(jìn)行規(guī)范化處理：

得到矩陣：

第三步，構(gòu)建加權(quán)矩陣：

第四步，確定矩陣R的正的理想值向量R+和負(fù)的理想值向量R-：

R+={max(z11,z21,…,zm1),max(z12,z22,…,zm2),…,max(z1n,z2n，…,zmn)}

R-={min(z11,z21,…,zm1),min(z12,z22,…,zm2),…,min(z1n,z2n，…,zmn)}

第五步，計算各個指標(biāo)的正、負(fù)的理想值歐氏距離向量：

其中：

第六步，計算國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平向量：

L=(l1,l2，…,li)

其中：

從中可知：

0≤li≤1

當(dāng)li趨近于1時，說明與正的理想值貼近程度越近，與負(fù)的理想值貼近程度越遠(yuǎn)，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平就越高；反之，當(dāng)li趨近于0時，說明與負(fù)的理想值貼近程度越近，與正的理想值貼近程度越遠(yuǎn)，國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平就越低。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展是充分貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念發(fā)展，是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局的發(fā)展。文中圍繞國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展目標(biāo)兩個維度，構(gòu)建一個包括一、二、三級指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，采用AHP-EWM組合賦權(quán)法，通過專家意見對不同指標(biāo)的重要性程度判斷，從而對評價指標(biāo)給出不同權(quán)數(shù)，最后再用TOPSIS模型對國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總體評價。需要指出的是，由于國防工業(yè)保密性強(qiáng)等特點(diǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)不易獲得。根據(jù)這一特點(diǎn)，較適合采取AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法用于國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的評價。文中探討的指標(biāo)體系和模型分析方法對于相關(guān)部門或者軍工集團(tuán)評價國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展水平有一定借鑒意義。

4.2 主要建議

充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局的要求，不斷推動國防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)行整體籌劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

1)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。聚合軍民創(chuàng)新優(yōu)勢資源，聚力軍民創(chuàng)新力量，努力增強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新步伐，提升武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益和國家整體科技創(chuàng)新水平，助力建設(shè)創(chuàng)新型國家。

2)提升開放共享水平。立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，提高軍民市場兼容水平、軍民資源共享水平和軍民之間協(xié)調(diào)水平，充分發(fā)揮民口優(yōu)勢促進(jìn)國防科技和裝備發(fā)展，充分發(fā)揮國防科技和裝備發(fā)展溢出效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理和工藝等來發(fā)展壯大自己，加快提升國際競爭能力。

3)保障供應(yīng)鏈安全。要確保國防工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全，突出戰(zhàn)略性前沿性顛覆性行業(yè)供應(yīng)保障，防范和化解核心、關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)受制于人和“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和自主可控。

4)提高供給質(zhì)量效益。順應(yīng)新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革的要求，立足信息化智能化特點(diǎn)規(guī)律，提升科技研發(fā)和裝備發(fā)展能力水平，補(bǔ)齊短板弱項，做強(qiáng)優(yōu)勢長板，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，助力建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。

5)優(yōu)化國防工業(yè)布局。推動國防工業(yè)同國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊建設(shè)等布局一體融合，空間布局要與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)相契合，能力布局要與國家、軍隊的科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向及要求相契合，時序布局要與國家現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化的進(jìn)程相契合，做到一份部署、獲得兩份收益。

6)提供有力制度支撐。以一體化戰(zhàn)略規(guī)劃牽引國防工業(yè)發(fā)展，充分兼顧國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，處理好軍民融合發(fā)展的政府與市場關(guān)系，加快提升國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。