國(guó)土空間規(guī)劃體系下生態(tài)空間規(guī)劃思想內(nèi)核與技術(shù)框架初探

陳志端，陳鴻，郭晶鵬，吳若昊

1.北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，北京 100044；2.中國(guó)生態(tài)城市研究院有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心，北京 100048

2010年12月《關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》通過(guò)對(duì)中國(guó)各地區(qū)資源稟賦差異進(jìn)行分析，明確了中國(guó)各類(lèi)功能分區(qū)名錄（林堅(jiān)等，2018；楊保軍等，2019；趙民，2019）。林堅(jiān)等（2018）認(rèn)為不同尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃是總領(lǐng)性的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)特定地塊尚無(wú)明確開(kāi)發(fā)管理辦法；同時(shí)，針對(duì)特定區(qū)域的管理實(shí)施手段，主體功能區(qū)規(guī)劃則尚無(wú)明確手段。在國(guó)家規(guī)劃體系方面需要打破不同規(guī)劃體系之間的壁壘，融合過(guò)去的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多元規(guī)劃體系，構(gòu)建完善、統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)劃體系。因此，2018年9月20日，《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為核心，從各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃的功能定位與編制要求、各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃之間的邏輯關(guān)系等方面來(lái)指導(dǎo)建設(shè)、規(guī)范中國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃體系（李強(qiáng)等，2019）。

國(guó)土空間規(guī)劃具有承上啟下功能，是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中空間發(fā)展的具體抓手，同時(shí)也是其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的上位規(guī)劃。2019年5月,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》從總體要求、編制要求、技術(shù)支持和體制機(jī)制等方面明確了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的方向。同時(shí)，該意見(jiàn)還闡述了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三者之間的關(guān)系、特點(diǎn)、內(nèi)容與任務(wù)；詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊開(kāi)發(fā)的詳細(xì)要求，不同級(jí)別的詳細(xì)規(guī)劃審批單位略有差異；總體規(guī)劃是對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和約束，同時(shí)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各專(zhuān)項(xiàng)工作的主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工作（趙民，2019；李強(qiáng)等，2019）。

關(guān)于生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制體系的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者做了一些研究和探索性工作，主要集中在大尺度的生態(tài)規(guī)劃編制的意義、定位、目標(biāo)、框架等內(nèi)容，但是對(duì)生態(tài)規(guī)劃核心內(nèi)容的關(guān)鍵技術(shù)路徑研究相對(duì)比較缺乏（樊杰，2015；李強(qiáng)等，2019；劉貴利等，2019；王亞飛等，2019；羅偉玲等，2019；王一星等，2019）。樊杰等學(xué)者研討形成了中國(guó)首部主體功能區(qū)規(guī)劃方案，并認(rèn)為 2020年中國(guó)生態(tài)安全區(qū)域土地面積占全國(guó)陸地面積的58.81%（樊杰，2015）。劉貴利等（2019）研究認(rèn)為當(dāng)前亟需制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并提出了構(gòu)建“八專(zhuān)一綱一導(dǎo)兩報(bào)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系框架。趙民（2019）等學(xué)者認(rèn)為國(guó)土空間體系技術(shù)是一個(gè)揚(yáng)棄的過(guò)程，但并不是全部推倒重來(lái)的過(guò)程。綜上所述，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系理論研究的不斷夯實(shí)，一些學(xué)者逐漸開(kāi)始重視生態(tài)規(guī)劃體系編制的研究，但是針對(duì)生態(tài)規(guī)劃編制體系的核心技術(shù)缺少系統(tǒng)探索與研究（蔡忠亮等，2019；陸林等，2019；王勇，2019）。因此，本研究將以“兩山”理論為核心理念，結(jié)合國(guó)土空間編制具體要求，探討并構(gòu)建生態(tài)規(guī)劃編制內(nèi)容的核心技術(shù)路徑，對(duì)指導(dǎo)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明具有非常重要的意義。

1 生態(tài)空間規(guī)劃編制思想內(nèi)核與主要內(nèi)容

1.1 思想內(nèi)核：“兩山”理論之“共生模型”

（1）“兩山”理論的發(fā)展階段

兩山理論是快速推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要理論基石；王勇等學(xué)者將其發(fā)生發(fā)展分為提出、完善、升華3個(gè)階段（王勇，2019；唐承財(cái)?shù)龋?019；付偉等，2017；祝玲等，2019）。第一階段，2005年習(xí)近平在安吉縣調(diào)研工作時(shí)首次提出“兩山”理論。王勇等學(xué)者認(rèn)為安吉的重要講話揭示了綠水青山和金山銀山之間辯證的演變發(fā)展關(guān)系，構(gòu)成了“兩山”理論未來(lái)發(fā)展的框架。第二階段，2013年習(xí)近平總書(shū)記從環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵進(jìn)一步完善與豐富。第三階段，中國(guó)出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略措施，加速了“兩山”理論進(jìn)一步升華，成為指導(dǎo)十三五規(guī)劃期間生態(tài)文明踐行的重要準(zhǔn)則。2015年4月25日，《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中從生態(tài)文明制度體系、社會(huì)風(fēng)尚、監(jiān)督執(zhí)法等方面做了明確要求，推動(dòng)中國(guó)“兩山”理論踐行與落實(shí)；2017年10月，黨的十九大報(bào)告肯定了中國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明的建設(shè)成效與路子，通過(guò)推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)引領(lǐng)全球生態(tài)文明的建設(shè)；2018年6月16，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)從當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)出發(fā)，深入全面貫徹“兩山”理論，踏上綠色發(fā)展模式新道路。隨著“兩山”理論內(nèi)涵的不斷豐富與外延，“兩山”理論逐漸成為生態(tài)文明改革、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)規(guī)劃編制等方面工作的核心主線和重要的理論基礎(chǔ)。

付偉等（2017）基于生態(tài)學(xué)視角對(duì)“兩山”理論進(jìn)行了梳理，并闡述了生態(tài)山與經(jīng)濟(jì)山的相互作用關(guān)系?！熬G水青山”代表人類(lèi)生存的自然生態(tài)環(huán)境，簡(jiǎn)稱(chēng)為“生態(tài)山”；“金山銀山”代表人類(lèi)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)山”。根據(jù)“兩山”理論的定義，本研究將人與自然系統(tǒng)發(fā)展歷程劃分為“生態(tài)山換經(jīng)濟(jì)山”“既要經(jīng)濟(jì)山又要生態(tài)山”“生態(tài)山就是經(jīng)濟(jì)山”等3個(gè)階段，如圖1所示。過(guò)去幾百年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程的加快，人類(lèi)發(fā)展主要靠著犧牲自然環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地系統(tǒng)處于第一階段。近幾年，隨著人類(lèi)意識(shí)的覺(jué)醒、科學(xué)研究的深入、政府組織的發(fā)展與變革，過(guò)去粗放的發(fā)展方式已經(jīng)給人類(lèi)發(fā)展帶來(lái)氣候變暖、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)重后果，人類(lèi)逐漸改變發(fā)展戰(zhàn)略，步入了第二階段，既要經(jīng)濟(jì)山又要生態(tài)山的階段?，F(xiàn)階段，編制生態(tài)規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以“兩山”理論為原則和約束，做到有效平衡、協(xié)調(diào)生態(tài)山和經(jīng)濟(jì)山的發(fā)展關(guān)系。

圖1 基于“兩山”理論的人地系統(tǒng)發(fā)展階段Fig.1 Development process of man land system

（2）“兩山”理論的共生模型

付偉等（2017）學(xué)者從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，構(gòu)建“兩山”理論的Lotka-Volterra共生模型，該模型是對(duì)“生態(tài)山”、“經(jīng)濟(jì)山”之間的互利共生關(guān)系進(jìn)行了生動(dòng)闡述。表1列舉了“兩山”的共生關(guān)系。

表1 “生態(tài)山”與“經(jīng)濟(jì)山”共生關(guān)系Table 1 Symbiotic relationship between “ecological mountain” and “economic mountain”

1.2 生態(tài)空間規(guī)劃編制的核心內(nèi)容

本生態(tài)空間規(guī)劃編制的核心內(nèi)容包括生態(tài)山（生態(tài)安全格局、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)）、經(jīng)濟(jì)山（綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負(fù)清單編制）。本研究從生態(tài)山、經(jīng)濟(jì)山兩個(gè)維度分別介紹了生態(tài)安全格局、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負(fù)清單的編制核心技術(shù)，其核心內(nèi)容如下：

（1）生態(tài)山-生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)：開(kāi)發(fā)有時(shí)序，布局有參考，管控有重點(diǎn)

生態(tài)安全是 21世紀(jì)人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在生態(tài)安全基礎(chǔ)上提出了生態(tài)安全格局概念。景觀生態(tài)安全格局主要通過(guò)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵性的點(diǎn)、線、面的位置關(guān)系與空間聯(lián)系的控制和戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的維護(hù)和保護(hù)，保證生態(tài)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，更側(cè)重于景觀結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的機(jī)制研究。區(qū)域生態(tài)安全格局是在景觀生態(tài)安全格局上進(jìn)一步擴(kuò)展，通過(guò)對(duì)區(qū)域安全格局的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，探尋生態(tài)格局與過(guò)程的作用機(jī)理，從尺度上、層次上尋找解決生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)安全格局是通過(guò)融合地學(xué)、生態(tài)學(xué)等方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全格局之間耦合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)空間規(guī)劃與管理，確定生態(tài)系統(tǒng)空間的開(kāi)發(fā)時(shí)序、強(qiáng)度、管治區(qū)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有秩序、布局有參考，管治有重點(diǎn)等目標(biāo)，以適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性發(fā)展的要求。

（2）生態(tài)山-生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)：賠償有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償有依據(jù)，審計(jì)有標(biāo)尺

生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)最重要的功能價(jià)值，同時(shí)，由于人類(lèi)活動(dòng)的干擾以及工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要抓手，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”困局的有效途徑，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境的權(quán)益。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量生態(tài)空間逐漸被城鎮(zhèn)建設(shè)所侵占，生態(tài)環(huán)境的破壞和生物多樣性資源的日益銳減，生態(tài)資產(chǎn)赤字越來(lái)越大，對(duì)區(qū)域甚至全球的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，如各區(qū)域資源利用不平衡、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重的失衡問(wèn)題。2015年，全國(guó)在吉林、江蘇、山東等7?。ㄊ校╅_(kāi)始試點(diǎn)生態(tài)賠償制度方案，取得一定成效；2018年正式在全國(guó)全面試行執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。因此，在生態(tài)賠償范圍中，生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)可以作為清除污染、環(huán)境修復(fù)以及其他費(fèi)用確定的重要補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)（付偉等，2017）。

中國(guó)幅員遼闊，生態(tài)資源分布不均衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；生態(tài)補(bǔ)償制度是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償制度不僅是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展手段。生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、機(jī)會(huì)成本可以作為中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度重要補(bǔ)償依據(jù)。

為了避免突破生態(tài)容量底線，中國(guó)需要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)功能等方面綜合評(píng)價(jià)和測(cè)算，明確各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量底線，為科學(xué)合理的規(guī)劃編制提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)中國(guó)自然資源的利用、管理和保護(hù)具有非常重要的意義。2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定 (試行)》是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大成果之一，對(duì)建設(shè)中國(guó)生態(tài)文明綜合考核體系和法制制度具有一定的開(kāi)拓意義。生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值測(cè)算是中國(guó)自然資源清查、管理與保護(hù)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、離任審計(jì)等方面重要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)量化和保護(hù)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)多樣性資產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)等都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）經(jīng)濟(jì)山：綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負(fù)清單

本研究從經(jīng)濟(jì)山維度提出了生態(tài)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的綠色發(fā)展正負(fù)清單模塊，包括綠色產(chǎn)業(yè)正面清單、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。綠色產(chǎn)業(yè)正面清單編制既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。綠色產(chǎn)業(yè)正面編制工作需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)本底、經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)研究制定的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）進(jìn)行優(yōu)化和編制工作。環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制是基于生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)、生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值測(cè)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性分析結(jié)果，分類(lèi)明確禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

2 生態(tài)空間規(guī)劃核心技術(shù)框架

雖然劉貴利等（2019）提出了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃框架與核心技術(shù)，但是針對(duì)對(duì)生態(tài)空間規(guī)劃核心技術(shù)如何融合和選擇的研究尚缺。本研究基于“生態(tài)安全評(píng)價(jià)”和“生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)”兩大基礎(chǔ)核心內(nèi)容，結(jié)合“兩山”理論與自然資源清查相關(guān)研究，提出融合技術(shù)框架（圖2）。

圖2 “生態(tài)雙評(píng)價(jià)”技術(shù)路線圖Fig.2 Technical route of ecological double evaluation

2.1 生態(tài)安全評(píng)價(jià)

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)安全格局相關(guān)研究較多，多是針對(duì)某一類(lèi)特定功能生態(tài)安全，集中在水系生態(tài)安全格局、景觀生態(tài)安全格局等方面。王一星等（2019）對(duì)衡水市的水系生態(tài)格局、生物安全格局、農(nóng)田安全格局、游憩安全格局的綜合格局進(jìn)行研究，但各子項(xiàng)格局評(píng)價(jià)過(guò)于依賴(lài)主觀判斷，且對(duì)生態(tài)安全格局的評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺少科學(xué)界定。

本研究將從生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、雨洪安全格局評(píng)價(jià)、生物安全格局評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)土安全格局評(píng)價(jià)4個(gè)模塊組建成生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)；各子項(xiàng)安全格局基于ArcGIS軟件平臺(tái)的地統(tǒng)計(jì)方法構(gòu)建生態(tài)安全格局，同時(shí)各子項(xiàng)安全格局并按照一定的規(guī)則疊加形成最終的生態(tài)安全格局。

2.1.1 生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的尺度和數(shù)據(jù)可獲取性，大中尺度規(guī)劃區(qū)一般選用對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)影響較大的植被覆蓋度、水系、地形、土地利用、生態(tài)關(guān)鍵資源點(diǎn)5個(gè)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分為5級(jí)，分別賦值9、7、5、3、1。在對(duì)不同影響因子進(jìn)行疊加計(jì)算時(shí)，植被、地形、水系及生態(tài)關(guān)鍵資源點(diǎn)4個(gè)因子首先采用“取大”原則進(jìn)行柵格疊加，其次將上述結(jié)果與土地利用因子進(jìn)行空間疊合，最后根據(jù)規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境定位和特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)臋?quán)重方法與其他因子進(jìn)行空間疊合，綜合計(jì)算該生態(tài)環(huán)境敏感性分區(qū)。

2.1.2 雨洪安全評(píng)價(jià)

基于規(guī)劃區(qū)域地形數(shù)據(jù)、氣象站點(diǎn)等水文數(shù)據(jù)，利用ArcGIS軟件探索空間分析工具包和SCS水文模型，模擬研究區(qū)在極端降水條件下二十年一遇、五十年一遇、一百年一遇洪水淹沒(méi)的范圍和雨洪廊道，并構(gòu)建該區(qū)域的雨洪安全格局。雨洪安全格局能夠清晰展示防洪的關(guān)鍵點(diǎn)位置、廊道，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市功能的合理布局非常重要的科學(xué)意義。

2.1.3 生物安全評(píng)價(jià)

首先，選取規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物安全格局核心源斑塊，通常為土地利用類(lèi)型（LC/LU）、地形（海波、坡度）、植被覆蓋（NDVI）、距水源地距離、距道路干擾距離等因素，并以其作為模擬源。其次，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，進(jìn)行阻力面分析，構(gòu)建以生物適宜性棲息地為核心源斑塊、以距離-阻力為依托的輻射緩沖區(qū)，獲取源-阻力的累積阻力面。最后，通過(guò)阻力面計(jì)算對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行生物水平遷移分析，通過(guò)分級(jí)分類(lèi)形成規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生物安全格局。研究表明規(guī)劃區(qū)山地遷徙阻力較小，城區(qū)內(nèi)部的水系綠地形成局部的棲息地斑塊，建議通過(guò)生態(tài)廊道聯(lián)系恢復(fù)生物區(qū)域之間的聯(lián)系。

2.1.4 鄉(xiāng)土游憩安全評(píng)價(jià)

首先，選取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土文化景觀點(diǎn)為源，不同土地覆蓋類(lèi)型與道路等設(shè)置為阻力因子。其次，根據(jù)選取阻力要素特點(diǎn)制定相關(guān)的阻力系數(shù)表，基于 ArcGIS軟件平臺(tái)并建立最小累計(jì)阻力模型。最后，依據(jù)模擬綜合結(jié)果利用分級(jí)方法（如：自然間斷法）構(gòu)建鄉(xiāng)土游憩安全格局。

2.1.5 綜合生態(tài)安全評(píng)價(jià)

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于各子項(xiàng)生態(tài)格局疊加方法的相關(guān)研究較少，在實(shí)操過(guò)程規(guī)劃編制單位采用定性和主觀判斷疊加為主（蔡忠亮等，2019；陸林等，2019）。本研究通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)敏感性格局、雨洪安全格局、生物安全格局、鄉(xiāng)土游憩安全格局的分析，結(jié)合規(guī)劃區(qū)生態(tài)功能特點(diǎn)，可以采用最大、最小原則進(jìn)行的綜合疊加，最終得到了該地區(qū)的綜合生態(tài)安全格局；同時(shí)也可根據(jù)對(duì)各子項(xiàng)生態(tài)安全格局進(jìn)行專(zhuān)家打分，構(gòu)建權(quán)重分析表，然后根據(jù)權(quán)重和得分進(jìn)行疊加運(yùn)算得到該地區(qū)的綜合生態(tài)安全格局，根據(jù)模擬結(jié)果可以參考自然間斷法等方法分三級(jí)，分別是高安全格局、中安全格局、低安全格局。

如果將城市拓展簡(jiǎn)化為是以消耗開(kāi)放空間為代價(jià)的過(guò)程，那么生態(tài)安全格局實(shí)際上面對(duì)的是如何在一定尺度上處理好城市拓展與生態(tài)景觀中的各種過(guò)程的關(guān)系問(wèn)題。本研究團(tuán)隊(duì)利用最大原則疊加法對(duì)濰坊市南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了綜合生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)，取得了當(dāng)?shù)卣褪≌隙ê驼J(rèn)可，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

2.2 生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)的概念模型及技術(shù)路線

2.2.1 生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)的概念模型

由于目前尚無(wú)統(tǒng)一、權(quán)威的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方法，因此本研究將采用目前常用Costanza et al.（1997）提出的測(cè)算方法。本部分重點(diǎn)介紹Costanza等人提出的測(cè)算方法；同時(shí)，在生態(tài)價(jià)值測(cè)算實(shí)踐中根據(jù)測(cè)算對(duì)象的實(shí)際情況，亦可參考或者采用市場(chǎng)價(jià)值法、資產(chǎn)價(jià)值法、恢復(fù)費(fèi)用法等方法。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量是由所有生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型中全部服務(wù)功能價(jià)值與全部自然資源價(jià)值的之和，其隨生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化、時(shí)間而變化。Costanza et al.（1997）主要通過(guò)探尋自然資源資產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要因素，根據(jù)主要影響因素差異將全球生態(tài)系統(tǒng)劃分了 17種不同的類(lèi)型，構(gòu)建了一套分析和度量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。

2.2.2 技術(shù)路線

生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)量的技術(shù)路線如圖3所示。

圖3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值技術(shù)路線Fig.3 Technical route of ecosystem service value

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算過(guò)程中主要使用氣象站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料等類(lèi)型數(shù)據(jù)。其中，遙感數(shù)據(jù)、長(zhǎng)時(shí)序期、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)站點(diǎn)數(shù)據(jù)（降雨數(shù)據(jù)、地表溫度數(shù)據(jù)、地表輻射數(shù)據(jù)、土壤理化數(shù)據(jù)）主要用來(lái)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型分類(lèi)及面積估測(cè)、生物量估算、涵養(yǎng)水源等功能價(jià)值的測(cè)算；統(tǒng)計(jì)資料與地面采樣數(shù)據(jù)主要用于生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能價(jià)值的測(cè)算。數(shù)據(jù)質(zhì)量根據(jù)規(guī)劃區(qū)域尺度選擇當(dāng)前技術(shù)水平最優(yōu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)算方面目前主要有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算可以大致分為兩類(lèi)，即基于單位服務(wù)功能價(jià)格的方法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)功能價(jià)值法）和基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子的方法（謝高地等，2015）。在編制生態(tài)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域尺度大小和數(shù)據(jù)獲取的難易程度選擇不同方法進(jìn)行計(jì)算。本研究主要選擇基于單位服務(wù)功能價(jià)格法進(jìn)行測(cè)算。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界主要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)不同下墊面類(lèi)型采用相應(yīng)的方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的價(jià)值計(jì)量測(cè)算。土壤儲(chǔ)水能力模型主要用來(lái)測(cè)算當(dāng)下墊面為土壤時(shí)，模擬不同植被覆蓋條件下該區(qū)域涵養(yǎng)水源價(jià)值；降水轉(zhuǎn)換率模型主要用來(lái)模擬當(dāng)下墊面為水時(shí)，通過(guò)該區(qū)域的降水貯存量占總降水量的百分比來(lái)估算該區(qū)域的涵養(yǎng)水源價(jià)值。該模塊詳細(xì)計(jì)算方法可參考謝高地等（2015）對(duì)中國(guó)生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算研究方法。

生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力主要體現(xiàn)降低生態(tài)系統(tǒng)表土的侵蝕量，能夠有效保護(hù)土壤肥力與營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，減輕泥沙與風(fēng)沙等自然災(zāi)害。在生態(tài)系統(tǒng)水土保持能力估算方面，修改土壤流失方程（RUSLE）模擬潛在量與實(shí)際土壤侵蝕量之間的差值來(lái)估算不同生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力。

2.3 基于生態(tài)雙評(píng)價(jià)的綠色生態(tài)格局

基于現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果和規(guī)劃編制的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，本研究在提出的生態(tài)規(guī)劃核心技術(shù)路線中，將生態(tài)安全評(píng)價(jià)和生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為三級(jí)（極重要、重要、一般），并按照表2的疊加標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了疊加，得到最終該區(qū)域的生態(tài)功能綠色發(fā)展格局，為生態(tài)分區(qū)管治、生態(tài)規(guī)劃編制、生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)此技術(shù)框架在對(duì)濰坊市南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了雙評(píng)價(jià)并構(gòu)建綜合生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，編制了該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（綠色生態(tài)格局系列評(píng)價(jià)分析如圖 4所示）。濰坊市高安全格局主要集中在濰坊南部山區(qū)的西南部，低安全格局最主要集中在中部，中安全格局主要集中在東南部。生態(tài)價(jià)值較高地區(qū)主要集中在濰坊南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的西南角，一般價(jià)值區(qū)域主要集中在東南角。通過(guò)雙評(píng)價(jià)疊加結(jié)果表明，極重要區(qū)域主要集中在濰坊南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的西南角，即為核心保護(hù)區(qū)；一般區(qū)域主要集中在東南角和中部地區(qū)，即為綠色發(fā)展區(qū)域。

圖4 基于生態(tài)雙評(píng)價(jià)的綠色生態(tài)格局評(píng)價(jià)分析圖Fig.4 Evaluation analysis chart of green ecological pattern based on ecological double evaluation

表2 生態(tài)雙評(píng)價(jià)結(jié)果疊加標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Superposition standard of ecological double evaluation results

2.4 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負(fù)清單編制

以濰坊市南部山區(qū)九山鎮(zhèn)綠色發(fā)展正負(fù)清單為例，如表3所示。規(guī)劃提出“綠色六產(chǎn)”模式，以青山綠水作為核心資源，一二三產(chǎn)相加相乘，以農(nóng)為本、以農(nóng)帶工、以農(nóng)興業(yè)，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成一條完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰重污染企業(yè)，升級(jí)輕度污染企業(yè)，積極引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)。在資源利用創(chuàng)新方面，從山林資源、水洗資源、田陵資源、歷史文化等方面提出開(kāi)發(fā)出適宜產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)體系方面，推動(dòng)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”。

表3 濰坊南部山區(qū)九山鎮(zhèn)綠色發(fā)展政府清單Table 3 The positive and negative list of green development of Jiushan town in the southern mountainous area of Weifang

3 生態(tài)空間規(guī)劃的核心技術(shù)應(yīng)用與展望

生態(tài)空間是國(guó)土空間的重要組成部分和有機(jī)的組成部分；同時(shí)，生態(tài)空間規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；生態(tài)空間規(guī)劃核心技術(shù)框架在編制生態(tài)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中起到基礎(chǔ)且關(guān)鍵作用。雖然國(guó)內(nèi)有關(guān)生態(tài)的各項(xiàng)指標(biāo)積累了深厚的經(jīng)驗(yàn)，由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生態(tài)機(jī)理耦合性、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的交織性和中國(guó)地域遼闊的分異性，中國(guó)尚未形成一套行之有效且具有普適性的生態(tài)規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)框架（魏旭紅等，2019；張茂省等，2019；張韶月等，2019）。2019年，陸林等（2019）提出以旅游構(gòu)建城市群“鄉(xiāng)土-生態(tài)”的空間的理論框架，對(duì)優(yōu)化城市群城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)起到積極的推動(dòng)作用。本生態(tài)規(guī)劃技術(shù)的應(yīng)用旨在重塑中國(guó)生態(tài)安全區(qū)功能結(jié)構(gòu)、維系中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)健康的戰(zhàn)略空間、推動(dòng)中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立等方面起到一定積極作用。

由于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵復(fù)雜性、布局差異性、組織多樣性、尺度的嵌套性，本研究團(tuán)隊(duì)選取了區(qū)域尺度的濰坊南部山區(qū)為規(guī)劃對(duì)象，將本框架投入到規(guī)劃實(shí)踐中，取得了一定的成效。目前，本框架針對(duì)多評(píng)價(jià)結(jié)果尚未形成統(tǒng)一和普適的疊加方法，因此，選取研究區(qū)的尺度不同和研究區(qū)本身生態(tài)屬性的差異，本框架中的疊加方法應(yīng)該隨之調(diào)整。加深對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知和研究，加強(qiáng)后續(xù)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)土空間規(guī)劃中不斷實(shí)踐，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。