臺灣農(nóng)村建設(shè)的實踐：“農(nóng)村再生”到“地方創(chuàng)生”

李晗林 周瓊

摘 要：【目的/意義】“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”是現(xiàn)階段臺灣當(dāng)局推進臺灣農(nóng)村建設(shè)的兩把抓手。從多元發(fā)展角度對現(xiàn)階段臺灣農(nóng)村建設(shè)主要政策措施進行梳理，結(jié)合實踐案例分析，能夠更加直觀地了解目前臺灣農(nóng)村建設(shè)的重點及經(jīng)驗，可為大陸實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。【方法/過程】通過對“農(nóng)村再生”三個期程的列項比較與“地方創(chuàng)生”策略的闡述與解構(gòu)，結(jié)合臺灣農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”的具體實踐案例，對大陸鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出幾點思考。【結(jié)果/結(jié)論】通過對臺灣農(nóng)村建設(shè)五個具體案例的剖析，從中得出明確“公”的角色定位，發(fā)揮“私”的建設(shè)潛力;培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，留住鄉(xiāng)賢與后繼人才;重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌協(xié)同，拓展合作模式與內(nèi)容;創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)亮點，促進區(qū)域聯(lián)動;鼓勵新農(nóng)社群串聯(lián)拓展，降低返鄉(xiāng)從農(nóng)風(fēng)險成本等啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村再生;地方創(chuàng)生;實踐;臺灣

中圖分類號：F327;D422.6文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2021）02-0001-07

Abstract： 【Objective/Meaning】“Rural regeneration” and “Local creation” are the two important channels of the Taiwan authorities to promote the rural construction in Taiwan. The main policies and measures of rural construction in Taiwan at the present stage were combed from the perspective of diversified development. By combining with the practical case analysis， the current focus and experience of rural construction in Taiwan could be more intuitively understood， which would provide reference for the implementation of rural revitalization strategy in the Chinese mainland.【Methods/Procedures】Through the comparison of the items in the three phases of “Rural regeneration” and the explanation and deconstruction of the strategy of “Local creation”， combined with the specific practical cases of “Rural regeneration” and “Local creation”， some thoughts were put forward on the rural revitalization and development in the Chinese mainland by combining with the practical cases of “Rural regeneration” and “Local creation” in the rural construction of Taiwan.【Results/Conclusions】Through the analysis of five specific cases of rural construction in Taiwan， it was concluded that the role of “public” should be clearly defined to develop the potential of “private” construction; the soft environment for the development of rural industries should be cultivated to retain the talents and successors of the countryside; the synergy of high-quality agricultural products should be emphasized to expand the cooperation model and content; the highlights of rural industries should be innovated to promote the regional linkage; and the new peasant community should be encouraged to expand in series to reduce the risk and cost of returning to the hometown.

Key words： rural construction; Rural regeneration; Local creation; practice; Taiwan

“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”是現(xiàn)階段臺灣當(dāng)局推進臺灣農(nóng)村建設(shè)的兩把抓手?！稗r(nóng)村再生”以農(nóng)村社區(qū)為施政單位，以培育農(nóng)村社區(qū)本地居民為主要手段，軟硬兼顧促進農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展，“農(nóng)村再生條例”已成為臺灣農(nóng)村建設(shè)政策調(diào)整過程的一個重要里程碑?！暗胤絼?chuàng)生”則主要為均衡城鄉(xiāng)人口分布，促進地方人口回流，吸引種子青年留鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)，鼓勵社會參與、企業(yè)投資與科技導(dǎo)入等。在“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”的基調(diào)上，臺灣當(dāng)局針對參與主體、參與形式、資源整合、跨域合作等延伸推進各類子項措施，在政策措施上打出“組合拳”，有效推動臺灣鄉(xiāng)村發(fā)展與振興。從多元發(fā)展角度對現(xiàn)階段臺灣農(nóng)村建設(shè)主要政策措施進行梳理，結(jié)合實踐案例分析，能夠更加直觀地了解目前臺灣農(nóng)村建設(shè)的重點及經(jīng)驗，為大陸鄉(xiāng)村振興的具體實施提供參考。

1 臺灣“農(nóng)村再生”到“地方創(chuàng)生”的調(diào)整

1.1 “農(nóng)村再生”的階段性轉(zhuǎn)向

2010年7月，臺灣當(dāng)局制定“農(nóng)村再生條例”，以“由下而上、計劃導(dǎo)向、社區(qū)自治、軟硬兼顧”為推動策略，并配套執(zhí)行策略。到目前為止，臺灣“農(nóng)村再生”實施計劃已經(jīng)發(fā)布了“2012-2015年度”、“2016-2019年度”、“2020-2023年度”3個期程，每個階段為期4年，在“農(nóng)村再生”的整體目標(biāo)與框架下增補完善契合當(dāng)前情況的執(zhí)行項目與具體措施（表1）。

2017年為適應(yīng)發(fā)展調(diào)整并加速農(nóng)村再生政策升級，“農(nóng)村再生”政策將“農(nóng)村人力資源提升”與“以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)活化與創(chuàng)新”作為新階段重要的發(fā)展核心，同時配合臺灣當(dāng)局的“地方創(chuàng)生”政策，對之后的實施計劃進行了較大幅度的提升與完善。從第二期與第三期“農(nóng)村再生”實施計劃的內(nèi)容調(diào)整，可以看到臺灣對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人力涵養(yǎng)培育與文化價值加成的重視程度不斷提升，推動措施層面更加重視“提質(zhì)”與“創(chuàng)造”。“農(nóng)村再生”計劃實施內(nèi)容，一般是基于農(nóng)村社區(qū)尺度，以不同建設(shè)目標(biāo)，從農(nóng)村社區(qū)硬體設(shè)施或軟體建設(shè)等方面提出的階段性建設(shè)方案。

1.2 “地方創(chuàng)生”的創(chuàng)新發(fā)展

2018年臺灣行政當(dāng)局邀請各相關(guān)部門、地方行政當(dāng)局、民間產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人與專家學(xué)者成立“地方創(chuàng)生會報”，同年年底研擬提出“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略計劃”，并于2019年全面展開地方創(chuàng)生工作。臺灣當(dāng)局通過對臺灣368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)人口變化率、人口規(guī)模、居民收入、資源運用優(yōu)先順序以及居民經(jīng)濟弱勢情況的綜合考量，將134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)列為地方創(chuàng)生的優(yōu)先推動地區(qū)。這些優(yōu)先推動區(qū)主要集中于臺灣中南部及東部地區(qū)，面積占臺灣地區(qū)的66.5%，但人口數(shù)量僅占臺灣地區(qū)總?cè)丝诘?1.6%，人口分布不均及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動力不足的情況十分突出;若這些地區(qū)人口持續(xù)減少，將對這些地區(qū)未來的生活設(shè)施及功能維持造成相當(dāng)大的影響[1]。從類型上看，“地方創(chuàng)生”優(yōu)先推動地區(qū)主要為農(nóng)山漁村、中介城鎮(zhèn)以及原鄉(xiāng)，其與農(nóng)村再生執(zhí)行投入的重點都是農(nóng)村地區(qū)，但不同之處在于，“地方創(chuàng)生”側(cè)重于均衡城鄉(xiāng)差距，其最重要的目標(biāo)是解決路徑是向外引進，引導(dǎo)創(chuàng)新與創(chuàng)造，解決農(nóng)村勞力流失，促進地方人口回流。

“地方創(chuàng)生”在優(yōu)先推動地區(qū)的發(fā)展策略主要集中在地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及鏈接功能強化、地方品牌發(fā)掘與擴大國際連接上，同時根據(jù)地方發(fā)展需要，制定相關(guān)的地方創(chuàng)生KPI。“地方創(chuàng)生”的提案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)為單元的，采用“由下而上”形成推動提案的方式;跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)范圍的，則采用“由上而下”的政策引導(dǎo)方式，提案類型分為區(qū)域型與主題型兩種，區(qū)域型提案一般以中介城鎮(zhèn)為核心，劃定跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)區(qū)域范圍，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推動建設(shè)，主題型提案主要根據(jù)政策需要與地方資源特性來提出特定主題提案。

“地方創(chuàng)生”的推動主體是臺灣行政當(dāng)局，在推動過程中，集合了臺灣各主管部門的力量與推出的計劃項目，“農(nóng)村再生”的推動主體是農(nóng)政部門，“農(nóng)村再生計劃”的實施內(nèi)容應(yīng)與“地方創(chuàng)生”的相關(guān)內(nèi)容進行有效銜接，在2020年推出的“加速推動地方創(chuàng)生計劃”（2021年至2025年）中，農(nóng)政部門在地方創(chuàng)生計劃的分工是農(nóng)山漁村發(fā)展建設(shè)，預(yù)計從2021年至2025年，將合計投入約3.66億元人民幣，占總計劃項目經(jīng)費的26.5%[2]，主要的工作項目為提升農(nóng)業(yè)競爭力、改善農(nóng)村環(huán)境與空間、改善農(nóng)村生活品質(zhì)與經(jīng)濟多樣性、營造就業(yè)與多樣性的地方能力等四大項，與農(nóng)村再生第三期程的計劃實施內(nèi)容相輔相成。

“地方創(chuàng)生”的提案推行，強調(diào)跨越農(nóng)村社區(qū)尺度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)范圍發(fā)展，更側(cè)重于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)一級的行政機關(guān)作為整合單位，協(xié)調(diào)各社區(qū)協(xié)會、跨社區(qū)機構(gòu)以及個人或團體，以整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)范圍來提出創(chuàng)生發(fā)展策略，運用有創(chuàng)意的想法來促進具體的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展或人口返鄉(xiāng)移居的目標(biāo)實現(xiàn)。

2 案例分析

2.1 淡蘭古道：公私協(xié)力推動，多方串聯(lián)開發(fā)

淡蘭古道是臺灣綠道三條示范路線之一，曾是北臺灣往來“淡水廳”與“噶瑪蘭廳”兩地間的交通要道，后由于鐵路運輸?shù)呐d起，逐漸轉(zhuǎn)為本地村莊交通路線。淡蘭古道分為北路、中路、南路三條路線，每一條路線上都分布著許多本地農(nóng)村社區(qū)。通過官方與戶外運動組織的協(xié)力推動，基于本地產(chǎn)業(yè)文化多方串聯(lián)，以淡蘭古道為主線，在“農(nóng)村再生”計劃的配合下，開發(fā)帶動周邊農(nóng)村社區(qū)文化資產(chǎn)，如盤點古道南路深坑、石碇、平溪等附近社區(qū)特色資源與產(chǎn)業(yè)聚落等，為本地農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升提供成長動能。

在淡蘭古道開發(fā)之初，由官方與民間組織合作，通過就地取材結(jié)合手作步道的工法理念，以“修舊如舊”的原則分段修復(fù)古道，長距離步道系統(tǒng)逐漸成形，由28個民間團體、登山社群、大專院校、社區(qū)大學(xué)自發(fā)組成“淡蘭義工隊”，通過公私協(xié)力對古道沿線進行定期維護，打下良好的硬件基礎(chǔ);在硬件基礎(chǔ)不斷完備下，官方運用公私協(xié)力多管齊下的措施，與民間戶外專業(yè)網(wǎng)站合作，推出淡蘭古道專區(qū)，完整提供淡藍(lán)古道各段軌跡檔案，同時隨時更新古道各段最新路況，在古道重要交通節(jié)點與本地居民合作設(shè)立服務(wù)據(jù)點，廣泛培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用駶M足專業(yè)向?qū)肆εc帶隊導(dǎo)覽需求;在硬體修護工程完成驗收后，官方與民間組織結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活、產(chǎn)業(yè)與文化特色發(fā)展，通過計劃出版淡蘭古道北路旅游書、設(shè)計視角標(biāo)志、制作系列形象影片、攜手旅行社開發(fā)山區(qū)聚落社區(qū)文化內(nèi)涵、跨界合作行銷、食農(nóng)教育等，從而促進淡蘭古道沿線當(dāng)?shù)鼐用駥嵸|(zhì)經(jīng)濟收益[3]。新北市雙溪區(qū)泰平里是淡蘭古道的重要中繼站，是過去宜蘭外澳、大溪、梗枋一帶前往臺北的第一站，由于受水源保護區(qū)限制，屬于低度開發(fā)地區(qū)，因此村民多從事農(nóng)業(yè)，依托淡蘭古道復(fù)通，泰平社區(qū)通過“農(nóng)村再生”培根關(guān)懷班課程，復(fù)育水梯田、設(shè)置假日農(nóng)夫市集、品嘗“泰平菜”，同時結(jié)合虎豹潭、鯉魚山小徑、土地公廟、泰平國小、崩山坑古道、總爺祠、曹田公宅等本地資源的開發(fā)，充分帶動社區(qū)產(chǎn)業(yè)[4]。類似泰平社區(qū)的山區(qū)聚落在淡蘭古道復(fù)原開發(fā)中還有很多，經(jīng)過“農(nóng)村再生”計劃的配合實施，這類農(nóng)山漁村通過公私協(xié)力分階段重心參與，多方串聯(lián)形成跨界合作的共同聚力，重新挖掘農(nóng)村價值，促進農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.2 瓊埔社區(qū)：鄉(xiāng)賢帶動傳承，產(chǎn)業(yè)持續(xù)支撐

瓊埔社區(qū)位于臺灣云林縣水林鄉(xiāng)最南端的瓊埔村。瓊埔村已有101年的歷史，面積約為2.468 km2，全村約有村民895人，交通路線以云150線道路東西貫穿為主，在參與“農(nóng)村再生”之前已經(jīng)是一個較為衰敗的村莊。1993年，瓊埔社區(qū)發(fā)展協(xié)會成立，籌組媽媽教室、環(huán)保志工隊、義務(wù)導(dǎo)覽隊等。在“農(nóng)村再生”推動后，2010年瓊埔社區(qū)在前理事長蘇淵源及其他干部的帶領(lǐng)下，積極參與“培根計劃”，通過4階段的輔導(dǎo)課程，2013年召開社區(qū)大會通過了社區(qū)農(nóng)再計劃草案，同年云林縣當(dāng)局核定“綠活瓊埔，黃金田園”瓊埔社區(qū)農(nóng)村再生計劃。瓊埔社區(qū)的農(nóng)村建設(shè)主要從文化傳承與生活營造、社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社區(qū)服務(wù)提升等方面進行，其中鄉(xiāng)賢帶動及產(chǎn)業(yè)支撐是瓊埔社區(qū)再生發(fā)展的關(guān)鍵因素。

水林鄉(xiāng)目前以一級產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品主要以稻米、花生、甘薯、大蒜為主，同時也是臺灣甘薯的主要出產(chǎn)地，甘薯產(chǎn)量占全臺灣20%以上，種植品種以臺農(nóng)57號為主，早期由于產(chǎn)銷失衡及產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，對外競爭力較弱。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢通過分階段層次性的推動提升，逐步使瓊埔社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并支撐社區(qū)建設(shè)。第一階段，前理事長蘇淵源成立瓊埔合作農(nóng)場，通過安全用藥、合理施肥、改良耕作技術(shù)，提升甘薯產(chǎn)量及品質(zhì)，同時通過農(nóng)民契作穩(wěn)定價格，使瓊埔社區(qū)甘薯產(chǎn)業(yè)有了穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。第二階段，在保證產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的基礎(chǔ)上，由蘇嘉益、蘇嘉寶及蘇雅琴構(gòu)成的年輕鄉(xiāng)賢一代，從調(diào)整產(chǎn)銷，甘薯產(chǎn)值最大化及推動社區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，開發(fā)附加值較高產(chǎn)品以及創(chuàng)立統(tǒng)一的“阿甘薯叔”品牌形象，通過獨特料理技術(shù)與本地新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合，將甘薯產(chǎn)品推廣出去，充分利用一系列農(nóng)村建設(shè)政策紅利，同時推廣并行銷瓊埔社區(qū)，打造“瓊埔地瓜村”。在鄉(xiāng)賢帶動下，瓊埔社區(qū)鼓勵農(nóng)民契作生產(chǎn)、輔導(dǎo)青年投入生產(chǎn)及加工垂直整合，通過劃設(shè)160 hm2土地，成立甘薯集團產(chǎn)區(qū)，取得甘薯健康種苗轉(zhuǎn)移技術(shù)，減少病蟲害發(fā)生，使農(nóng)民收入提高20%以上。第三階段，推動水林番薯產(chǎn)地證明標(biāo)章，通過“農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化輔導(dǎo)計劃”，從健康種苗培育、種植管理、采收分級和加工行銷等作業(yè)流程，整合創(chuàng)造本地就業(yè)機會，成功開發(fā)地瓜脆面與粩粩?shù)毓袭a(chǎn)品。2019年通過“農(nóng)村再生新農(nóng)業(yè)示范計劃”，充分利用智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)手段，實施品質(zhì)管控、進出貨管理等產(chǎn)銷配套，使甘薯契作面積擴大至200 hm2[5];第四階段，推廣瓊埔黃金地瓜產(chǎn)業(yè)，積極參與海內(nèi)外展覽，提高產(chǎn)品知名度，通過“農(nóng)村好物”及“云林十大伴手禮”持續(xù)推廣地瓜產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸至第三級社區(qū)產(chǎn)品行銷，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。從瓊埔社區(qū)10年的“農(nóng)村再生”發(fā)展來看，鄉(xiāng)賢帶動及農(nóng)村本地青年人才的培育氣到十分關(guān)鍵的作用，通過鄉(xiāng)賢帶動與產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)合文化傳承、生活營造與社區(qū)服務(wù)的共同作用，才能促使農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生持續(xù)的內(nèi)生動力，在官方的農(nóng)村建設(shè)的大框架下，內(nèi)外結(jié)合推動農(nóng)村健康發(fā)展與振興。

2.3 山守現(xiàn)：打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)共同品牌，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)邁向自主營運

2015年臺灣相關(guān)主管部門以“守護農(nóng)村、守護環(huán)境、守護希望”為理念，創(chuàng)立“山守現(xiàn)”證明標(biāo)章，以此解決大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售通路問題，結(jié)合“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”計劃的施行，進一步拉動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟振興。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)，“山守現(xiàn)”由官方發(fā)起，以互助互惠合作方式共同解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問題，同時提供農(nóng)產(chǎn)品、外部通路及消費市場鏈接的平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠及時銜接市場需求，通過品牌帶動消費者認(rèn)同，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。2018年3月，“山守現(xiàn)”證明標(biāo)章正式獲得標(biāo)章注冊證明，同時與檢驗實驗室合作，幫助農(nóng)民提供檢驗咨詢途徑并減輕檢驗費用負(fù)擔(dān)，并逐步設(shè)置了一系列章程完善品牌運營制度，為臺灣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)共同品牌打下基礎(chǔ)。為更好施行區(qū)域整合與互助合作，2018年“山守現(xiàn)”正式成立“臺灣山守現(xiàn)農(nóng)村再生發(fā)展協(xié)進會”，通過公私協(xié)力，由相關(guān)主管部門媒合相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民進行合作，協(xié)助解決銷路問題，并鼓勵農(nóng)村社區(qū)進行組織聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)走向企業(yè)化經(jīng)營，扶植小農(nóng)及農(nóng)企業(yè)推動地產(chǎn)地消、引導(dǎo)青年從農(nóng)、構(gòu)建交易及農(nóng)業(yè)契作平臺，在傳承延續(xù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合文旅、節(jié)慶、跨域交流等多元產(chǎn)業(yè)，共同促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

目前“山守現(xiàn)”已成為臺灣中苗地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售共同品牌，通過有效整合行銷通路，推動“山守現(xiàn)直賣所”與“山守現(xiàn)結(jié)盟門市”建設(shè)。中苗地區(qū)已開設(shè)“軟埤坑”、“彩虹之城”、“東里家風(fēng)”、“鯉魚稻鄉(xiāng)”、“大同會館”、“梨山中心”6家直賣所，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)，充分對接當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色資源，同時“梨山中心”除了展示山守現(xiàn)明星商品，還配置了線上商店。“山守現(xiàn)結(jié)盟門市”則主要進駐中苗知名景點或園區(qū)，2020年開始遍布中苗各大旅游景點。不僅如此，“山守現(xiàn)”與知名品牌，如誠品生活、永信集團、勤美集團、全家便利商店等合作，在眾多都會區(qū)據(jù)點展出，并舉辦食農(nóng)教育體驗活動，充分運用異業(yè)聯(lián)盟方式，使“山守現(xiàn)”在成立首年達(dá)到約339.8萬人民幣。接下來，通過“從產(chǎn)地到餐桌”的推廣，“山守現(xiàn)”已逐步打出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的品牌。為深度推廣臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，“山守現(xiàn)”下一步將建設(shè)“山守現(xiàn)經(jīng)典農(nóng)場”，通過深度秘境小旅行，由農(nóng)夫帶領(lǐng)山林、花田、原野、溪流與原產(chǎn)地的農(nóng)村探險，實現(xiàn)“從餐桌回到產(chǎn)地”的過程[6]。

2.4 白河林初埤木棉花節(jié)：跨域整合農(nóng)村市集，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)亮點

臺南市白河區(qū)有一條林初埤木棉花道，約20年前由玉豐社區(qū)栽植木棉花在產(chǎn)業(yè)道路旁作為農(nóng)村社區(qū)美化用途，曾經(jīng)在2015年被某旅游網(wǎng)站評選為全球最美的15條花海街道之一，每年3月花季，能夠吸引約30萬的旅客。同時，沿著臺灣172線景觀公路，木棉花道景點可以串聯(lián)至鹽水田寮社區(qū)的詩路木棉花道，以及后壁稻田、白河蓮田、東山果園和咖啡生態(tài)步道等農(nóng)村特色景觀，不僅活絡(luò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)旅游，同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品銷售，為傳統(tǒng)農(nóng)村帶來新活力。2017-2019年，白河林初埤木棉花道周邊場所通過“農(nóng)村再生區(qū)域點亮計劃”進行了完善，同時改善了木棉花道周邊農(nóng)村旅游環(huán)境，強化排水功能，避免水土流失，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置農(nóng)夫市集，每年提供至少30個攤位給農(nóng)村社區(qū)及小農(nóng)使用，協(xié)助辦理食農(nóng)教育活動與農(nóng)村小旅游每年至少30梯次，1600人次以上參與，并陸續(xù)通過“友善農(nóng)村設(shè)施計劃”增添相關(guān)配套服務(wù)功能。

白河林初埤木棉花節(jié)的開展帶動官方與各主管部門合作，辦理白河、東山、后壁、柳營、鹽水、楠西、玉井、南化、左鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)與青年農(nóng)民的跨域產(chǎn)業(yè)行銷與宣傳活動。2020年通過“臺灣172線——木棉花創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨域農(nóng)村市集行銷展售會活動”的辦理，約30個臺南農(nóng)村社區(qū)在木棉花道農(nóng)夫市集設(shè)置了攤位，同時跨域整合了臺3線森果川及澎湖202線幸福山海味等軸線上的農(nóng)村社區(qū)參加，促成農(nóng)村社區(qū)之間的跨域創(chuàng)新合作。活動現(xiàn)場除了賞花、地產(chǎn)美食混搭、DIY體驗，還有知名樂團現(xiàn)場演奏木棉花曲目，以及古琴、書法、國畫、茶席、傳統(tǒng)漢服、射箭等多種文化體驗。除此之外，通過白河林初埤木棉花道的系列活動，將沿線農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地景、農(nóng)民團體、特色景點進行串聯(lián)，激發(fā)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新亮點。同時，由當(dāng)?shù)乜缟鐓^(qū)組織經(jīng)營團隊整合各類資源共同推動多樣化農(nóng)奴才能旅游軸線，帶領(lǐng)游客體驗農(nóng)村生活文化內(nèi)涵，以各區(qū)域不同的文化特色與推廣活動吸引游客農(nóng)村深度游，進一步帶動木棉花道沿線農(nóng)村社區(qū)行銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，實踐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)六級化[7]。

2.5 原山鄉(xiāng)“慢島”生活：遷居務(wù)農(nóng)體系支持，半農(nóng)半X平臺保障

宜蘭縣原山鄉(xiāng)深溝村，面積約4.44 km2，村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)仍是稻作為主的一級產(chǎn)業(yè)，在1980年前是典型的農(nóng)業(yè)散村，2006年由于臺灣新的交通路線主道開通，深溝村在農(nóng)地自由買賣和農(nóng)舍興建增加的情況下逐步出現(xiàn)農(nóng)地零碎化現(xiàn)象，由于距離交通主干線車程僅20分鐘，深溝村的地理位置為新農(nóng)返鄉(xiāng)與培育奠定基礎(chǔ)，通過十多年遷居務(wù)農(nóng)支持體系的構(gòu)建與開放式平臺交流合作機會的保障，原山鄉(xiāng)慢島生活才能使深溝村成為新農(nóng)群聚的熱點農(nóng)村，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)散村成為創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村示范，深溝村的發(fā)展與振興很典型地反饋出臺灣當(dāng)局從“農(nóng)村再生”到“地方創(chuàng)生”的農(nóng)村建設(shè)政策轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新。

深溝村的復(fù)興關(guān)鍵人物在于2000年遷居至該地的新農(nóng)賴青松，賴青松在遷居務(wù)農(nóng)初期主要以兼農(nóng)和從事翻譯為主，獲得有機農(nóng)夫及當(dāng)?shù)乩限r(nóng)的農(nóng)事指導(dǎo)與資源支持，從而逐步在深溝村扎下務(wù)農(nóng)根基。2004年成立“古東俱樂部”，開拓以“預(yù)約訂購”和“計劃生產(chǎn)”為主的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，2009年開創(chuàng)“深溝農(nóng)民小學(xué)”，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝傳承嘗試食農(nóng)教育。2010年開始面對人口與農(nóng)地流失的趨勢，賴青松開始考慮支持更多新農(nóng)加入深溝村，通過“谷東俱樂部”社群中有意從農(nóng)生活者的加入，持續(xù)培育出“小田田”、“兩佰甲”、“土拉客”等新農(nóng)社群。在新農(nóng)社群中，“倆佰甲”成為后來培育深溝新農(nóng)的重要平臺，以賴青松經(jīng)驗與當(dāng)?shù)刭Y源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，扮演“平臺”角色，協(xié)助有意遷居深溝村及周邊農(nóng)村的新農(nóng)，租賃農(nóng)地、學(xué)習(xí)農(nóng)耕同時連接濃霧工作所需的各種資材設(shè)備，以共同陪伴、互享資源、互相貢獻專長的方式，支持青農(nóng)在地落居，2017年后協(xié)助新農(nóng)的引導(dǎo)工作轉(zhuǎn)由宜蘭社區(qū)大學(xué)夢想新農(nóng)班、小農(nóng)應(yīng)援團、月光莊宜蘭、小間書菜的農(nóng)村小旅行等組織接手。通過從農(nóng)遷居深溝村的新農(nóng)家，利用自身專長，開展了許多兼業(yè)活動，逐漸改變地方生活氛圍與互動關(guān)系，形成以“半農(nóng)半X”為特征的新農(nóng)社群。在新農(nóng)社群的蓬勃興起之外，深溝村資深新農(nóng)開始尋求轉(zhuǎn)型策略，希望拓展深溝村對外鏈接機制與模式，成立了“松園小屋”、“東亞慢島生活圈論壇”、“慢島直賣所”、“慢島生活公司”以及“穗穗念特色餐飲店”等，透過社會網(wǎng)絡(luò)擴散，強化深溝村新農(nóng)社群對外吸引力，并在逐漸拓展串聯(lián)中推動農(nóng)村新事業(yè)構(gòu)思。從深溝村農(nóng)村建設(shè)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，交流合作機制是農(nóng)村未來建設(shè)發(fā)展中十分關(guān)鍵的一環(huán)，通過遷居務(wù)農(nóng)支持系統(tǒng)的完善，能夠降低新農(nóng)移居的風(fēng)險成本，增加其拓展農(nóng)村活動的動力。同時，新農(nóng)社群搭建的半農(nóng)半X生活模式與農(nóng)村社會經(jīng)濟活動網(wǎng)絡(luò)平臺，務(wù)農(nóng)社會資本與專業(yè)技能串聯(lián)的平臺網(wǎng)絡(luò)資本，能夠持續(xù)吸引新農(nóng)聚居，活化當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟活動關(guān)系資產(chǎn)，促使農(nóng)村更多吸引與培育人力資本，創(chuàng)造新的農(nóng)村建設(shè)思路與發(fā)展策略[8]。

3 啟 示

臺灣地區(qū)經(jīng)過最開始的“社區(qū)營造”到現(xiàn)階段的“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”，從偏重整體硬環(huán)境建設(shè)到重視留存當(dāng)?shù)剀涃Y源和“人”與“產(chǎn)”的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)實踐過程中走過彎路并且還在不斷涌現(xiàn)更多需要面對的困境，但不可否認(rèn)通過一系列農(nóng)村建設(shè)政策與策略的調(diào)整，臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)在具體措施與創(chuàng)新理念上仍有十分值得研究與借鑒之處。

3.1 明確“公”的角色定位，發(fā)揮“私”的建設(shè)潛力

以“地方創(chuàng)生”計劃為例，臺灣地方政府在計劃推進過程中的角色定位都相當(dāng)明確，不僅是引導(dǎo)者，還同時承擔(dān)著媒合、協(xié)助、監(jiān)督等角色，將計劃研擬輔導(dǎo)與具體建設(shè)的過程交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)以及企業(yè)、社群組織、民間團體等，形成公私協(xié)力，多方串聯(lián)開發(fā)的模式，在“公”角色的引導(dǎo)與規(guī)范下，充分發(fā)揮了“私”角色的建設(shè)潛力?！暗胤絼?chuàng)生”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)為單位推動進行的，“地方創(chuàng)生”計劃將“學(xué)、研、社”都整合為計劃推行的重要推手，互為補充，共同推動計劃的制定與執(zhí)行。根據(jù)“地方創(chuàng)生”計劃的規(guī)定，縣市當(dāng)局的主要任務(wù)是研擬跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)的地方創(chuàng)生計劃，并協(xié)助創(chuàng)生事業(yè)提案媒合地方資源，以及成立地方創(chuàng)生專戶。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機關(guān)不積極，企業(yè)或在地社群希望積極推動地方創(chuàng)生的話，縣市當(dāng)局也可利用跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)的地方創(chuàng)生計劃手法將其納入，從而通過多元化的管道，切實幫助“私”角色執(zhí)行落實地方創(chuàng)生的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)[9]，如臺灣淡蘭古道沿線的鄉(xiāng)村振興，便是很典型地“產(chǎn)官學(xué)研社”共同努力的結(jié)果。

3.2 培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，留住鄉(xiāng)賢與后繼人才

鄉(xiāng)賢帶動在臺灣“農(nóng)村再生”的過程中起到相當(dāng)重要的作用，在農(nóng)業(yè)勞動人口不斷流失的情況下，不僅需要引入人才，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢及其后繼人才留在當(dāng)?shù)?，繼續(xù)支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)，對臺灣農(nóng)村建設(shè)而言也是一個非常嚴(yán)峻的議題。在“農(nóng)村再生”與“地方創(chuàng)生”計劃的配合實施下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的綜合打造，對農(nóng)村本地既有人才的留用能夠起到較大的作用。以瓊埔農(nóng)場為例，在沒有主要的產(chǎn)業(yè)也無法提供更多的就業(yè)機會的時期，人口外移流失，在鄉(xiāng)賢及其后繼人才的帶動下，瓊埔社區(qū)通過“農(nóng)村再生”計劃所帶來的的“培根計劃”，逐步培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，兩代鄉(xiāng)賢發(fā)掘本地特色，利用地瓜產(chǎn)業(yè)帶動支持農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，行政當(dāng)局通過對農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施改善、文化傳承與生活營造以及對社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的支持，為兩代鄉(xiāng)賢提供充分的發(fā)展保障。在兩代鄉(xiāng)賢的建設(shè)與帶領(lǐng)下，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，由產(chǎn)業(yè)振興所帶來的農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提升，反向激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在動力，使鄉(xiāng)賢及后繼人才的返鄉(xiāng)積極性得以保持。

3.3 重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌協(xié)同，拓展合作模式與內(nèi)容

為解決臺灣農(nóng)村社區(qū)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及特色文化的品牌經(jīng)營不足問題，臺灣各主管部門都有陸續(xù)推出品牌主推的策略措施，以農(nóng)業(yè)主管部門2015年推出的“山守現(xiàn)”證明標(biāo)章與推行的“農(nóng)村好物選拔與推廣行銷計劃”為例，“山守現(xiàn)”標(biāo)章以農(nóng)村當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，將從原料種植到加工制造過程都具有高級別食品安全認(rèn)證或符合相關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)作為重點，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)品共同品牌[7]?！稗r(nóng)村好物”每年通過專家遴選與網(wǎng)絡(luò)票選，選拔農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過頒獎與整合獲選產(chǎn)品進行共同行銷推廣與通路媒合，2018年，“農(nóng)村好物”導(dǎo)入農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營輔導(dǎo)體系，對內(nèi)構(gòu)建獲選好物業(yè)者的交流互動平臺，激發(fā)業(yè)者間的異業(yè)合作與結(jié)盟互助，對外嘗試網(wǎng)紅直播、人潮熱點展售、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購、搭建“農(nóng)村好物”專柜等各種形式的行銷策略?！稗r(nóng)村好物”重點協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品業(yè)者定期進行農(nóng)村市集展售，提供參加各種品牌行銷的機會等，“山守現(xiàn)”在推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌的同時，不斷拓展合作模式與內(nèi)容，將深度推廣當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品逐步發(fā)展延伸至深度秘境小旅行等等臺灣農(nóng)村探險的農(nóng)村深度旅游上。通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌的協(xié)同打造與推廣，臺灣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在逐步實現(xiàn)“從產(chǎn)地到餐桌”與“從餐桌回到產(chǎn)地”的過程。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)亮點，促進區(qū)域聯(lián)動

臺灣的農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)環(huán)境更新建立在地方文脈的再利用基礎(chǔ)上，十分重視歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌保留與歷史呈現(xiàn)，善于以文化要素再利用進行活化創(chuàng)新開發(fā)，同時結(jié)合所處空間的歷史發(fā)展特點加強其獨特性，形成鄉(xiāng)村內(nèi)生的獨特魅力，以尊重地方歷史文脈為導(dǎo)向的人居環(huán)境建設(shè)，是臺灣農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵[10]，臺灣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基于功能重置與整體構(gòu)思之后的農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)亮點，通過政府多部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各地方社區(qū)組織與民間團體的積極配合、農(nóng)村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)間的區(qū)域聯(lián)動，將地區(qū)間自然生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源以及各村資源要素強弱關(guān)系等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時吸納熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的當(dāng)?shù)卮迕?、民間團體等的實施意見與建議，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)亮點的打造落到實處。以淡蘭古道沿線農(nóng)村社區(qū)的開發(fā)與白河林初埤木棉花節(jié)為例，淡蘭古道以自然生態(tài)資源與歷史文脈的開發(fā)為沿線農(nóng)村社區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)，由沿線農(nóng)村社區(qū)根據(jù)社區(qū)既有資源結(jié)合淡蘭古道創(chuàng)新特色，同時通過區(qū)域聯(lián)動營造整體路線氛圍支援;白河林初埤木棉花節(jié)以一條木棉花道作為立地資源，通過整合周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以節(jié)慶打造農(nóng)夫集市，每年的區(qū)域聯(lián)動根據(jù)主題設(shè)置不同的節(jié)慶亮點，吸引人流集聚，逐步形成穩(wěn)定的節(jié)慶經(jīng)濟，拉動區(qū)域周邊農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

3.5 鼓勵新農(nóng)社群串聯(lián)拓展，降低返鄉(xiāng)從農(nóng)風(fēng)險成本

臺灣當(dāng)局同樣對新農(nóng)人才回流農(nóng)村投入極大關(guān)注，以“地方創(chuàng)生”的執(zhí)行策略為例，臺灣主要做法是構(gòu)建青年留鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)的支持系統(tǒng)及培力發(fā)展計劃，辦理地方創(chuàng)生青年培力工作站、空間環(huán)境整備及相關(guān)輔導(dǎo)協(xié)助。（1）通過青年培力工作站陪伴輔導(dǎo)青年留鄉(xiāng)與返鄉(xiāng)扎根，以地方創(chuàng)生為契機，鼓勵新農(nóng)參與本地創(chuàng)生相關(guān)發(fā)展議題，提供具體行動建議，并串聯(lián)協(xié)助地方公司部門協(xié)助推動經(jīng)營地方創(chuàng)生事業(yè);（2）在新農(nóng)社群陪伴輔導(dǎo)的同時，通過補助地方政府及辦理中興新村相關(guān)公有空間環(huán)境整備及活化，作為新農(nóng)地方創(chuàng)生推動及經(jīng)營場所，共創(chuàng)地方發(fā)展契機;（3）進一步強化輔導(dǎo)機制，成立分區(qū)輔導(dǎo)中心，對于地方新農(nóng)團體所提出的提案構(gòu)想，能夠在就近的分區(qū)輔導(dǎo)中心進行咨詢協(xié)助并提出申請;（4）通過青年培力工作站成立專案辦公室強化各主管部門與地方政府間的溝通與聯(lián)系，協(xié)助媒合地方創(chuàng)生提案所需的資源，并通過追蹤了解執(zhí)行情況，提供必要協(xié)助[2]。通過一系列對新農(nóng)社群的串聯(lián)拓展的鼓勵措施，以臺灣原山鄉(xiāng)深溝村的新農(nóng)振興案例為典型，可以看到臺灣在鼓勵新農(nóng)社群返農(nóng)從農(nóng)上，串聯(lián)各方資源并發(fā)動新農(nóng)社群內(nèi)生潛力，通過切實的平臺保障、土地資源整備與政策措施支持，同時充分發(fā)揮新農(nóng)社群間傳幫帶的內(nèi)生作用，降低了新農(nóng)群體返鄉(xiāng)從農(nóng)風(fēng)險成本，逐步形成人才聚集促鄉(xiāng)村振興的新路徑。

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