第二次西園寺內(nèi)閣期間“增師案”與政黨軍部之間的博弈

摘要：第二次西園寺公望內(nèi)閣與陸軍在“增師案”問(wèn)題上展開(kāi)了激烈博弈，最終陸軍強(qiáng)行倒閣，引發(fā)第一次大正護(hù)憲運(yùn)動(dòng)?；诓┺恼摰囊暯牵瑸槭紫辔鲌@寺公望與山縣有朋在幕后支持的陸軍圍繞該問(wèn)題分別采取的決策提供解釋，研究發(fā)現(xiàn)憲法賦予的“特權(quán)”會(huì)使陸軍方面主觀低估博弈的成本，民意支持則使西園寺在博弈時(shí)的決策更偏向于保持強(qiáng)硬。由此可知，綜合實(shí)力是博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，民意支持是政黨政治發(fā)展的根本，近代日本資產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有擺脫封建殘余的影響，缺乏戰(zhàn)略眼光。

關(guān)鍵詞：西園寺公望;內(nèi)閣;軍部;增師案;博弈論

中圖分類號(hào)：K313.44文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）09-0073-03

明治政府創(chuàng)立以來(lái)，受封建專制主義影響的藩閥集團(tuán)①一直處于日本政權(quán)的核心地位。隨著《大日本帝國(guó)憲法》的頒布，議會(huì)政治進(jìn)入歷史舞臺(tái)，憲法賦予其權(quán)力“國(guó)家之歲入歲出須經(jīng)帝國(guó)議會(huì)之協(xié)贊，每年列入預(yù)算”②。讓興起的政黨勢(shì)力有能力同藩閥政府進(jìn)行對(duì)抗。政黨對(duì)政權(quán)的追求、藩閥堅(jiān)持的“超然主義”③立場(chǎng)，無(wú)不體現(xiàn)出這兩股政治勢(shì)力之間的相互排斥。

政黨勢(shì)力的增強(qiáng)逐漸讓藩閥意識(shí)到，政務(wù)的推行必須獲取其支持。1900年，伊藤博文創(chuàng)建政友會(huì)并依托其組閣。1901年伊藤內(nèi)閣辭職，藩閥派代表桂太郎上臺(tái)，此后桂太郎與西園寺公望相互提攜，交替組閣，開(kāi)啟了日本歷史上的“桂園時(shí)代”[1]。在第二次西園寺公望內(nèi)閣期間，西園寺首相與陸軍雙方圍繞有關(guān)陸軍增設(shè)兩個(gè)師團(tuán)的要求（即“增師案”）爆發(fā)了激烈的沖突，陸相上原勇作辭職，而后陸軍元老山縣有朋拒不提名新任陸相人選，利用陸海軍大臣現(xiàn)役武官制迫使西園寺內(nèi)閣倒臺(tái)。隨后上臺(tái)的桂內(nèi)閣則將政黨勢(shì)力排除在外，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿，一系列連鎖反應(yīng)最終引發(fā)了第一次大正護(hù)憲運(yùn)動(dòng)。

由“增師案”而起的一系列事件在近代日本政黨政治發(fā)展史中具有重要意義，對(duì)其進(jìn)行研究有助于理解當(dāng)時(shí)日本政壇錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。國(guó)內(nèi)對(duì)大正民主運(yùn)動(dòng)的研究相對(duì)“冷門”，本文不過(guò)多敘述整個(gè)事件的發(fā)展過(guò)程，而選擇將重點(diǎn)放在研究西園寺公望和陸軍藩閥山縣有朋圍繞“增師案”問(wèn)題時(shí)兩方所采取的決策上，在此基礎(chǔ)上，以后人視角審視政黨與軍部間的關(guān)系，分析近代日本政黨政治最終走向崩潰的原因。

一、拒絕妥協(xié)的首相與陸軍

本文所討論的“增師案”是指1912年時(shí)任陸相上原勇作提出的增設(shè)兩個(gè)師團(tuán)的提案。實(shí)際早在1907年，《帝國(guó)國(guó)防方針》就將俄、美、德、法等國(guó)列為假想敵并規(guī)定陸軍體制為平時(shí)25個(gè)師團(tuán)、戰(zhàn)時(shí)50師團(tuán)，海軍則主張建立包括八艘戰(zhàn)列艦和八艘巡洋艦在內(nèi)的“八八艦隊(duì)”。此時(shí)軍部以統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立為由阻止時(shí)任首相西園寺對(duì)用兵綱領(lǐng)進(jìn)行干預(yù)，但是這種排除首相的決定反而意味著軍部將無(wú)法從政府中得到強(qiáng)制執(zhí)行該方針的保證，這也為之后內(nèi)閣拒絕增師要求埋下伏筆。

《帝國(guó)國(guó)防方針》在第一次西園寺內(nèi)閣時(shí)期開(kāi)始實(shí)施，陸軍方面提出增設(shè)五個(gè)師團(tuán)而被拒絕，隨后雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商共同讓步，增設(shè)了兩個(gè)師團(tuán)。1910年陸軍方面再次提出增設(shè)兩個(gè)師團(tuán)，但被時(shí)任首相桂太郎以財(cái)政困難為由拒絕。1911年西園寺公望第二次組閣，陸相石本新六提出新一年的增師預(yù)算，與此同時(shí)海軍方面也提出了數(shù)額龐大的預(yù)算案，對(duì)此，最終地妥協(xié)結(jié)果是海軍預(yù)算被西園寺大幅削減而滿足了部分，但陸軍方面的要求被擱置到下一年討論，這讓本就與海軍存在矛盾的陸軍對(duì)內(nèi)閣產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒[2]。

1912年石本新六因重病去世，上原勇作接任陸相，增師案再度被提出。為此西園寺與山縣有朋進(jìn)行了數(shù)次會(huì)面，隨著西園寺堅(jiān)持不改變立場(chǎng)，陸軍的態(tài)度也愈發(fā)強(qiáng)硬，在雙方矛盾的不斷激化下，12月2日，上原勇作行使帷幄上奏權(quán)直接向天皇遞交辭呈，同時(shí)陸軍元老山縣有朋拒絕推薦陸相人選，至此西園寺公望內(nèi)閣被迫倒臺(tái)，該事件被稱作“軍閥毒殺內(nèi)閣”。

二、用博弈論分析“增師案”中的雙方行為

（一）理論概述

博弈論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，其通過(guò)考慮決策主體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為來(lái)研究它們的優(yōu)化策略。我們已經(jīng)了解，在增師案問(wèn)題上西園寺首相與陸軍均采取了對(duì)抗策略并拒絕作出妥協(xié)，從而引發(fā)了后續(xù)內(nèi)閣倒臺(tái)等一連串事件。本文將用博弈論來(lái)研究雙方為何在妥協(xié)和保持強(qiáng)硬之間同時(shí)選擇了后者。

首先建立博弈模型，假設(shè)甲乙雙方爭(zhēng)取的利益為B（B>0），博弈中付出的成本為L(zhǎng)（L>0），為分析方便，暫時(shí)設(shè)兩方的實(shí)力相等。若雙方同時(shí)作出妥協(xié)，雙方都能在花費(fèi)較低成本αL（0<α<1）的前提下獲得利益的一半B/2;若雙方都拒絕讓步，則任何一方獲勝（失?。┑母怕识际?.5，預(yù)期收益也都是（B-L）/2;若妥協(xié)和強(qiáng)硬各有一方選擇，結(jié)果將是強(qiáng)硬的一方將獲得全部收益，妥協(xié)的一方將得不到收益。相關(guān)收益矩陣如表1所示：

（二）確定博弈參數(shù)

既然最佳收益是雙方均作出妥協(xié)，那么為什么增師案中的策略選擇截然相反呢？我們將通過(guò)對(duì)模型中的若干參數(shù)變量進(jìn)行取值，進(jìn)一步利用該模型分析雙方的策略選擇。

1.雙方爭(zhēng)奪的利益

在“增師”相關(guān)問(wèn)題上，西園寺首相與陸軍的訴求是截然相反的。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利讓軍方地位大為提高，陸海軍都希望借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大自身實(shí)力和影響力，進(jìn)而提出巨額的軍費(fèi)預(yù)算。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)耗資巨大，勝利后卻并未給國(guó)家?guī)?lái)賠款，反而造成了持續(xù)多年的財(cái)政危機(jī)，為此，第二次西園寺內(nèi)閣實(shí)行由藏相山本達(dá)雄提出的財(cái)政緊縮方針，這樣一來(lái)，增加軍費(fèi)支出便會(huì)給政府帶來(lái)較大的壓力。除此之外，經(jīng)費(fèi)之爭(zhēng)的背后有著更為復(fù)雜的政黨與陸軍之爭(zhēng)。西園寺節(jié)儉經(jīng)費(fèi)的做法得到了眾議院多數(shù)黨的支持，在陸軍方面看來(lái)，西園寺和原敬的背后是政友會(huì)，內(nèi)閣對(duì)增師要求的拒絕便是聯(lián)合海軍抑制陸軍、發(fā)展政黨政治的體現(xiàn)。西園寺同樣認(rèn)為陸軍對(duì)增師的要求意在借機(jī)倒閣。為了使分析簡(jiǎn)單，可將雙方爭(zhēng)奪的利益設(shè)定為B。

2.雙方獲勝的幾率

爭(zhēng)端的背后均以各方政治勢(shì)力的綜合實(shí)力作為衡量，對(duì)西園寺而言，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)的興起、政黨政治的發(fā)展、國(guó)家對(duì)改善經(jīng)濟(jì)的需要以及民眾對(duì)憲政的擁護(hù)都是其具備的優(yōu)勢(shì);軍部對(duì)內(nèi)閣則存在天然壓制，這得益于兩項(xiàng)制度即統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立制與陸海軍大臣現(xiàn)役武官制，前者導(dǎo)致內(nèi)閣不具備對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)功能，后者則使軍隊(duì)可以直接干預(yù)內(nèi)閣施政，并可以利用此制度推翻內(nèi)閣[3]。在此可將矛盾爆發(fā)以后西園寺方面獲勝的概率設(shè)定為P1，陸軍方面獲勝的概率設(shè)為P2，P1與P2的和為1。

3.雙方付出的成本

如果西園寺首相同陸軍互不相讓，損失的成本除增師案帶來(lái)的財(cái)政壓力外，失敗的一方將在政黨與軍部間長(zhǎng)期的對(duì)立中處于劣勢(shì)。在此我們將雙方付出的成本設(shè)定為L(zhǎng)（L

（三）博弈關(guān)系分析

根據(jù)設(shè)定的博弈參數(shù)，如果雙方均選擇作出妥協(xié)，在不發(fā)生沖突的情況下解決問(wèn)題，付出的成本相對(duì)較小。西園寺首相與陸軍方面在此種情況下的收益分別為P1B-αL1與P2B-αL2。

如果雙方同時(shí)選擇保持強(qiáng)硬，則獲勝者的收益為B-L，失敗者的收益為-L，根據(jù)預(yù)期收益公式：π=Pi*（B-L）+（1-Pi）*（-L）=PiB-L，西園寺與陸軍雙方的收益分別為P1B-L、P2B-L，相關(guān)收益矩陣如表2所示：

根據(jù)收益矩陣，實(shí)現(xiàn)納什均衡的策略組合是雙方都保持強(qiáng)硬，但同時(shí)選擇妥協(xié)卻可以實(shí)現(xiàn)收益最大化。西園寺與山縣雙方在多輪接觸后依然選擇不妥協(xié)，主要受以下若干因素的影響，筆者將其總結(jié)為對(duì)政黨政治的態(tài)度、對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)知、對(duì)政權(quán)的追求。

（一）陸軍方面的考量

陸軍方面，有元老山縣有朋在幕后支持。元老方面，伊藤博文遇刺后山縣獨(dú)大，而此時(shí)原敬領(lǐng)導(dǎo)的政友會(huì)在逐漸擺脫元老的影響，作為超然主義的堅(jiān)定擁護(hù)者，山縣對(duì)政友會(huì)主導(dǎo)的第二次西園寺內(nèi)閣抱有天然敵意[4]。與此同時(shí)，陸軍本身也在積極尋求政治化，加之軍部大臣現(xiàn)役武官制讓其手握內(nèi)閣的“生殺大權(quán)”。此外，西園寺內(nèi)閣倒閣后扶持親陸軍勢(shì)力上臺(tái)有助于遏制政黨政治發(fā)展，但是其對(duì)國(guó)內(nèi)民眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展認(rèn)知不足，未預(yù)料到追求憲政引領(lǐng)下的民眾反應(yīng)會(huì)如此劇烈，陸軍方面在主觀層面低估了采取強(qiáng)硬措施倒閣的成本。為了將以上這些因素考慮進(jìn)模型之中，可設(shè)定一個(gè)折現(xiàn)系數(shù)β（0<β<1），相關(guān)收益矩陣如表3所示：

（二）西園寺方面的考量

在西園寺公望看來(lái)，陸軍堅(jiān)決要求增師的目的是倒閣，即便當(dāng)時(shí)內(nèi)閣作出妥協(xié)保全了自身，進(jìn)一步加重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)讓未來(lái)的工作更加困難，更嚴(yán)重的是這會(huì)助長(zhǎng)軍部利用特權(quán)威脅內(nèi)閣的氣焰，對(duì)政黨政治的發(fā)展構(gòu)成巨大打擊。在增師問(wèn)題上，眾議院和民眾均選擇支持西園寺，同時(shí)恰逢國(guó)內(nèi)民眾運(yùn)動(dòng)興起，西園寺站在對(duì)輿論有力的一方。加之西園寺本身不是一個(gè)貪戀首相位置的人，陸軍企圖用倒閣來(lái)迫使西園寺就范的計(jì)策對(duì)他來(lái)說(shuō)并不具備較大的威脅性，因此在他看來(lái)，自己博弈付出的成本會(huì)降低，這增加了其面對(duì)陸軍保持強(qiáng)硬的決心。為了將以上這些因素考慮進(jìn)模型之中，可設(shè)定一個(gè)折現(xiàn)系數(shù)γ（0<γ<1），相關(guān)收益矩陣如表4所示：

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析，可以理解在增師案問(wèn)題中西園寺與陸軍采取的行動(dòng)，當(dāng)我們進(jìn)一步對(duì)博弈模型進(jìn)行理解，可以從中窺得近代日本政黨政治走向崩潰的原因，綜上所得結(jié)論如下：

（一）綜合實(shí)力是博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)

在研究中發(fā)現(xiàn)，博弈主體中的一方獲勝概率P越大，其對(duì)另一方形成的威懾就越強(qiáng)，雙方也就更有可能走向談判——妥協(xié)。近代日本的軍部不受政黨議會(huì)干預(yù)，同時(shí)軍部可以利用特權(quán)倒閣，這種“天然壓制”對(duì)政黨內(nèi)閣的生存構(gòu)成極大威脅。當(dāng)政黨喪失了同軍部抗?fàn)幍挠職?，一味向軍部妥協(xié)，甚至為了能夠順利執(zhí)政而“討好”軍部，推行對(duì)其有利的議案，也就助長(zhǎng)了軍部用暴力極端手段追求目標(biāo)的野心，最終使政黨政治走向滅亡。

（二）民意支持是政黨政治發(fā)展的根本

民眾對(duì)西園寺內(nèi)閣的支持是其堅(jiān)定同陸軍抗?fàn)幍闹匾蛩?，第一次大正護(hù)憲運(yùn)動(dòng)同樣依靠輿論的力量迫使軍部作出妥協(xié)，此時(shí)的政黨能夠被人民所認(rèn)可。然而到了政黨政治后期，政黨內(nèi)部貪污腐化，失去了民意支持，同時(shí)其解決危機(jī)能力的欠缺導(dǎo)致各種矛盾被引發(fā)，激起了人民的不滿。一系列弱點(diǎn)最終被軍部所利用，導(dǎo)致了政黨政治的崩潰?？梢哉f(shuō)，一個(gè)不愿意克服自身弱點(diǎn)的、失去民心的、難以進(jìn)行自我健全的政黨，是無(wú)法經(jīng)受大的挑戰(zhàn)的;而始終堅(jiān)持以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)的政黨，才能真正代表人民，被人民支持和擁護(hù)。

此外，綜觀近代日本歷史，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)政黨同藩閥勢(shì)力間存在利益沖突時(shí)，會(huì)利用民眾的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目的，對(duì)抗藩閥;而當(dāng)政黨與藩閥利益一致時(shí)，又會(huì)與藩閥站在同一戰(zhàn)線上，甚至壓迫人民。此種由階級(jí)的局限性帶來(lái)的行為上的兩面性也是其注定無(wú)法成為成熟的現(xiàn)代政黨的原因。

（三）近代日本資產(chǎn)階級(jí)政黨未能擺脫封建殘余，缺乏戰(zhàn)略眼光

明治維新為近代日本資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是其對(duì)封建勢(shì)力的清除本身并不徹底，天皇制下政黨與軍部間的關(guān)系錯(cuò)位只是其中的一個(gè)體現(xiàn)。這種條件下成長(zhǎng)起來(lái)的政黨必然難以擺脫封建糟粕，思想起點(diǎn)較低，具有“封建殘余的包袱”[5]。此外，政黨政治家們的團(tuán)結(jié)是第一次大正護(hù)憲運(yùn)動(dòng)得以開(kāi)展的基礎(chǔ)之一，但是綜觀近代日本歷史，黨爭(zhēng)一直存在于政黨之中，更有甚者會(huì)通過(guò)與軍部合作來(lái)對(duì)抗立場(chǎng)相左的政黨。即使到政黨政治的后期，軍部的威脅已然十分嚴(yán)峻，資產(chǎn)階級(jí)政黨之間仍相互攻殲，給軍國(guó)主義分子以可乘之機(jī)。這種同軍部既勾結(jié)又對(duì)抗的行為給政黨政治帶來(lái)的后果是致命的。

（四）不接受政黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

天皇制下的日本軍部獨(dú)立于政治系統(tǒng)之外，不受執(zhí)政黨約束，最終不可避免地走向極端，為日本乃至世界民眾帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。

注釋：

①藩閥，指由明治維新前的日本舊封建主組成的政閥，“明治九元老”除西園寺公望出身公家外，其余均出自薩摩藩或長(zhǎng)州藩。

②出自《大日本帝國(guó)憲法》第六章第六十四條。

③超然主義，明治憲法頒布后內(nèi)閣首相黑田清隆曾發(fā)表演說(shuō)，表示“政府應(yīng)超然獨(dú)立于政黨之外”，此舉為藩閥政府壓制政黨的手段。

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作者簡(jiǎn)介：姚昊辰（2000—），男，漢族，天津人，單位為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)槿毡窘贰?/p>

（責(zé)任編輯：王寶林）