新時(shí)代書寫新篇章

黃振勝

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng);科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善……

市人大及其常委會(huì)圍繞新時(shí)期新任務(wù)，在立法、監(jiān)督、代表工作方面積極探索創(chuàng)新，有力推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，市人大及其常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及十八大以來歷次中央全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，把總書記的殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上。

回顧黨的十八大召開以來我市的民主法治建設(shè)，市人大常委會(huì)研究室副主任趙麗深有感觸，“市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)定正確政治方向、持續(xù)加強(qiáng)立法工作、加大監(jiān)督工作力度、充分發(fā)揮代表作用，為地方民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)?！?/p>

加強(qiáng)領(lǐng)域立法促發(fā)展

不久前，我市首張整合衛(wèi)生許可信息的“一碼通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在西部（重慶）科學(xué)城發(fā)出，準(zhǔn)備在白市驛開美容院的姚女士第一個(gè)享受到這一改革的成果。

“這正是貫徹落實(shí)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，通過深化‘一業(yè)一證改革，為企業(yè)提供更好服務(wù)的舉措。”高新區(qū)公共服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)改革采取承諾方式、容缺受理先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后期再通過二維碼上傳容缺材料，且只需提供一次材料，提交材料數(shù)量也減少了50%;營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證新辦業(yè)務(wù)審批時(shí)間由原來的3.5天壓縮為2小時(shí)。

《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是川渝兩地人大協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過立法推動(dòng)解決。

在6月21日市人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜對(duì)該條例進(jìn)行解讀時(shí)表示，該條例按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家部署，兩省市協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作的經(jīng)驗(yàn)，在條文中進(jìn)一步細(xì)化固化。比如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)等。

“習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來?！吨貞c市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法的體現(xiàn)。”趙麗說，近年來，市人大及其常委會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法，先后制定修改自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、社會(huì)信用條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、天然氣管理?xiàng)l例等，積極引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抓好協(xié)同立法方面，目前正加快推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理川渝協(xié)同立法調(diào)研。同時(shí)，圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問題抓好環(huán)保立法，先后審議通過濕地保護(hù)條例、水污染防治條例等，為生態(tài)“留白”、給自然“添綠”，為建設(shè)山清水秀美麗之地提供有效的立法保障。

開門立法回應(yīng)群眾關(guān)切

時(shí)至今日，南岸區(qū)居民楊明孝仍對(duì)自己參與《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作記憶猶新。

2019年5月15日，該條例的立法論證會(huì)召開。與以往不同的是，此次立法論證會(huì)的召開地點(diǎn)在九龍坡區(qū)綠韻康城小區(qū)。參加論證的，除了市人大常委會(huì)的相關(guān)人員，還有業(yè)主代表、物業(yè)企業(yè)代表、社區(qū)干部與法律專家。

當(dāng)天一大早，楊明孝就從家出發(fā)參加這次特殊的會(huì)議。會(huì)上，他第三個(gè)發(fā)言。自2018年8月起，他所在的小區(qū)就開始籌備召開業(yè)主大會(huì)，但籌備過程相當(dāng)艱難，超過了90天的籌備期，籌備組無奈解散。

“業(yè)主大會(huì)召開難，很大程度上是由于街道和社區(qū)的支持力度不夠。”楊明孝認(rèn)為，要在新版物管條例中明確街道和社區(qū)指導(dǎo)小區(qū)籌備召開業(yè)主大會(huì)，推動(dòng)其依法履職。同時(shí)，還應(yīng)給予業(yè)主充分的自治權(quán)，做到不缺位不越位。

“這是比較普遍的問題?！甭犕陾蠲餍⒌陌l(fā)言，九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)大堰社區(qū)黨支部書記龍瑋接過話茬：“社區(qū)希望每個(gè)小區(qū)的業(yè)主大會(huì)都能盡快召開，但在實(shí)際工作中，社區(qū)干部要同時(shí)面對(duì)多個(gè)小區(qū)，需花費(fèi)大量時(shí)間核實(shí)問題、調(diào)解矛盾，工作量太大了。”因此，她建議，在新版物管條例中適當(dāng)延長(zhǎng)籌備期，讓籌備組有更充足的時(shí)間開展工作。

……

與會(huì)人員爭(zhēng)相發(fā)言，市人大常委會(huì)工作人員邊聽邊記，整場(chǎng)論證會(huì)從早上一直開到下午1點(diǎn)，仍有不少與會(huì)者意猶未盡。

物業(yè)管理問題事關(guān)大部分群眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，影響范圍廣。因此，立法論證會(huì)首次開進(jìn)了小區(qū)，直接聽取基層群眾的聲音。

“物業(yè)管理?xiàng)l例修改歷時(shí)一年，召開數(shù)十場(chǎng)座談會(huì)，收集的意見、建議達(dá)數(shù)千條，這在我市地方立法中都是極為罕見的?！壁w麗說，這正是市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開門立法，注重立法精細(xì)化，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性、可操作性的體現(xiàn)。而市人大常委會(huì)2020年設(shè)立的首批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓展了公民參與立法的途徑。

立得住、行得通、真管用

“立法工作應(yīng)當(dāng)是立體的、全方位的，而不是平面的、線性的?！壁w麗介紹，黨的十八大以來，市人大及其常委會(huì)既重視立新法、修舊法，同時(shí)又突出抓好法規(guī)的廢止工作，做好法規(guī)清理工作，讓多種立法手段協(xié)調(diào)配合、形成合力。特別是2013年，市人大常委會(huì)借助第三方力量，從合法性、適當(dāng)性、實(shí)效性、技術(shù)性等角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)行有效的195件地方性法規(guī)進(jìn)行深度清理。通過法規(guī)清理，摸清了我市地方性法規(guī)的家底，為科學(xué)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃打下基礎(chǔ)。

市五屆人大以來，市人大常委會(huì)圍繞行政審批權(quán)調(diào)整下放、地方性法規(guī)配套制度落實(shí)、企業(yè)營(yíng)商法治環(huán)境優(yōu)化等，多次開展專項(xiàng)法規(guī)清理。

“市人大常委會(huì)注重立法的地方特色，減少‘大而全的法規(guī)，在處理立法矛盾焦點(diǎn)問題上敢于堅(jiān)守，不回避矛盾，確保法規(guī)‘立得住、行得通、真管用?！壁w麗說，如修訂《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》，取消了產(chǎn)品定期檢驗(yàn)制度及檢驗(yàn)費(fèi)用由被檢企業(yè)承擔(dān)的規(guī)定，僅此一項(xiàng)，每年就能為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)逾1.2億元。

上下聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督

提起長(zhǎng)江上游最大的江心島——廣陽(yáng)島，重慶人都不陌生。這個(gè)曾經(jīng)大興土木的“居住島”，如今變身為全民共享的“生態(tài)島”，走出了一條“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的示范之路。廣陽(yáng)島的變身，市人大常委會(huì)的立法和監(jiān)督工作從未缺位。

2019年8月2日，市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。抓好廣陽(yáng)島的保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，就是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)總書記對(duì)重慶重要指示要求的具體行動(dòng)。

2020年9月28日，市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議期間，市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員就《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》的實(shí)施情況進(jìn)行集中視察，助推“長(zhǎng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”的保護(hù)與建設(shè)。該次會(huì)中視察，是市人大常委會(huì)首次將常委會(huì)會(huì)議“搬到”視察現(xiàn)場(chǎng)。

監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會(huì)運(yùn)用最普遍、最經(jīng)常、最主要的一項(xiàng)職權(quán)，也是行使其他權(quán)力的保障。黨的十八大以來，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路開展監(jiān)督工作。為維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平正義的法治環(huán)境，2014年與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開展企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評(píng)議;2019年持續(xù)發(fā)力，與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評(píng)議。2013年以來，先后圍繞學(xué)前教育、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境、水污染防治等，與區(qū)縣人大開展了10余次上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，成效明顯。

近年來，市人大常委會(huì)還著力加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，已備案審查規(guī)范性文件1427件。市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，設(shè)立市人大常委會(huì)備案審查工作委員會(huì)，初步建成備案審查信息平臺(tái)，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程。2019年，首次聽取和審議了備案審查工作情況報(bào)告。

在財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督方面，從2013年開始，市人大常委會(huì)每年選擇2-4個(gè)部門，對(duì)其預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和部門決算的全過程進(jìn)行審查監(jiān)督。從2015年開始，市人大常委會(huì)督促市政府在審計(jì)報(bào)告中對(duì)查出問題的部門和單位進(jìn)行點(diǎn)名，列出問題明細(xì)表，推動(dòng)問題切實(shí)整改。同時(shí)，從2016年以來，市人大常委會(huì)通過聽取和審議工作報(bào)告、開展專題詢問，有效促進(jìn)了市政府及有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，建立完善監(jiān)督推動(dòng)審計(jì)查出問題整改的長(zhǎng)效機(jī)制。2018年，全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行。

讓“民意”變“滿意”

自市五屆人大四次會(huì)議以來，不少市級(jí)部門明顯感到市人大常委會(huì)督辦代表建議的變化：議案建議信息系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)短信，提醒部門及時(shí)辦理代表建議。

自新版議案建議信息系統(tǒng)于2020年啟用以來，市人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)代表建議工作全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議辦理13個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置短信提醒，確保建議辦理工作及時(shí)有效。

這是市人大推進(jìn)代表建議辦理的措施之一。人大代表提出建議、批評(píng)和意見，是代表反映民意、傳達(dá)民聲、關(guān)注民生、凝聚民心的重要渠道。2020年12月，市人大在全國(guó)省級(jí)人大層面率先對(duì)市政府辦理代表建議情況開展專題詢問，推進(jìn)代表建議的落實(shí)。

“2013年以來，共辦理代表提出的議案263件，建議、批評(píng)和意見9239件?！壁w麗介紹，市人大常委會(huì)探索形成了建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”、重點(diǎn)督辦代表建議、推進(jìn)代表建議及辦理情況網(wǎng)上公開等制度機(jī)制，一系列行之有效的措施推動(dòng)“擾民證明”、“小升初”亂象、市民如廁難等一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，讓“民意”變“滿意”。

川渝合作 共赴新征程

今年6月，部分川渝全國(guó)人大代表先后前往四川省達(dá)州市，重慶市開州區(qū)、萬州區(qū)，調(diào)研萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況。

2020年1月，中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略決策。2020年3月，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議召開第一次會(huì)議。

2020年7月23日，重慶市人大常委會(huì)與四川省人大常委會(huì)在渝簽署合作協(xié)議，協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。根據(jù)協(xié)議，雙方在報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意后，適當(dāng)組織兩地全國(guó)人大代表及省市人大代表開展跨區(qū)域視察調(diào)研，就雙方關(guān)心的重大事項(xiàng)提出議案建議。此次聯(lián)合調(diào)研，就是對(duì)協(xié)議內(nèi)容的一次落實(shí)，也是兩地全國(guó)人大代表的首次聯(lián)合調(diào)研。

據(jù)了解，自簽署合作協(xié)議以來，川渝兩地人大常委會(huì)除了聯(lián)合開展代表活動(dòng)外，還本著“立法項(xiàng)目協(xié)商確定，立法文本協(xié)商起草，立法程序同步推進(jìn)，立法成果共同運(yùn)用，法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”的總體要求，積極開展協(xié)同立法工作。目前，作為協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施。兩省市人大常委會(huì)還開展了嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法調(diào)研。

下一步，川渝兩省市人大常委會(huì)將重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面，開展協(xié)同立法研究論證，選準(zhǔn)選好選精具有協(xié)同點(diǎn)的立法項(xiàng)目，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。