基于高質(zhì)量發(fā)展背景下的民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)探究

張孝水

【摘 ?要】民用運(yùn)輸機(jī)場（以下簡稱“機(jī)場”）建設(shè)項(xiàng)目通常是國家、各省市的重大建設(shè)項(xiàng)目，與一般建設(shè)工程相比無論從影響力、建設(shè)要求、工程時(shí)限和質(zhì)量上，都有一定的區(qū)別，對項(xiàng)目法人單位的管理也不斷提出更新、更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。論文結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略對機(jī)場規(guī)劃建設(shè)相關(guān)要求，針對未來機(jī)場建設(shè)管理特點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行初步研究，并提出幾點(diǎn)對策建議，從而保障機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，建設(shè)人民滿意機(jī)場。

【Abstract】Civil transport airport （hereinafter referred to as "airport"） construction projects are usually major construction projects of the country， provinces and cities. Compared with general construction projects， there are certain differences in terms of influence， construction requirements， project time limit and quality. The management of project legal entities has also continuously proposed newer， higher and stricter standards. This paper combines the requirements of the national development strategy for airport planning and construction， conducts preliminary research on the characteristics and difficulties of future airport construction management， and proposes several countermeasures to ensure the high quality and efficient advancement of airport construction projects， actively serve the national strategy， and build an airport that satisfies the people.

【關(guān)鍵詞】民用運(yùn)輸機(jī)場;建設(shè)項(xiàng)目;特點(diǎn)

【Keywords】civil transport airport; construction project; characteristics

【中圖分類號】F562 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0124-02

1 我國民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目概況

1.1 “十三五”期間我國機(jī)場建設(shè)情況

“十三五”期間，按照民航局的統(tǒng)一部署，我國正加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國際、區(qū)域樞紐機(jī)場功能，提升大型機(jī)場的容量，加快推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)，新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場，鼓勵利用現(xiàn)有軍用機(jī)場和通用機(jī)場升級改造為運(yùn)輸機(jī)場等。這期間，民航項(xiàng)目完成投資約4527億元，其中機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目完成投資約3631億元（占民航投資的80%）（見表1）。這期間，民航完成實(shí)施和開展前期工作的機(jī)場項(xiàng)目約283個(gè)?！笆濉逼陂g我國規(guī)劃實(shí)施的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，為推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和助力高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 “十四五”期間我國機(jī)場規(guī)劃建設(shè)情況

中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確從2021年到21世紀(jì)中葉，分2個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng);到21世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運(yùn)輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。

“十四五”期間及往后的一段時(shí)間內(nèi)，我國民航將迎來新一輪的機(jī)場建設(shè)高潮，到2035年，民用運(yùn)輸機(jī)場將達(dá)到合計(jì)400個(gè)左右，未來14年，我國將新增140多個(gè)機(jī)場，平均每年要新增10個(gè)機(jī)場，期間還有大量機(jī)場需進(jìn)行改擴(kuò)建。我國民航正處于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，機(jī)場建設(shè)在迎來機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨新的挑戰(zhàn)，要做好民航基礎(chǔ)設(shè)施的“乘法”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，融入國家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)以機(jī)場為核心的現(xiàn)代綜合交通樞紐。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動，以“智慧民航建設(shè)”為主線，加強(qiáng)民航機(jī)場傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新基建的融合。“十四五”期間是我國推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施。

2 民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)及難點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目定位高，打造綜合立體交通難度大

航空樞紐是國家綜合交通樞紐系統(tǒng)的重要組成，是民航基礎(chǔ)設(shè)施的核心節(jié)點(diǎn)，起引領(lǐng)帶動作用，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目要滿足服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。目前，國內(nèi)上海虹橋機(jī)場打造綜合立體交通樞紐較為成功，其他機(jī)場也在積極地謀劃推進(jìn)，但也存在一定差距。機(jī)場綜合立體交通中主要包括高鐵、城市軌道、公路，目前城市軌道和公路與機(jī)場銜接日益完善，而高鐵進(jìn)機(jī)場一直以來是較大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)?！翱?鐵”無縫銜接可實(shí)現(xiàn)機(jī)場與高鐵的快速換乘，擴(kuò)大機(jī)場輻射區(qū)域，方便廣大人民群眾出行，打造“空+鐵”無縫換乘是機(jī)場綜合立體交通中非常重要的一環(huán)，然而，高鐵的規(guī)劃、建設(shè)等主要職責(zé)在國家鐵路管理部門、企業(yè)，各省市地方政府話語權(quán)有限，高鐵與機(jī)場很難做到同步規(guī)劃和建設(shè)，加之機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)間較短，進(jìn)一步加大了高鐵進(jìn)機(jī)場的難度，一定程度影響了打造機(jī)場綜合立體交通的步伐[1]。

2.2 項(xiàng)目涉及范圍廣，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大

大型機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目通常由多個(gè)項(xiàng)目法人單位組成，包括機(jī)場公司、空管部門、油料公司、航空公司、鐵路公司、軌道公司等。在項(xiàng)目前期及建設(shè)過程中，各項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)其相對應(yīng)的子項(xiàng)目工程建設(shè)，為切實(shí)保障整個(gè)機(jī)場工程建設(shè)的進(jìn)度，從項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)可研、可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)等階段，需對各子項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)，確保同步推進(jìn)。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，各子項(xiàng)目之間會存在一些矛盾沖突以及各項(xiàng)目法人單位管控機(jī)制不同等因素，增加了整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)度控制的難度。

2.3 項(xiàng)目施工難度大，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高

除新建機(jī)場外，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目一般要在不影響機(jī)場正常運(yùn)營的情況下完成施工，因此，對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、組織與協(xié)調(diào)等各方面管理要求非常高。而在機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目中，機(jī)場不停航施工安全管理顯得尤為重要，機(jī)場飛行區(qū)一旦出事可能就會釀成機(jī)毀人亡的大禍，將產(chǎn)生巨大的間接效益損失和負(fù)面社會影響。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目不停航施工安全管理過程中承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)系到確保施工人員的人身安全，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到機(jī)場在建設(shè)過程中能否安全、正常地運(yùn)行，飛行區(qū)不停航施工安全必須要嚴(yán)防死守。

2.4 項(xiàng)目投融資渠道較為單一，機(jī)場公司財(cái)務(wù)壓力較大

由于各種因素，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目投資金額偏大，而收益率相對偏低，投入和產(chǎn)出不成正比。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目資金通常由“貸款+資本金”組成，隨著交通行業(yè)市場化機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，各地方項(xiàng)目政府資本金比例存在較大差距，通常在40%～60%，機(jī)場公司將面臨40%～60%的銀行貸款，隨著項(xiàng)目建成投用，將持續(xù)提升企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，并極大提高企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展難度較大。

3 加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目管理的對策

3.1 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造機(jī)場綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，在總體規(guī)劃編制和前期工作時(shí)，要積極做好與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，邀請地方政府深度參與并給予足夠重視，以打造以機(jī)場為核心的現(xiàn)代綜合立體交通樞紐為目標(biāo)，推動機(jī)場與鐵路（高鐵）、城市軌道、高（快）速路網(wǎng)等有效銜接，特別是要做好機(jī)場與高鐵規(guī)劃、建設(shè)的科學(xué)合理銜接，通過機(jī)場建設(shè)預(yù)留高鐵站或高鐵建設(shè)預(yù)留機(jī)場支線或接口等方式，確保在規(guī)劃、前期、建設(shè)等階段為打造機(jī)場綜合立體交通樞紐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“無縫銜接、中轉(zhuǎn)高效”的空地聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建具有中國特色的“航空+高鐵”的大容量、高效率、現(xiàn)代化的快速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)互相支撐的良性發(fā)展新格局。

3.2 拓寬融資渠道，促進(jìn)機(jī)場企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2019年，中國建筑集團(tuán)以聯(lián)合體方式中標(biāo)烏魯木齊國際機(jī)場北區(qū)改擴(kuò)建工程（航站樓、跑道、交通中心及配套工程）PPP項(xiàng)目A標(biāo)段，該項(xiàng)目作為全國第一個(gè)樞紐機(jī)場PPP項(xiàng)目，將在全國機(jī)場建設(shè)方面產(chǎn)生較大的示范效應(yīng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高速公路項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式已較為普遍和成熟，優(yōu)點(diǎn)也較為明顯。隨著各地機(jī)場集團(tuán)正在開展新一輪改革、轉(zhuǎn)型，針對機(jī)場項(xiàng)目，應(yīng)積極探索多元化融資方式，可考慮PPP模式、引入戰(zhàn)略投資者、混改等投融資模式，將極大改善因建設(shè)投資帶來的巨大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 推進(jìn)智慧機(jī)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技賦能

新型基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)智慧機(jī)場的核心支撐，是促進(jìn)機(jī)場建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目要以智慧機(jī)場建設(shè)為主線，“五個(gè)一”目標(biāo)為牽引，依托新一代信息技術(shù)，圍繞“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”，打造系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化的民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)更加安全、更加便捷、更加高效、更加綠色、更加經(jīng)濟(jì)的機(jī)場，為旅客創(chuàng)造便捷、愉悅的出行環(huán)境。

4 結(jié)語

基于高質(zhì)量發(fā)展背景下的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目法人單位如何科學(xué)合理謀劃、管理項(xiàng)目提出了更高的要求。要按照交通強(qiáng)國、民航強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略為指引，努力構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量機(jī)場綜合立體交通樞紐，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，建設(shè)人民滿意民航、滿意機(jī)場。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫偉社.民用機(jī)場的建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)研究[J].科技視界，2015（34）：134+326.