遼寧省種業(yè)市場監(jiān)測工作情況分析

溫浩

開展種業(yè)市場監(jiān)測，是收集市場信息和制定產(chǎn)業(yè)決策的基礎(chǔ)，是種業(yè)宏觀管理方式的創(chuàng)新，有利于更好發(fā)揮種業(yè)服務(wù)職能。筆者根據(jù)兩年多的實踐，分析了遼寧省種業(yè)市場監(jiān)測工作現(xiàn)狀，總結(jié)市場監(jiān)測工作經(jīng)驗和存在的問題，提出了改進(jìn)工作的建議。

1 工作現(xiàn)狀

為應(yīng)對種子市場重心下沉的新形勢和銷售模式由集中向分散的新變化，2018年起，在全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心主導(dǎo)下，遼寧省省級種子管理部門開始組織銷售門點，開展全省種子市場信息監(jiān)測。采取的方式為由最基層的銷售門點通過互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺直接反饋市場信息。監(jiān)測信息非常豐富，內(nèi)容分為2類，一類屬于價格信息，一類屬于市場行情信息。價格信息包括信息點區(qū)域、采集時間、品種名稱、零售價格、生產(chǎn)廠商、包裝規(guī)格、種植畝數(shù)等。市場行情信息包括市場銷售進(jìn)度、入戶率、品種需求趨勢、品種數(shù)量及集中度、銷售渠道變化、營銷手段變化、農(nóng)民購種關(guān)注點、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整評估、當(dāng)?shù)胤N子供求評估等9大類。目前，遼寧省已建成69個門店級市場監(jiān)測點，監(jiān)測區(qū)域覆蓋了全省14個地級市中47個縣區(qū)?？傮w上，取得了顯著成效。2020年發(fā)布種業(yè)市場行情信息共15825條，其中價格信息12951條、市場行情信息2874條，涵蓋玉米、水稻、大豆、花生、雜糧雜豆、蔬菜等多個作物種類。基本形成了及時反饋我省終端市場信息新機制。種業(yè)市場信息收集和發(fā)布更為直接、及時、準(zhǔn)確、全面，發(fā)布信息的內(nèi)容更多更實用，開辟了公眾了解種業(yè)市場行情的新渠道。

2 工作經(jīng)驗

實際工作中，注重加強3個環(huán)節(jié)。一是注重監(jiān)測點篩選。監(jiān)測工作好壞，監(jiān)測點選取是基礎(chǔ)。把備案規(guī)范、規(guī)模較大、信譽良好、區(qū)域代表性強、熱心公益作為監(jiān)測點選擇標(biāo)準(zhǔn)。既要保證監(jiān)測點數(shù)據(jù)具有代表性，又要確保監(jiān)測點調(diào)查具有可靠性。二是注重工作指導(dǎo)。做好組織是決定監(jiān)測效果的關(guān)鍵。統(tǒng)一編制了監(jiān)測點工作手冊，明確操作流程和填報要求?，F(xiàn)場指導(dǎo)軟件操作，手把手指導(dǎo)監(jiān)測員操作上報軟件，確保每位監(jiān)測員能熟練掌握操作軟件。建立工作聯(lián)系微信群，加強溝通，及時解決工作中存在的問題。三是注重督導(dǎo)考核。督導(dǎo)考核是提高工作質(zhì)量的有效措施。監(jiān)測平臺運行期間，定期核查數(shù)據(jù)上報情況，敦促未報監(jiān)測點及時按期上報數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測點上報率。開展了工作質(zhì)量評價，將工作質(zhì)量分為優(yōu)秀類、達(dá)標(biāo)類、待觀察類和淘汰類四類，并根據(jù)評價結(jié)果，實行動態(tài)管理，對淘汰類取消監(jiān)測資格，對優(yōu)秀類、達(dá)標(biāo)類給予工作經(jīng)費補貼。

3 存在問題

3.1 監(jiān)測員積極性不強

監(jiān)測員的責(zé)任心強不強，直接影響工作質(zhì)量好與壞。雖然任務(wù)量不大，但往往由于監(jiān)測員責(zé)任心不強，缺報、漏報、催報現(xiàn)象比較普遍。主要原因：一是有應(yīng)付情緒。有一些監(jiān)測員認(rèn)為監(jiān)測工作與自己沒直接關(guān)系，沒有工作積極性。二是時間沖突。監(jiān)測時段正值監(jiān)測點銷售旺季。正常上班時，監(jiān)測員工作繁忙，基本抽不出時間上報。三是激勵不足。2018年沒有工作經(jīng)費補貼，完全是公益性質(zhì)。2018年以后，給予監(jiān)測點適當(dāng)補助經(jīng)費，對監(jiān)測點激勵作用整體上還不強。

3.2 經(jīng)營品種上報率不高

有的監(jiān)測點經(jīng)營作物比較多，工作基礎(chǔ)好，卻存有私心，擔(dān)心上報過多，工作量增大，任務(wù)加重，因而沒有按要求將所有經(jīng)銷的品種價格信息上報。還有的因不了解監(jiān)測工作主要目的和調(diào)查要求，僅選取自己銷售量比較大的作物和品種信息上報，導(dǎo)致信息調(diào)查范圍窄，信息量少。

3.3 監(jiān)測點布局不合理

區(qū)域覆蓋面不全，還有30多個縣區(qū)未設(shè)立監(jiān)測點。作物覆蓋度不高。按照監(jiān)測作物劃分，現(xiàn)有監(jiān)測點有玉米點60個、大豆點36個、水稻點25個、花生點18個、馬鈴薯點14個、雜糧雜豆點10個，蔬菜點13個。以玉米點居多，占總數(shù)約87%。其他作物均偏少，特別是蔬菜、雜糧雜豆監(jiān)測點數(shù)量。

4 改進(jìn)建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)測點布局

持續(xù)擴(kuò)大監(jiān)測規(guī)模，提高數(shù)據(jù)采集代表性、全面性。要保證在每個縣建立2個以上銷售門店監(jiān)測點。要突出糧食主產(chǎn)區(qū)、特色作物區(qū)監(jiān)測，在這些區(qū)域建立4個以上銷售門店監(jiān)測點。探索建立面向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的用戶級監(jiān)測點。

4.2 增加基層監(jiān)管功能

原監(jiān)測平臺未賦予縣區(qū)級監(jiān)管功能。隨著監(jiān)測點數(shù)量增多，監(jiān)測數(shù)據(jù)呈暴發(fā)式增長。為保證數(shù)據(jù)審核質(zhì)量，必須依靠市縣種子管理機構(gòu)，協(xié)助做好督導(dǎo)催報、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量評價等工作。

4.3 打牢監(jiān)測點基礎(chǔ)

加強種子法律法規(guī)宣傳，增強監(jiān)測點依法經(jīng)營意識和能力。各級種子管理部門特別是縣級部門，要加強工作指導(dǎo)，主動協(xié)助監(jiān)測點做好經(jīng)營備案，完善銷售檔案，保證上報信息真實、可查、可考。監(jiān)測點要開拓市場信息收集渠道，不斷提高對市場信息的準(zhǔn)確表述、綜合分析和科學(xué)預(yù)測能力。逐步提高經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 提高信息采集率

加大種子經(jīng)營者備案的執(zhí)法檢查和處罰力度，推動經(jīng)營者備案率提高，確保監(jiān)測點所有上報品種合法合規(guī)。對經(jīng)營主要農(nóng)作物的監(jiān)測點，品種價格上報率要達(dá)到80%以上。對經(jīng)營非主要農(nóng)作物，逐步提高品種價格上報率。監(jiān)測員做好市場動態(tài)信息分類采集，并能按規(guī)定期限及時上報。

4.5 完善評價機制

建立監(jiān)測點自評、縣級初評、省級綜評、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部終評的評價機制。完善以備案率、品種上報率、經(jīng)營規(guī)模、上報信息質(zhì)量作為工作質(zhì)量考核指標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，評分結(jié)構(gòu)。評價結(jié)果要實施公開，向全體監(jiān)測點反饋，做到公開透明。