打造開發(fā)區(qū)人大工作“玉環(huán)樣板”

史巧云 林蔚

玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前身為玉環(huán)大麥嶼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建于1992年6月，1993年11月升格省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2005年更名為玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

經(jīng)過近30年的演變與發(fā)展，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的版圖從最初的5.94平方公里擴至85平方公里，功能定位也從原先單純的經(jīng)濟功能區(qū)，演變成適宜創(chuàng)業(yè)、工作、生活的新型生態(tài)城區(qū)。

與之不相匹配的，是相對滯后的民主政治建設(shè)。為此，玉環(huán)市人大常委會在摸索中前行，設(shè)立人大開發(fā)區(qū)工委、建立議事會制度、票選實事項目，為我省開發(fā)區(qū)人大工作打造樣板。日前，玉環(huán)市人大常委會還被列入全省開發(fā)區(qū)人大工作首批試點單位。

首設(shè)人大開發(fā)區(qū)工委

“全票通過！”隨著主持人的話音落下，2020年7月24日，玉環(huán)市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議，表決通過《玉環(huán)市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立玉環(huán)市人大常委會玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會的決定》。

“設(shè)立玉環(huán)市人大常委會玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會，作為市人大常委會派駐玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作機構(gòu)，負責(zé)聯(lián)系本區(qū)域內(nèi)的人民代表大會代表，組織議事會開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見……”僅200多字的決定擲地有聲，為人大玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委的設(shè)立，提供了強有力的法治保障。

玉環(huán)市人大常委會玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會是臺州市成立的首個人大開發(fā)區(qū)工委。在玉環(huán)市人大常委會和玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，人大玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委積極建機構(gòu)、搭平臺、創(chuàng)機制，全面鋪開對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作，包括開發(fā)區(qū)工作監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)實施情況監(jiān)督，以及開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算的審查及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

“經(jīng)過近30年的發(fā)展，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已由工業(yè)區(qū)向城市綜合區(qū)轉(zhuǎn)型。目前，開發(fā)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營以及居住的人口已近7萬，社區(qū)人口達9000多人，大量的社會民生事務(wù)急劇增加?！?談及為何要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工委，玉環(huán)市人大常委會副主任符進友向記者打開了話匣子，“在這樣的背景下，要想提高開發(fā)區(qū)工作決策的科學(xué)化、民主化水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理應(yīng)填補開發(fā)區(qū)人大工作空白。”

2019年8月，浙江省委出臺關(guān)于高水平推進新時代人大工作和建設(shè)的意見，要求“探索開展開發(fā)區(qū)功能區(qū)人大工作”。同時，今年的省人大常委會工作報告也明確提出要“探索開發(fā)區(qū)財政預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和代表工作，有序推進開發(fā)區(qū)人大工作試行試點”。

“應(yīng)該說，有序推進開發(fā)區(qū)人大工作已是大勢所趨?！?符進友說，早在2019年，玉環(huán)市人大常委會便開始醞釀設(shè)立開發(fā)區(qū)工委，在深入調(diào)查研究、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，開啟了開發(fā)區(qū)人大工作探索之路。

他認為，探索開發(fā)區(qū)人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度、彰顯根本政治制度優(yōu)勢和作用的必然要求，也是補齊人大工作短板、高水平推進省域治理現(xiàn)代化的客觀要求。

議事會搭建監(jiān)督主平臺

“各位議事會成員、同志們：現(xiàn)在，我代表玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會向大會作工作通報，請予商議，并請與會人員提出寶貴意見……”

2021年4月25日上午，玉環(huán)市委黨校報告廳內(nèi)隆重召開玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一屆議事會第二次會議，60多位由轄區(qū)內(nèi)各級人大代表和機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等單位推薦產(chǎn)生的議事員，正在認真聽取開發(fā)區(qū)管委會主任舒歡向大會作開發(fā)區(qū)工作通報。

“除了聽取開發(fā)區(qū)管委會工作通報、開發(fā)區(qū)2020年收支執(zhí)行情況和2021年收支預(yù)算等各項報告，議事會還票選出了2021年度開發(fā)區(qū)8件經(jīng)濟社會實事項目。議事員以《議事單》《議事建議書》等形式，向大會提出了關(guān)于新城建設(shè)、環(huán)境提升等方面的意見建議28條?！?玉環(huán)市人大常委會開發(fā)區(qū)工委負責(zé)人盛紅霞告訴記者，這樣的議事會會議每年至少召開一次。

據(jù)介紹，議事會共設(shè)“聽、議、提、選”四個環(huán)節(jié)，包括聽取開發(fā)區(qū)各項重點工作的年度通報，商議開發(fā)區(qū)管委會工作情況、財政收支情況、經(jīng)濟社會實事項目等，提出書面的意見建議，票選開發(fā)區(qū)年度經(jīng)濟社會實事項目。

議事會的成立，激活了開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)的“一池春水”。

為了進一步規(guī)范議事會和開發(fā)區(qū)人大工作，人大玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委先后出臺了《關(guān)于推進玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作的實施意見（試行）》《玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)議事會制度實施方案（試行）》《玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會實事項目票選辦法》等，初步建立起一套符合開發(fā)區(qū)特點、切合當(dāng)?shù)貙嶋H的開發(fā)區(qū)人大工作運行機制。

“很慶幸能成為一名議事員，提出各方面的意見和建議，票選當(dāng)年度重點實事項目，有機會為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)聲?！弊h事會成員、玉環(huán)萬達置業(yè)有限公司總經(jīng)理張小亨感慨萬分。

值得一提的是，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)議事會還建立了一支特殊的隊伍——議事會人才智庫專家。

“我們首期聘請了市內(nèi)外各行各業(yè)的專家19名，分設(shè)城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟智能科創(chuàng)、社會建設(shè)治理、環(huán)境保護改善、人才隊伍建設(shè)等方面的5個專家小組，除了列席議事會，他們還積極參與議事會日?；顒?。”符進友認為，這支專業(yè)隊伍進一步提高了開發(fā)區(qū)人大工作的專業(yè)化、精準化水平。

票選制激活議事員履職活力

9個月過去，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一屆議事會第一次會議票選出的10件經(jīng)濟社會實事項目如期“交卷”。在玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一屆議事會第二次會議上，全體議事會成員認真審議了《2020年玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會實事項目落實情況通報》。

據(jù)介紹，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建立議事會制度之初，便將票選年度經(jīng)濟社會實事項目列入議事會重要內(nèi)容，并要求在次年議事會上專項聽取相關(guān)項目實施情況的報告。

“通過經(jīng)濟社會實事項目票選，安排聽取專項匯報，讓監(jiān)督工作變得更加具體，議事會成員履職盡責(zé)勁頭更足了，開發(fā)區(qū)履職為民方向也更準了?！狈M友介紹，對票選出的經(jīng)濟社會年度實事項目，開發(fā)區(qū)工委將組織議事會成員開展跟蹤監(jiān)督，實時跟進項目實施和完成情況，“票選制是開發(fā)區(qū)人大工作的重要內(nèi)容，激活了議事會成員閉會期間的履職活力。”

寬敞的湖面、蜿蜒的綠道，在人大玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委所在的辦公樓向外遠眺，煙雨朦朧中偶有幾只白鷺飛過。票選制，也為這一方人與自然的和諧之景注入保障。

“在首屆議事會的首次會議上，我們票選出10個經(jīng)濟社會實事項目，其中，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)‘五水共治行動項目就包含玉環(huán)湖建設(shè)方面的內(nèi)容。”盛紅霞說，圍繞玉環(huán)湖的建設(shè)和保護，人大開發(fā)區(qū)工委2020年開展了一系列監(jiān)督活動。

議事會結(jié)束的第二個月，人大玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委便組織召開了“玉環(huán)湖水域（二、三期）及綠道長效管理”主題會商會。緊接著，開發(fā)區(qū)議事會發(fā)出開展“守護玉環(huán)湖”小組行動的通知。12月11日，開發(fā)區(qū)議事會工作會議召開，議事會成員再次為玉環(huán)湖生態(tài)環(huán)境保護建言獻策……

積力之所舉，則無不勝。在人大開發(fā)區(qū)工委的推動下，玉環(huán)市政府正式出臺了《關(guān)于禁止在玉環(huán)湖、漩門三期區(qū)域內(nèi)非法捕撈、非法養(yǎng)殖的通告》，推動相關(guān)部門不斷加大玉環(huán)湖沿線的“技防+人防”投入，全年累計投入治水資金3726萬元，實施治水專項工程8個，全力打造常態(tài)長效的治水作戰(zhàn)體系。目前，玉環(huán)湖沿線的46家六小行業(yè)“零直排”整改已實現(xiàn)全覆蓋，濕地鳥類種數(shù)從184種上升至205種，玉環(huán)湖水質(zhì)也從原先整體四類上升至主體三類標準。

“除了主題會商，我們還針對票選出的10件實事項目，組織開展了專題視察、難事聽證、實事促辦等監(jiān)督活動?！庇癍h(huán)市人大常委會代表與選舉任免工委主任高凌云表示，下一步，人大開發(fā)區(qū)工委將進一步創(chuàng)新活動形式，不斷激發(fā)議事會成員履職積極性，為開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展注入新動能。

打造開發(fā)區(qū)人大工作“玉環(huán)樣板”

經(jīng)過一年的探索實踐，玉環(huán)市人大常委會已逐步打造出開發(fā)區(qū)人大工作的“玉環(huán)樣板”。

通過建立開發(fā)區(qū)人大工委，填補了開發(fā)區(qū)沒有人大機構(gòu)的空白，消除了對開發(fā)區(qū)的財政預(yù)算、重大事項等監(jiān)督的盲區(qū)，豐富了人大監(jiān)督的法治內(nèi)涵、實踐價值和社會效應(yīng)。

通過建立開發(fā)區(qū)議事會制度，讓轄區(qū)內(nèi)各級人大代表以及其他議事會成員能夠參與開發(fā)區(qū)的重大項目和重點工作，拓寬了聽取民意、收集民情的渠道，促進了開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力的進一步提升，打造了基層治理新模式。

通過實施實事項目票選制，選出群眾反映集中、最迫切需要解決的民生項目，并通過調(diào)研視察、聽取匯報、督查評議等方式，力促民生實事項目順利實施。

為了打造好開發(fā)區(qū)人大工作“樣板”，玉環(huán)市人大常委會除了不斷完善開發(fā)區(qū)工委的組織架構(gòu)、平臺建設(shè)，還建立了一系列聯(lián)系、聯(lián)動機制，比如開發(fā)區(qū)人大工委列席人大常委會活動機制、開發(fā)區(qū)人大工委委員與轄區(qū)人大代表結(jié)對聯(lián)系制度等。同時，市人大常委會還將開發(fā)區(qū)年度預(yù)算編制和執(zhí)行情況納入年度監(jiān)督議題，于每年年中、年末分別聽取開發(fā)區(qū)年度預(yù)算收支和執(zhí)行情況，并對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)開展專項監(jiān)督。

回顧這一年的探索實踐，玉環(huán)市人大常委會主任施紅兵認為，玉環(huán)的開發(fā)區(qū)人大工作仍在起步階段，接下來還要進一步探索如何在開發(fā)區(qū)整合提升中發(fā)揮人大作用，如何在服務(wù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高效發(fā)展的過程中，處理好剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督、程序性和時效性的關(guān)系。對此，施紅兵信心滿滿，但他仍希望能從頂層設(shè)計上解決“有法可依”的問題，“只有這樣，開發(fā)區(qū)人大工作才有強勁的生命力?！薄?/p>