觀察

檢察公益訴訟拓展升華穩(wěn)中有進(jìn)

本刊評(píng)論員

拓展升華

6月10日頒布的安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法，均增設(shè)了檢察公益訴訟條款。從“4+1”到“4+3”再到“4+N”，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域不斷拓展，法律保障進(jìn)一步升華。

6月18日，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)公益訴訟檢察專業(yè)委員會(huì)第一屆年會(huì)征文截止。圍繞公益訴訟檢察基礎(chǔ)理論與立法研究、公益訴訟檢察實(shí)踐與范圍拓展、民事公益訴訟懲罰性賠償制度三個(gè)主題的深入研討，特別是以辦理檢察公益訴訟立法的議案、建議、提案為契機(jī)，加強(qiáng)專門立法研究，將有力推進(jìn)公益訴訟檢察理論體系升華。

7月1日，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則（試行）》正式出臺(tái)，以此為基礎(chǔ)的細(xì)化分類指導(dǎo)意見已成熟，并一個(gè)一個(gè)相繼出臺(tái)，輔之以指導(dǎo)性案例和典型案例，指引各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足傳統(tǒng)領(lǐng)域積極穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，追求精準(zhǔn)監(jiān)督，在探索實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)范升華。

隨著首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟勘驗(yàn)取證業(yè)務(wù)競(jìng)賽的示范效應(yīng)不斷拓展，最高人民檢察院與空天信息創(chuàng)新研究院、安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等戰(zhàn)略合作開花結(jié)果，“益心為公檢察云”公益訴訟志愿者平臺(tái)在浙江湖州上線試運(yùn)行，聽證網(wǎng)和專家咨詢網(wǎng)的常態(tài)化應(yīng)用，檢察公益訴訟辦案借力借智的升華有目共睹并被寄予厚望。

法律保障、理論體系、辦案規(guī)范、借力借智等升華，是為了實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟高水平的自立自強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入拓展升華的新階段，離不開發(fā)展理念的更新。創(chuàng)新發(fā)展注重解決傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力衰減、新領(lǐng)域探索低水平同質(zhì)化等問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決區(qū)域?qū)虿唤y(tǒng)一、核心業(yè)務(wù)不平衡、案件結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不匹配等問(wèn)題。綠色發(fā)展注重解決先粗放再精細(xì)、重績(jī)效輕質(zhì)效、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)弱合作等問(wèn)題。開放發(fā)展注重解決訴前程序司法化不足、起訴前裁判后檢法協(xié)同不夠、司法執(zhí)法銜接不暢等問(wèn)題。共享發(fā)展注重解決案例強(qiáng)制檢索制度未建立健全、檢察文書公開程度低、推進(jìn)立法貢獻(xiàn)度有待增設(shè)等問(wèn)題。

檢察公益訴訟作為滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面美好生活需求的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

要通過(guò)公開聽證等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有序有效參與，問(wèn)需于民，找準(zhǔn)煩惱事、操心事、揪心事，增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，為民謀利。

要圍繞從民意上升為國(guó)家意志的立法規(guī)劃、監(jiān)督計(jì)劃，立足法律監(jiān)督職能和公共利益代表，督促協(xié)同負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情形，破解治理難題，為國(guó)解憂。

一方面緩解剛需。緊緊盯住人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，打持久戰(zhàn)，啃“硬骨頭”，去存量，控增量，讓天更藍(lán)，水更清，空氣更清新，食品更安全，交通更順暢，社會(huì)更和諧有序。

另一方面擴(kuò)大內(nèi)需。老齡化加速，三孩政策出臺(tái)，對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體合法權(quán)益保護(hù)提出現(xiàn)實(shí)需求；滿足安居樂(lè)業(yè)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、安全生產(chǎn)、反壟斷、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、金融安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有了更加迫切的期待，順勢(shì)而為，量力而行，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。

著眼供需匹配，深化公益訴訟檢察產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)開放共享的外循環(huán)。

要加強(qiáng)四大檢察的融合。刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部無(wú)縫銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以同一檢察品牌供給公益保護(hù)檢察產(chǎn)品，防止多頭司法、重復(fù)監(jiān)督。

要增強(qiáng)四級(jí)檢察的聯(lián)動(dòng)。在優(yōu)化各級(jí)檢察院職能定位并各司其職的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)構(gòu)建公益訴訟檢察指揮中心，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨區(qū)劃跨部門協(xié)同協(xié)作，破解九龍治水、一江兩治等難題。

要補(bǔ)齊四大訴訟的短板。在突出刑事訴訟懲戒主功能、民事訴訟救濟(jì)主功能、行政訴訟監(jiān)督主功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政公益訴訟訴前程序司法化改造，強(qiáng)化民事公益訴訟中訴訟保全、先予執(zhí)行的適用，進(jìn)一步彰顯檢察公益訴訟高質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)訴訟目的之獨(dú)特獨(dú)立程序價(jià)值和功能。進(jìn)一步明確檢察公益訴訟立足法律監(jiān)督機(jī)關(guān)憲法定位的優(yōu)先、專屬、補(bǔ)充、兜底等不同適用原則，理順檢察公益訴訟與政府生態(tài)損害賠償訴訟以及社會(huì)組織等主體提起民事公益訴訟的關(guān)系，構(gòu)建各司其職、相輔相成的公益訴訟制度體系。通過(guò)雙循環(huán)，為追求全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品。■