為者常成 行者常至

喻春

古人云，“人可一日無(wú)食，但不可一日無(wú)書。”然而，身處被信息轟炸的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)消耗了人們太多精力和時(shí)間，讀書難，讀到一本好書更是難上加難。

近日，筆者有幸品讀了重慶市人大常委會(huì)人代工委副主任蔣元文編著的《人大代表履職能力提升培訓(xùn)講義》（下稱《講義》）。讀后感覺(jué)寫得好、很實(shí)用，既可當(dāng)教材講課，又可用以自學(xué)提高，還可供學(xué)術(shù)探討和謀劃工作之用，是近年來(lái)難得一見(jiàn)的精品佳作。

習(xí)近平總書記深刻指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！比舜蟠硎侨嗣翊泶髸?huì)的主體，代表人民的利益和意志，依法行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，這既是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是沉甸甸的政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)人大代表只有站在全局的高度和人民的立場(chǎng)，觀察、分析問(wèn)題，正確、依法履職盡責(zé)，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，謀大計(jì)、獻(xiàn)良策，才能使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在新時(shí)代得以充分彰顯。

“責(zé)重山岳，能者方可當(dāng)之?！碧嵘舜蟠砺穆毮芰Γ尭嗟娜藢W(xué)習(xí)、宣傳、掌握人民代表大會(huì)制度和人大工作知識(shí)，既是廣大代表的迫切愿望，也是人大事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。值此全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆之際，應(yīng)廣大學(xué)員請(qǐng)求，作者將自己長(zhǎng)期理論研究成果、思考和工作體會(huì)整理、匯編成書，由中國(guó)民主法制出版社出版發(fā)行，可謂正當(dāng)其時(shí)。

《講義》是內(nèi)容豐富的教科書。

該書以憲法與人民代表大會(huì)制度開篇，包括“關(guān)于地方立法的幾個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督法與人大監(jiān)督工作，規(guī)范性文件的備案審查，如何提高‘一府兩院工作報(bào)告審議質(zhì)量，議案建議的理論和實(shí)踐，探索做好區(qū)縣人大專門委員會(huì)工作，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹代表法、做好人大代表工作，人大文稿寫作方法和技巧”等十個(gè)部分，近18萬(wàn)字。

縱向看，該書時(shí)間跨度從晚清一直延伸到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，層級(jí)跨度從全國(guó)人大一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;橫向看，既有對(duì)國(guó)內(nèi)各地典型性和代表性做法的總結(jié)，又有與國(guó)外制度的比較分析;從內(nèi)容上看，不僅深入講述了如何審議工作報(bào)告、提好議案建議等執(zhí)行好代表職務(wù)的必備知識(shí)，還涵蓋了憲法、監(jiān)督法、代表法等憲法法律，人民代表大會(huì)制度以及人大立法、監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等人大工作知識(shí)，乃至于縣鄉(xiāng)人大建設(shè)、專委會(huì)工作、人大文稿寫作等，視野開闊、內(nèi)容充實(shí)，既可為各級(jí)人大代表提升履職能力提供學(xué)習(xí)抓手，也可為人大工作者提高業(yè)務(wù)水平提供重要參考，還能讓不清楚人大制度和人大工作的人提供了解渠道，適合不同的人群翻看學(xué)習(xí)。

《講義》是解決問(wèn)題的處方箋。

該書立足于人大工作實(shí)際，既總結(jié)、提煉近年來(lái)各地人大工作和代表工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又從新時(shí)代發(fā)展的新要求出發(fā)，梳理、歸納了實(shí)踐中存在的普遍性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

作者在論述中融入了豐富翔實(shí)的資料、中外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)容鮮活而真實(shí)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和鮮明的時(shí)代特征。比如，在地方立法的參考依據(jù)一章，以一個(gè)具體的地方性法規(guī)草案為樣本，清晰明了地展現(xiàn)了參考依據(jù)的概況，并以此展開探討，提出“參考比較要分類進(jìn)行”等建議。再如，全團(tuán)建議是近年來(lái)代表工作實(shí)踐中產(chǎn)生的新事物，以往的資料很少提及，《講義》專門分析了全團(tuán)建議的性質(zhì)、特點(diǎn)，再提出規(guī)范完善的路徑，非常貼合實(shí)際。又如，區(qū)縣人大專門委員會(huì)自設(shè)立以來(lái)，基層要求明確其性質(zhì)特點(diǎn)、職責(zé)定位和工作方式等方面的反映十分強(qiáng)烈，《講義》對(duì)此進(jìn)行了闡釋，針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出工作建議，把道理講得深入淺出、透徹明了。

《講義》是理論研究的成果集。

人民代表大會(huì)制度是我們黨把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，必須用科學(xué)的理論推進(jìn)新的實(shí)踐。作者以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，既重“實(shí)事”，更重“求是”，堅(jiān)持從理論層面分析和研究人大工作的新實(shí)踐、新發(fā)展，提出了許多獨(dú)到而精辟的見(jiàn)解。比如，人民代表大會(huì)制度與人民代表大會(huì)的區(qū)別和聯(lián)系、人大任期的演進(jìn)、地方立法的3種模式、審議工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)或尺度、如何做到正確監(jiān)督有效監(jiān)督、人大公文以及宣傳稿等文稿的特征和技巧等等，實(shí)現(xiàn)了人大理論研究與人大工作實(shí)踐的緊密結(jié)合及運(yùn)用轉(zhuǎn)化，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

在我的印象中，理論文章大多是枯燥的、乏味的，但《講義》卻簡(jiǎn)潔明快、生動(dòng)流暢，一些語(yǔ)言讀來(lái)朗朗上口、韻律十足，如“開花需要‘一葦渡江，結(jié)果需要‘面壁九年”，“改革意味著‘破和‘變，法治意味著‘立和‘定”等，展現(xiàn)了作者深厚的文字功底。

為者常成，行者常至。通讀全書，能從中感受到作者對(duì)人大事業(yè)至真的追求和至純的熱愛(ài)，其孜孜不倦、刻苦鉆研的精神令人感佩。《講義》不愧為一部兼具理論性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，值得一讀的好書。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)人代工委）