南通通州區(qū)深化建設(shè)食安“聯(lián)創(chuàng)區(qū)”打造基層治理共同體

曹丁丁 劉堯剛 季純

近年來，通州區(qū)堅(jiān)持以社會共治為導(dǎo)向，以打造基層治理共同體為目標(biāo)，大力推進(jìn)“食安通州”聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)，助力食安城市創(chuàng)建工作?！奥?lián)創(chuàng)區(qū)”建設(shè)有效地推動基層食品安全工作網(wǎng)格化發(fā)展，形成了聯(lián)創(chuàng)聯(lián)管、共建共享的基層食品安全社會共治格局，打通了食品安全監(jiān)管最后一公里。

規(guī)范“三要素”

建好基層聯(lián)創(chuàng)陣地。

規(guī)范布局，織密網(wǎng)格。采取網(wǎng)格化治理模式，以每3-4個(gè)社區(qū)（村居）“抱團(tuán)”的形式，按照“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)1個(gè)聯(lián)創(chuàng)區(qū)，將大監(jiān)管片區(qū)劃分成64個(gè)網(wǎng)格，形成了小而精、精而強(qiáng)的監(jiān)管網(wǎng)格。

規(guī)范組織，增強(qiáng)力量。每個(gè)聯(lián)創(chuàng)區(qū)建立由各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、基層分局網(wǎng)格監(jiān)管員、食品安全信息員、社區(qū)民警、社區(qū)城管隊(duì)員等組成的聯(lián)創(chuàng)區(qū)工作小組，在此基礎(chǔ)上，各聯(lián)創(chuàng)區(qū)增配1名食品安全專職協(xié)管員，形成了一支753人的食安聯(lián)創(chuàng)隊(duì)伍。制定監(jiān)管責(zé)任清單、協(xié)管責(zé)任清單，與聯(lián)創(chuàng)區(qū)工作人員簽訂食品安全工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確了各類人員崗位職責(zé)。

規(guī)范制度，保障運(yùn)行。先后出臺《“食安通州”聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)“食安通州”聯(lián)創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量運(yùn)行的工作意見》。實(shí)行“一月一督查”工作機(jī)制，對運(yùn)行不佳、工作落實(shí)不力的聯(lián)創(chuàng)區(qū)開展工作質(zhì)詢。同時(shí)區(qū)政府制定“以獎代補(bǔ)”獎勵(lì)政策，有效激發(fā)信息員、協(xié)管員的工作積極性、主動性。

創(chuàng)新“三支撐”

提升基層治理效能。

建立家宴管理信息網(wǎng)。研發(fā)通州區(qū)家宴管理系統(tǒng)，對全區(qū)農(nóng)家宴、民間廚師等信息實(shí)時(shí)進(jìn)行登記公示，進(jìn)一步升級通州區(qū)家宴管理系統(tǒng)并開發(fā)手機(jī)移動應(yīng)用端，全面納入信息化指揮平臺，為農(nóng)家宴管理提供科技支撐。

延伸食品智慧監(jiān)控網(wǎng)。在區(qū)市場監(jiān)管信息化指揮中心的基礎(chǔ)上，將視頻監(jiān)控向基層延伸，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化指揮室建設(shè)。形成了以區(qū)指揮中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化指揮室為輔助的“1+14”一體化指揮研判體系，形成一道遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”，倒逼主體落實(shí)主體責(zé)任。

完善食品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)手，大力推進(jìn)綜檢中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢、市場自檢“三位一體”食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）檢驗(yàn)檢測體系，綜檢中心技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌計(jì)劃，鎮(zhèn)街出人出場地，截至目前通州區(qū)共建成1個(gè)區(qū)級綜合檢驗(yàn)檢測中心、14個(gè)基層分局食品快檢室、42個(gè)鎮(zhèn)村食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室、20個(gè)農(nóng)貿(mào)市場快檢室，初步形成了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村食品快速檢測網(wǎng)，擁有食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘和28個(gè)食品快檢參數(shù)的檢測能力。

強(qiáng)化“三聯(lián)動”

推進(jìn)基層共治格局

部門聯(lián)管，壓實(shí)屬地責(zé)任。借助各村（居）社會綜治網(wǎng)格，逐步將小作坊、小超市、小雜食店日常監(jiān)管、食品安全城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等工作納入聯(lián)創(chuàng)區(qū)工作范圍，組織街道、村居、市場監(jiān)管、公安、城管、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合檢查，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任與屬地責(zé)任的深度融合，落實(shí)食品安全治理責(zé)任。

專家聯(lián)訓(xùn)，提升管理能力。聘請食品安全專家，以農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的“兩大、三小” 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)，對聯(lián)創(chuàng)區(qū)監(jiān)管員、信息員、協(xié)管員、食安助理開展現(xiàn)場檢查教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)模擬練習(xí)，有效提升了聯(lián)創(chuàng)人員食品安全工作能力。

社會聯(lián)督，實(shí)現(xiàn)有益補(bǔ)充。加強(qiáng)社會監(jiān)督，在城區(qū)試點(diǎn)，組建一支由鎮(zhèn)街人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、志愿者、義工、食品經(jīng)營主體黨員等參加的食品安全社會監(jiān)督公益隊(duì)伍，不定期開展督查活動，對聯(lián)創(chuàng)區(qū)工作形成有益補(bǔ)充，推動形成了聯(lián)創(chuàng)聯(lián)管、共建共享的食品安全共治格局。

下一步通州區(qū)將繼續(xù)探索發(fā)展“聯(lián)創(chuàng)區(qū)”功效，進(jìn)一步夯實(shí)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)管、共建共享的基層食品安全社會共治格局。