關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

田靜

【摘 ?要】為提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算資金使用效益，優(yōu)化公共資源配置，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，財(cái)政部出臺(tái)了《績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行管理辦法》和《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系》，推動(dòng)了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展。論文闡述了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性和發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的意見(jiàn)。

【Abstract】In order to improve the budget management level， improve the use efficiency of budget funds， optimize the allocation of public resources and improve the service quality of public goods， the Ministry of Finance issued the "Interim Measures for the Administration of Performance Appraisal" and "Common Index System of Budget Performance Evaluation"， which promoted the development of budget performance work in administrative institutions. This paper expounds the necessity and development status of budget performance evaluation， puts forward some problems existing in budget performance evaluation of administrative institutions， and puts forward some constructive suggestions for these problems.

【關(guān)鍵詞】預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);問(wèn)題;建議

【Keywords】budget; performance evaluation; problems; suggestions

【中圖分類號(hào)】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）07-0118-02

1 引言

2019年我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，基于行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革、做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的重要保障。基于全面預(yù)算管理工作的要求，行政事業(yè)單位必須要建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行詳細(xì)闡述。

2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要是預(yù)算部門及財(cái)務(wù)部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算進(jìn)行客觀與公正性的評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要遵循：經(jīng)濟(jì)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、公開(kāi)公正原則、重要性原則、分級(jí)分類原則。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，在全面深化財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，做好行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有巨大的意義：首先，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是適應(yīng)行政體制改革的必然要求。在政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、政府信息公開(kāi)力度不斷增強(qiáng)的背景下，為提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)項(xiàng)目單位資金支出責(zé)任、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，財(cái)政部出臺(tái)了《績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行管理辦法》，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了依據(jù)與要求。因此，行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。其次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是提升資金使用績(jī)效的內(nèi)在要求?；诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，財(cái)政部正在探索以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的績(jī)效管理機(jī)制，例如，為了積極預(yù)算資金評(píng)價(jià)質(zhì)量不高、評(píng)價(jià)結(jié)果不實(shí)的問(wèn)題，財(cái)政部做出諸多方面的調(diào)整。所以推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展是做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

為做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我國(guó)政府部門出臺(tái)了諸多相關(guān)的政策，例如，財(cái)政部門制定了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了參考性的依據(jù)框架模式，建立了符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在財(cái)政部門和預(yù)算部門大力推廣下逐步完善，確實(shí)促進(jìn)了預(yù)算管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平的提升，但從近幾年績(jī)效工作的開(kāi)展情況來(lái)看，還存在著以下問(wèn)題：

①評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，雖然財(cái)政部出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，但預(yù)算單位在選擇指標(biāo)時(shí)還比較隨意，自選評(píng)價(jià)指標(biāo)，就會(huì)造成有利于自己的或容易實(shí)現(xiàn)的多選，不利于實(shí)現(xiàn)的不選或少選。另外，指標(biāo)體系中沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)值劃分界限，各部門自行制定優(yōu)秀、良好、合格或不合格界限數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法開(kāi)展橫向評(píng)價(jià)。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的評(píng)價(jià)模式，使評(píng)價(jià)結(jié)果大打折扣，使評(píng)價(jià)成了為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的工作，沒(méi)有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值體系，使評(píng)價(jià)達(dá)不到想要實(shí)現(xiàn)的目的。

②預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還處在起步階段，作為一項(xiàng)新生事物，大部分單位財(cái)務(wù)部門沒(méi)有這方面的專業(yè)人才，財(cái)務(wù)人員習(xí)慣把重心放在會(huì)計(jì)核算和資金管理上，對(duì)具體業(yè)務(wù)不熟悉，在選擇指標(biāo)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確選擇。業(yè)務(wù)部門雖然熟悉業(yè)務(wù)，但對(duì)填報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)也不熟悉，而且從思想上認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的工作，不愿意積極配合。專業(yè)能力的不足，業(yè)財(cái)融合的不到位，致使做這項(xiàng)工作的大部分人是邊干邊學(xué)，沒(méi)有章法，這樣導(dǎo)致在建立健全項(xiàng)目庫(kù)，選擇制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不科學(xué)不全面?；鶎訂挝还ぷ麟y度大，進(jìn)展緩慢，效果還不理想，一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和效果的提升。

③評(píng)價(jià)周期有局限性，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的發(fā)生，短期效果無(wú)法全面顯現(xiàn)，尤其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益需要在一段時(shí)間后才能發(fā)揮出來(lái)，而現(xiàn)在的評(píng)價(jià)時(shí)間多安排在預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展的年度或下一個(gè)年度，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確全面地評(píng)價(jià)預(yù)算資金發(fā)揮的效果。另外，評(píng)價(jià)分類分級(jí)做得不到位，全覆蓋的預(yù)算評(píng)價(jià)沒(méi)有更好地考慮預(yù)算項(xiàng)目的區(qū)別，導(dǎo)致一方面資源浪費(fèi)，另一方面沒(méi)有精力去做重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

④評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位，由于不能科學(xué)地選擇制訂指標(biāo)，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)值，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不具有可比性，從而使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力，起不到促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果提高的作用。另外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度還不完善，評(píng)價(jià)結(jié)果因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度的約束，使評(píng)價(jià)結(jié)果難以在現(xiàn)實(shí)的預(yù)算控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 解決預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

①繼續(xù)完善科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在共性指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，盡快制定各行業(yè)各指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，因?yàn)楣残灾笜?biāo)體系中大多是相對(duì)率指標(biāo)，作為財(cái)政部門，應(yīng)明確劃分優(yōu)秀、良好、合格與不合格各檔次的分界值，而不是由各個(gè)單位自定指標(biāo)值和分界值，這樣才能提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性、統(tǒng)一性和公平性，才能便于對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使其真正成為問(wèn)責(zé)問(wèn)效的依據(jù)。

②財(cái)政部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，著重培養(yǎng)一批預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人才，不能只往下安排任務(wù)，還要從專業(yè)上從政策上去引領(lǐng)培訓(xùn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革，財(cái)務(wù)制度政策和財(cái)務(wù)工作也在發(fā)生著變化，而行政事業(yè)單位人員由于受到編制等因素的限制流動(dòng)較少，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員面臨著前所未有的要求和壓力，很多工作只能靠自己摸索，壓力很大，效果還低。沒(méi)有高水平的專業(yè)人才，怎么能有高水平的業(yè)務(wù)成果？因此，人才的培訓(xùn)和能力的提升迫在眉睫，是一項(xiàng)必須要下大力開(kāi)展的工作。具體措施就是：一方面，行政事業(yè)單位要組織財(cái)務(wù)人員開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。為盡快適應(yīng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求，事業(yè)單位要設(shè)置教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組織財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部門組織的專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)中。例如，事業(yè)單位要加強(qiáng)與財(cái)政廳繼續(xù)教育中心的溝通合作，鼓勵(lì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員參加高技能培訓(xùn)活動(dòng)。另一方面，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自學(xué)，通過(guò)自學(xué)的方式獲得更高的崗位技能。例如，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加管理會(huì)計(jì)師考試。

③強(qiáng)化分級(jí)分類原則，不搞一刀切。例如，可按金額大小、按經(jīng)常性項(xiàng)目還是一次性項(xiàng)目等原則劃分評(píng)價(jià)層級(jí)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)提升檔次。還可按事項(xiàng)的周期特點(diǎn)劃分成中短長(zhǎng)期項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)，因?yàn)楹芏鄬ｍ?xiàng)項(xiàng)目在短短1年內(nèi)只能看到短期的經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效果和質(zhì)量效果往往需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以劃分評(píng)價(jià)年限，延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，對(duì)一些重大項(xiàng)目重大資金評(píng)價(jià)才更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完善。

④完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)制度去指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和建設(shè)，通過(guò)制度去約束績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)制度去激勵(lì)預(yù)算單位提升績(jī)效工作開(kāi)展的效果，同樣通過(guò)制度去處罰預(yù)算單位績(jī)效工作無(wú)效果的不足，這樣從根本上提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，才能充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。隨著公共財(cái)政管理體制的日趨完善，讓“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念切實(shí)成為財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理的基本原則。例如，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位的現(xiàn)象，事業(yè)單位要建立預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，通過(guò)信息公開(kāi)達(dá)到全程監(jiān)督的效果。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)上需要明確信息公開(kāi)的范圍，尤其是要利用新媒體等平臺(tái)將涉及民生類的重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公示。

總之，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果的內(nèi)在要求，因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，防止財(cái)政資金損失浪費(fèi)。

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