“一帶一路”視域下中國(guó)鈾礦資源國(guó)際合作探析

馬智勝， 南 肖

(東華理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

目前，中國(guó)正處于從核能大國(guó)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)核能強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期，充裕的鈾礦資源是核能轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)保障[1]?！耙粠б宦贰背h的提出為中國(guó)核能轉(zhuǎn)型提供了良好機(jī)遇，鈾礦資源合作日益成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要方式之一，深化鈾礦資源合作是大勢(shì)所趨。

現(xiàn)有研究大多著眼于從鈾資源分布[2]、礦山成本變化[3]、鈾礦投資國(guó)際環(huán)境[4]、礦山項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀[4]、鈾資源貿(mào)易形勢(shì)[5]等方面分析國(guó)內(nèi)或全球鈾資源供需形勢(shì)[6]，對(duì)國(guó)際新形勢(shì)下中國(guó)鈾資源區(qū)域國(guó)際合作的發(fā)展形勢(shì)探討較少。然而，面臨世界形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作必然面對(duì)各種不容忽視的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，環(huán)境治理、核電發(fā)展、國(guó)內(nèi)技術(shù)水平日益提高以及“一帶一路”倡議為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作帶來了機(jī)遇；另一方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作面臨著突發(fā)公共事件、外商投資壁壘、激烈的市場(chǎng)角逐及境外鈾資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)欠缺等挑戰(zhàn)。為此，探析復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)對(duì)策，迎接挑戰(zhàn)并抓住機(jī)遇，提升中國(guó)鈾礦資源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)打造“一帶一路”能源命運(yùn)共同體具有重要意義。

1 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作的現(xiàn)狀

從鈾礦開發(fā)合作項(xiàng)目來看，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作開發(fā)鈾礦項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)較快。2008年，中國(guó)與哈薩克斯坦的伊爾科利鈾礦和謝米茲拜伊鈾礦項(xiàng)目合作[7]，開啟了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作的新局面。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，中國(guó)鈾礦資源國(guó)際合作的步伐逐漸加快。截至2019年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作開發(fā)鈾礦項(xiàng)目5個(gè)，主要集中在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和蒙古等國(guó)[8]。未來中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的鈾礦合作項(xiàng)目數(shù)量將持續(xù)上升。

從合作地區(qū)來看，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源貿(mào)易主要集中于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯等國(guó)。近年來，中國(guó)鈾資源貿(mào)易主要以進(jìn)口天然鈾為主，出口少量富鈾產(chǎn)品為輔[9]。自2013年提出“一帶一路”倡議至2019年底，我國(guó)主要從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口天然鈾量占中國(guó)總進(jìn)口量的81.90%，而從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯三國(guó)鈾進(jìn)口量占“一帶一路”沿線國(guó)家總進(jìn)口量的95%以上。此外，哈薩克斯坦亦是中國(guó)出口富鈾產(chǎn)品的重要渠道，2013—2019年累計(jì)濃縮鈾出口量占中國(guó)總出口量的33.35%。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家中哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯等國(guó)是中國(guó)鈾礦資源貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。

從合作參與主體來看，中核、中廣核和中鋼集團(tuán)是中國(guó)進(jìn)行國(guó)際鈾礦合作開發(fā)的三大主力軍[10]。中核最早邁出國(guó)際鈾礦合作開發(fā)的步伐，其海外合作的鈾礦項(xiàng)目數(shù)量最多，集中在非洲地區(qū)和亞洲等地區(qū)；中廣核國(guó)際鈾礦合作項(xiàng)目數(shù)量?jī)H次于中核，鈾礦開發(fā)合作的重點(diǎn)是中亞和非洲等地區(qū)；中鋼集團(tuán)則主要在澳大利亞開展鈾礦勘探開發(fā)合作。在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，中核、中廣核和中鋼集團(tuán)未來將積極布局“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源市場(chǎng)。

2 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作面臨的機(jī)遇

基于良好的鈾資源領(lǐng)域合作基礎(chǔ)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作前景廣闊。首先，“一帶一路”沿線國(guó)家擁有巨大的鈾礦資源潛力(見圖1)。

圖1 “一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源潛力狀況(1)數(shù)據(jù)來源：《Uranium 2020:Resources,Production and Demand》；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“世界鈾礦床分布”；國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)。

一是具有豐富的鈾資源探明儲(chǔ)量。截至2019年1月，“一帶一路”沿線國(guó)家(除中國(guó))已探明鈾礦儲(chǔ)量的國(guó)家有18個(gè)，探明儲(chǔ)量為254.85萬噸鈾，占全球探明儲(chǔ)量的31.58%。二是鈾礦項(xiàng)目數(shù)量多，且鈾礦勘查開發(fā)投入大。截至2019年，“一帶一路”沿線國(guó)家(除中國(guó))已發(fā)現(xiàn)鈾礦床940個(gè)，占全球已發(fā)現(xiàn)鈾礦床總數(shù)的24.20%；2012—2019年“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦勘查開發(fā)投入約為14.82億美元，占世界總勘查投入的17.41%。三是“一帶一路”沿線國(guó)家的鈾礦產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，在全球鈾供給市場(chǎng)中的地位顯著提升。2000—2019年“一帶一路”沿線國(guó)家(除中國(guó))礦山鈾產(chǎn)量占全球鈾產(chǎn)量比重從2000年的22.47%提高至2019年的55.60%。其次，基于中國(guó)鈾礦資源對(duì)外依存度較高的現(xiàn)狀[11]，在“一帶一路”倡議的持續(xù)推動(dòng)下，深化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作迫在眉睫。

2.1 環(huán)境治理需求增強(qiáng)國(guó)際合作動(dòng)力

在氣候變暖、環(huán)境治理等問題交織的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，核能作為一種具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的綠色新能源，其重要性日益凸顯?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、天然氣等化石能源為主，面臨嚴(yán)峻的碳減排壓力[11]。近年來，“一帶一路”沿線國(guó)家碳排放總量高達(dá)全球總量的一半左右，且保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[12]。鑒于核能發(fā)電的近零溫室氣體和污染物排放優(yōu)勢(shì)，核能在能源結(jié)構(gòu)中的地位逐漸攀升。“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家(如烏茲別克斯坦、保加利亞、羅馬尼亞、阿聯(lián)酋、烏克蘭等)通過發(fā)展核能減輕環(huán)境治理壓力，以期降低碳排放及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。作為核能發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的鈾資源，其領(lǐng)域的國(guó)際合作成為核能發(fā)展的重要方式。因此，新一輪核能復(fù)蘇為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作提供了契機(jī)。

2.2 核電發(fā)展促進(jìn)鈾礦資源國(guó)際合作

據(jù)世界核協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2030年世界有明確建設(shè)計(jì)劃的核電反應(yīng)堆將達(dá)158座[13]，全球核電市場(chǎng)正迅速崛起。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源短缺矛盾，核電產(chǎn)業(yè)亦逐漸引起“一帶一路”沿線國(guó)家的重視?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中發(fā)展核電的國(guó)家有23個(gè)，其中13個(gè)國(guó)家已開始投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，2個(gè)國(guó)家正在建設(shè)核電反應(yīng)堆，2個(gè)國(guó)家已計(jì)劃發(fā)展核電，6個(gè)國(guó)家提議進(jìn)行核電建設(shè)，核電發(fā)展覆蓋國(guó)家不斷擴(kuò)大[8]。近年來，“一帶一路”沿線國(guó)家核電發(fā)電量接近世界核電總量的1/3，未來核電發(fā)展趨勢(shì)將不斷攀升?？偠灾穗姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，但受核電產(chǎn)業(yè)高投資、強(qiáng)技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)等性質(zhì)，及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力等因素制約[13]，核電國(guó)際合作是必然趨勢(shì)。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家通過外資或技術(shù)引入發(fā)展核電，以保障國(guó)家能源安全、滿足經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要，這為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 鈾礦資源開采技術(shù)日趨成熟為國(guó)際合作提供了重要前提

近年來，中國(guó)形成了完整的天然鈾生產(chǎn)技術(shù)體系，具備了先進(jìn)的常規(guī)采冶、堆浸、地浸采鈾技術(shù)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，中國(guó)研發(fā)的以“CO2+O2”地浸采鈾工藝為標(biāo)志的第三代綠色采鈾技術(shù)，具有低成本、高效率和環(huán)境友好等優(yōu)勢(shì)，引起了世界廣泛關(guān)注。鑒于“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦開采技術(shù)、設(shè)備等較為落后，先進(jìn)鈾礦開采技術(shù)成為“一帶一路”沿線國(guó)家合作決策的重要考量。中國(guó)企業(yè)基于先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接了烏茲別克斯坦較難開采的黑色頁(yè)巖鈾礦勘探開發(fā)[14]，強(qiáng)化了烏茲別克斯坦對(duì)中國(guó)技術(shù)和實(shí)力的認(rèn)可。因此，中國(guó)采鈾技術(shù)日趨成熟和不斷更新，為推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作提供了重要前提。

2.4 “一帶一路”倡議營(yíng)造了有利的國(guó)際合作環(huán)境

“一帶一路”倡議旨在通過經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)等要素自由流動(dòng)和高效配置，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展[13]?！耙粠б宦贰背h下，中國(guó)先后提出全力推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家在金屬礦產(chǎn)傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)合作力度，鈾礦資源勘探開發(fā)利用也是一項(xiàng)重要內(nèi)容[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)對(duì)外鈾礦勘探投資為5.99億美元，比2010年上漲了近5.3倍；盡管近年來鈾礦市場(chǎng)低迷及鈾價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊，截至2018年初中國(guó)對(duì)外鈾礦投資依然比2010年增加了近0.14倍[16]。因此“一帶一路”倡議為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作營(yíng)造了有利的合作環(huán)境。

3 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 突發(fā)公共事件加劇合作不確定性

突發(fā)公共事件是指在某種必然因素影響下突然發(fā)生，危及社會(huì)健康發(fā)展且需緊急處理的負(fù)面事件[17]。如核事故、新冠肺炎疫情等。鑒于其突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性，突發(fā)公共事件使得鈾礦資源國(guó)際合作面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。比如新冠肺炎疫情的發(fā)生使得鈾礦資源市場(chǎng)短期“速凍”，增加了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的不確定性。主要原因是緊急預(yù)防的限行措施，阻礙進(jìn)出口貿(mào)易；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸成本地不斷升高，亦會(huì)造成進(jìn)出口量驟減。由于這些負(fù)面形勢(shì)，致使中國(guó)鈾資源進(jìn)口量呈短期下降趨勢(shì)，2020年第一季度鈾資源進(jìn)口量(主要指天然鈾)與上一季度相比下降64.37%，但隨著突發(fā)事件有效防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利進(jìn)行，鈾進(jìn)口量開始回升(見圖2)；同時(shí)作為“一帶一路”沿線國(guó)家中中國(guó)鈾資源主要進(jìn)口源的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯等國(guó)采取的封城、限流等有效緊急防控措施，降低了鈾礦開發(fā)活動(dòng)效率和鈾資源產(chǎn)量。其中哈薩克斯坦原子能工業(yè)公司預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量在19 000噸～19 500噸鈾之間，同比下降16.92%～19.74%。因此，突發(fā)公共事件帶來鈾礦資源市場(chǎng)供需變動(dòng)，加劇了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作的不確定性。

3.2 外商投資壁壘加大合作阻礙

鈾礦資源作為重要的戰(zhàn)略性資源，“一帶一路”沿線國(guó)家為保障國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和本土企業(yè)利益，對(duì)外商投資者在投資準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)等方面設(shè)置諸多限制，鈾礦資源國(guó)際合作仍存較多不確定因素[18]。投資準(zhǔn)入階段，部分“一帶一路”沿線國(guó)家在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置較為苛刻的限制條件，如斯洛伐克、印度等國(guó)尚不允許外商投資鈾資源領(lǐng)域，阻礙能源國(guó)際合作進(jìn)程。投資經(jīng)營(yíng)階段，多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外商投資鈾礦持開放態(tài)度，但在項(xiàng)目股權(quán)方面限制較大，從而對(duì)投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響[19]。如哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國(guó)家對(duì)外商投資開放鈾礦領(lǐng)域，但合作項(xiàng)目股權(quán)受限。近年來貿(mào)易投資保護(hù)主義重新抬頭，少數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家(如羅馬尼亞、立陶宛等)針對(duì)能源等敏感和關(guān)鍵領(lǐng)域增加了外商投資的限制，進(jìn)一步加劇合作不確定性[20]。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源外商投資壁壘是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作的重大阻礙之一。

3.3 面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

“一帶一路”區(qū)域涵蓋全球鈾資源豐富的中亞地區(qū)、俄羅斯以及中東歐三大主要供給區(qū)，面臨嚴(yán)峻的鈾資源競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)主要通過貿(mào)易、簽訂合同、合資企業(yè)以及合作開發(fā)鈾礦等方式獲得國(guó)際鈾資源，以期滿足國(guó)內(nèi)鈾需求。其中，以與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合同為主的大國(guó)有美國(guó)和印度等國(guó)；法國(guó)、俄羅斯、加拿大和日本等國(guó)家通過合作勘探開發(fā)鈾礦或以技術(shù)換資源等方式參與鈾礦開發(fā)；中國(guó)鈾資源企業(yè)則面臨加拿大能源公司、俄羅斯國(guó)有鈾資源公司、阿海琺集團(tuán)、力拓礦業(yè)集團(tuán)等國(guó)際鈾資源公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)[19]。因此，中國(guó)鈾資源企業(yè)難免遇到美國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等大國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，從而嚴(yán)重制約中國(guó)在“一帶一路”沿線鈾礦資源市場(chǎng)的布局。

3.4 面臨境外鈾資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的不足

中國(guó)是國(guó)際鈾礦資源市場(chǎng)的“后起之秀”，盡管掌握了綠色高效的第三代地浸采鈾技術(shù)，正在探索和突破“智能化+地浸采鈾”的第四代地浸技術(shù)，具備了國(guó)際實(shí)力，然而與鈾礦資源強(qiáng)國(guó)相比，在鈾資源勘探開發(fā)技術(shù)營(yíng)銷推廣、境外鈾資源合作開發(fā)能力以及國(guó)際化礦業(yè)綜合人才等方面依然存在較大差距。截至2019年底，中國(guó)僅與中亞等少數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家開展了鈾礦資源實(shí)質(zhì)性合作，境外鈾礦投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)欠缺。此外，中國(guó)在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、勘探開發(fā)設(shè)備等領(lǐng)域的能力有待提升。因此，境外鈾礦勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)欠缺阻礙了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作。

4 中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作的應(yīng)對(duì)措施

4.1 健全鈾礦資源應(yīng)急機(jī)制，降低突發(fā)公共事件帶來的不確定性

突發(fā)公共事件對(duì)鈾礦資源應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建提出了迫切需求。第一，中國(guó)應(yīng)高度重視鈾礦資源應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，應(yīng)建立與核能相關(guān)的政府管理部門和企業(yè)組成的委員會(huì)，共同統(tǒng)籌應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)事宜。第二，制定完善鈾礦資源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，使其更具可操作性和針對(duì)性。第三，由委員會(huì)出資成立鈾礦資源應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于專門的應(yīng)急鈾資源儲(chǔ)備和突發(fā)事件的處理。第四，完善鈾礦資源合作機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國(guó)際合作中的廣泛運(yùn)用，降低處理事件成本。據(jù)此，可更有利地保障中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源合作。

4.2 創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬資源渠道

首先，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則制定，同時(shí)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家鈾礦資源投資的進(jìn)一步開放[20]。其次，隨著“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)加快國(guó)有地勘單位市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際交易所上市，有助于降低中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資審核難度[19]。最后，中國(guó)要充分把握“一帶一路”沿線國(guó)家在鈾礦資源領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放的契機(jī)，建議以股權(quán)并購(gòu)或資產(chǎn)并購(gòu)方式積極參與鈾礦資源項(xiàng)目投資為主，輔以資金、技術(shù)(開采技術(shù)、核電技術(shù)、核燃料循環(huán)技術(shù)等)、服務(wù)等形式換取鈾礦資源或生產(chǎn)份額；同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)的認(rèn)可度，增強(qiáng)企業(yè)文化、聲譽(yù)、品牌認(rèn)知等軟實(shí)力，使得企業(yè)在后續(xù)投資項(xiàng)目中獲得更多話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拓寬資源渠道。

4.3 整合國(guó)內(nèi)資源，調(diào)整投資策略

第一，整合國(guó)內(nèi)資源，形成合力。中國(guó)應(yīng)整合國(guó)內(nèi)資源，在政府引導(dǎo)和推動(dòng)下形成合力。國(guó)家層面，建立由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和自然資源部等與管理鈾資源相關(guān)的部門組成的海外鈾礦資源開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府合力[6]。企業(yè)層面，在政府協(xié)調(diào)機(jī)制有效引導(dǎo)下，中核、中廣核和中鋼集團(tuán)等合作主體應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并引入民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[21]，避免同類企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)或與外企合作削弱國(guó)內(nèi)合力的情況。具體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，鈾資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)行上游鈾礦勘探開發(fā)、中游勘探開發(fā)設(shè)備等，以及下游鈾產(chǎn)品等縱向一體化經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力。第二，變競(jìng)爭(zhēng)為合作，提高投資效率。雙方或多方投資者可改變競(jìng)爭(zhēng)策略，聯(lián)盟參與鈾礦項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏[19]。在政府引導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)要積極形成企業(yè)合力，二力合一強(qiáng)化企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適時(shí)調(diào)整投資策略，不斷增加企業(yè)國(guó)際合作機(jī)遇。

4.4 強(qiáng)化國(guó)家支持和技術(shù)推廣，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)合作

第一，加大國(guó)家投融資支持，完善國(guó)外鈾礦資源開發(fā)政策。國(guó)際鈾礦資源合作主體應(yīng)引入民營(yíng)企業(yè)共同建立海外鈾礦勘察基金以獲取海外礦產(chǎn)資源；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)先支持重要礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，并完善民企參與能源礦產(chǎn)開發(fā)的審核標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施等[6]。第二，注重科技研發(fā)創(chuàng)新，加大技術(shù)營(yíng)銷推廣。一方面，通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織成立技術(shù)研發(fā)中心，在加速推進(jìn)第四代技術(shù)及較低品味鈾礦開采技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的同時(shí)，企業(yè)加強(qiáng)勘探開發(fā)設(shè)備研發(fā)，逐步完善和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備自主生產(chǎn)能力；另一方面，中國(guó)核電國(guó)際合作在“一帶一路”沿線國(guó)家已取得較大成功，鈾礦資源作為核電的重要原料，可以同核電“雙業(yè)并舉”，協(xié)同推進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)“技術(shù)走出去，資源運(yùn)進(jìn)來”[22]。第三，應(yīng)加強(qiáng)與全球大型鈾礦公司合作，建立共贏體系[4]。企業(yè)充分發(fā)揮資金或技術(shù)等優(yōu)勢(shì)同時(shí)，加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流分享及綜合礦業(yè)人才培養(yǎng)。中國(guó)要以沿線國(guó)家需求為導(dǎo)向，以提升實(shí)力為中心，以國(guó)家政策為支撐，以合作為契機(jī)，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高效解決合作項(xiàng)目融資、技術(shù)及人才培養(yǎng)等重點(diǎn)問題，促使鈾礦資源國(guó)際合作有序、有效進(jìn)行。