改革開放與法治同行

陳越

黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。改革開放之初，我國法治建設(shè)剛剛起步，特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，法律制度基本上是一片空白，迫切需要在盡可能短的時間內(nèi)解決有法可依的問題。立法，迫在眉睫，勢在必行。大力發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，開啟了改革開放新時期法治工作的新征程。改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速向前。

地方人大及其常委會在1979年被賦予地方立法權(quán)后，也掀起一股地方立法的高潮。

黨的十一屆三中全會是在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭召開的，標(biāo)志著中國從此進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國特色社會主義的新探索。

自改革開放以來，在我國的民主法治建設(shè)中，“有法可依”是繞不開的話題。

提起這段時期的立法工作，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長、民商法學(xué)教授趙萬一感觸頗深，“改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展天翻地覆，民主法治建設(shè)也日新月異，很多故事記憶猶新?！?/p>

解放思想激發(fā)干事熱情

1979年，改革開放之初，趙萬一考入了山東大學(xué)。

“在改革開放之前，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說非常封閉，當(dāng)時我們國家處于高度計劃經(jīng)濟(jì)時期。所有的經(jīng)濟(jì)活動都由國家通過計劃來安排，生產(chǎn)主體沒有自主權(quán)。從消費層面來說，也受到了非常大的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了該有的活力?！壁w萬一回憶，那時去飯店吃飯都必須得有糧票，使用糧票就是通過計劃把生產(chǎn)和消費連接起來，但實際上社會經(jīng)濟(jì)活動非常復(fù)雜，人們的消費習(xí)慣、消費心理差異化也比較大，“這樣的經(jīng)濟(jì)模式注定不能適應(yīng)社會的發(fā)展?！?/p>

1978年，黨的十一屆三中全會召開，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

“改革開放是手段，是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，前提是解放思想。如果沒有解放思想，沒有改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展肯定不會取得現(xiàn)在的成就?！壁w萬一說，他剛到濟(jì)南讀大學(xué)時，城市居民一周只休息一天，很多居民在星期天只吃兩頓飯，就是為了節(jié)約口糧。當(dāng)時，一個成年人每個月只能分配到30斤糧食，加之北方蔬菜匱乏，糧食根本不夠吃。因此，為了節(jié)省糧食，在休息日就少吃一頓。

彼時，趙萬一在學(xué)校吃10人一桌的集體餐，但是只有一盆菜。為了降低成本，學(xué)校常常買來很老的茄子做菜?！袄锨炎樱云饋砜墒窍喈?dāng)麻嘴！”趙萬一說，這個味道至今還記得，可當(dāng)時只有這一個菜，麻嘴也得吃。

“那時北方的冬天就只有三種菜，白菜、蘿卜、土豆?！敝钡缴鲜兰o(jì)80年代初，才會看到農(nóng)民進(jìn)城售賣其它品種的蔬菜，社會生活開始發(fā)生變化。

整個社會的變化首先從解放思想開始?！吧鲜兰o(jì)80年代初期，我們可以了解世界了?！壁w萬一說，那時我們宿舍里有兩位同學(xué)有收音機，下課后，大家常常在宿舍里圍坐在收音機前，聽英文廣播，聽港臺歌曲，“這是我們了解世界的窗口，思想的解放，讓大家學(xué)習(xí)知識的熱情也隨之高漲?！?/p>

上世紀(jì)80年代，國家通過各種方式來提高教育水平和群眾的知識水平，開辦了電大夜大以及各種培訓(xùn)機構(gòu)?！爱?dāng)時全民的學(xué)習(xí)熱情是非常高的，白天去勞動，晚上去讀書，北方冬天的晚上是非常冷的，但也抵不住年輕人蹬著自行車去上夜課的熱情?！壁w萬一說。

“解放思想，激發(fā)了大家的主人翁意識，并真真正正轉(zhuǎn)化成了行動，每一個人都想要用自己的行動來為國家作貢獻(xiàn)，思想覺悟得到了徹底改變。解放思想，改革開放，整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化?！壁w萬一說。

立法，向全世界“取經(jīng)”

伴隨改革開放同時進(jìn)行的，就是民主法治建設(shè)。

“改革開放后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，對吸引外資的相關(guān)方面作了法律規(guī)定，這是當(dāng)時最重要的三部與外資合作管理相關(guān)的法律法規(guī)。同時期，制定了刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法，修改了婚姻家庭法等。1986年，我國出臺了《民法通則》。很多法律伴隨著改革開放基本完成?！壁w萬一說，在改革開放的初期，為了完善這些法律，立法工作者們翻譯了國外各類法律制度，花費了大量的精力。

“改革開放之前，老百姓對國外的政治、思想和文化了解不多。改革開放的大門一打開，國外的東西涌入國內(nèi)，當(dāng)時翻譯了大量的國外小說，也包括國外的法律制度。我們參與立法的時候，包括制定《民法通則》，就翻譯了很多國外的法律書籍，了解他們的經(jīng)驗，對國外的立法經(jīng)驗和制度進(jìn)行吸收和借鑒，這種做法對我們國家的立法起到很大的幫助和促進(jìn)作用?！壁w萬一說，“上世紀(jì)整個80年代，是我們國家對西方的法律制度、法律精神、法律文化進(jìn)行全面吸收、借鑒和轉(zhuǎn)化的一個階段。這得益于改革開放和解放思想?！?/p>

在上世紀(jì)80年代，地方人大及其常委會為了推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也積極開展立法工作。

1980年4月29日，四川省重慶市八屆人大常委會第二次會議通過我市第一個法規(guī)性決議《重慶市工礦企業(yè)、事業(yè)單位收費試行辦法》。

1986年7月，《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁條例（草案）》經(jīng)四川省重慶市十屆人大常委會第十九次會議審議，并提請四川省人大常委會審議批準(zhǔn)。這是我市制定的第一部地方性法規(guī)。

1987年，在沒有上位法指導(dǎo)的情況下，四川省重慶市十屆人大常委會制定出臺我國第一部支持“民告官”的地方性法規(guī)——《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》，并經(jīng)四川省人大常委會依法批準(zhǔn)而正式頒布施行。

同時，地方人大及其常委會不斷加強監(jiān)督工作，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1988年6月初，四川省重慶市十一屆人大一次會議召開。郭均祿等17名代表就蔬菜基地建設(shè)費的征、管、用問題，向市政府提出質(zhì)詢案。這是我市民主法治建設(shè)歷史上的第一次人大質(zhì)詢案。

上世紀(jì)80年代末期，我國提出了“法治政府建設(shè)”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到了更有力的法治保障。1989年4月4日，全國人大通過《中華人民共和國行政訴訟法》，隨著該法于1990年10月1日的施行，中國的行政訴訟制度得以正式確立。行政訴訟法第一次提出了行政機關(guān)必須依法辦事，行政行為必須有事實依據(jù)、有法律根據(jù)和符合法定程序。政府首次表明向人民負(fù)責(zé)、向法律負(fù)責(zé)，“民可告官”的民主時代開啟。

法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行

1989年，黨的十三屆四中全會召開，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，提出依法治國基本方略。當(dāng)時，面對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的形勢，在世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗面前，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持黨的基本理論、基本路線，堅定捍衛(wèi)中國特色社會主義，依據(jù)新的實踐確立黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，提出依法治國基本方略，開創(chuàng)了全面改革開放新局面。

從上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)90年代，一個重大的變化就是市場經(jīng)濟(jì)被確立為國家的基本經(jīng)濟(jì)形式。同時，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，也相應(yīng)出臺了一些新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，市場成為社會主導(dǎo)，國家很多法律制度都要圍繞市場經(jīng)濟(jì)展開。

“市場怎么進(jìn)行調(diào)節(jié)呢？優(yōu)勝劣汰?！壁w萬一說，市場強調(diào)利益導(dǎo)向，那么，在利益驅(qū)使的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展呢？法律制度的重要性就體現(xiàn)了出來。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過法律制度對它進(jìn)行引導(dǎo)、進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法律制度體系伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立完善起來。

“如果不以法律進(jìn)行規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)就易在激發(fā)市場主體積極性的同時，激發(fā)更多的欲望，市場主體若過分追求利益，則會走向極端甚至犯罪。而法律制度的出臺，正是對這些欲望劃出重要的邊界線！”趙萬一說。比如，1988年的最高人民法院工作報告中第一次出現(xiàn)了“執(zhí)行難”，人民法院自此踏上了攻堅“執(zhí)行難”的征程。上世紀(jì)90年代制定的公司法、證券法等，都是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展誕生的法律制度，并發(fā)揮了重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，立法工作也越來越科學(xué)合理。1991年11月，《全國人大常委會立法規(guī)劃（1991年10月-1993年3月）》出臺，這是報經(jīng)中央同意的第一個立法規(guī)劃。全國人大的立法工作更加聚焦重點，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

“民法體系的完善，也是為了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民法是為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家和人民的‘錢袋子，以適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀?！壁w萬一說。

市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)之初，市人大及其常委會的立法工作也進(jìn)行大膽探索，立法越來越精細(xì)，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如，2001年2月28日，市人大法制委員會與重慶索通律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，委托該所起草《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》，開創(chuàng)了中國律師參與地方立法的先河。2002年8月29日，市人大常委會還舉行了《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》立法聽證會舉行，這也是西部地區(qū)的首次立法聽證會。2002年12月10日，市一屆人大常委會第四十四次會議還審查批準(zhǔn)了《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例》，這是我市首部民族自治地方單行條例。

一系列地方性法規(guī)的出臺，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強有力的法治保障。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在強有力的法律制度保障之下，我國經(jīng)濟(jì)得到快速健康發(fā)展——從1978年至2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值先后超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時，出口超過德國，成為世界第一大出口國，成為18世紀(jì)工業(yè)革命以來繼英國、美國、日本、德國之后的“世界工廠”。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍?！皣医?jīng)濟(jì)社會持續(xù)良好發(fā)展，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國特色社會主義法治體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)就像飛機的兩只翼，只有平衡發(fā)展，才能飛出最快的中國速度！”趙萬一說。