在外交舞臺(tái)上留下閃光足跡的章文晉

辛 文

1914年，章文晉出生于北京一個(gè)名門望族。1927年秋，他赴德國留學(xué)，1931年底回國參加抗日救亡運(yùn)動(dòng)。1935年以優(yōu)異成績考入清華大學(xué)，北平淪陷后隨校南遷，途中加入中國共產(chǎn)黨，后在昆明西南聯(lián)大完成學(xué)業(yè)。1944年底，黨中央決定把一批學(xué)生黨員撤回延安，途經(jīng)重慶時(shí)他被留在八路軍辦事處外事組工作。從此，開始了他的外交生涯。他淵博的學(xué)識(shí)、儒雅的風(fēng)度和人格的力量讓人折服。在外交舞臺(tái)上留下的閃光足跡和驕人業(yè)績令人贊嘆。

章文晉到重慶不久，參加了周恩來主持的國際形勢討論會(huì)。周恩來聽了他的發(fā)言，感覺不錯(cuò)，就讓他把發(fā)言寫成文章。周恩來看過初稿后不太滿意，對(duì)章文晉說：“一個(gè)射手是好是壞，不是看他射出了多少子彈，而是看他能否一彈中的。”章文晉頓時(shí)明白，自己的文章沒有擊中要害。章文晉很快改出了第二稿，周恩來非常滿意，連聲贊：“好！我們又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)人才?！辈痪茫芏鱽碜屨挛臅x做了自己的秘書兼翻譯。這樣，章文晉在周恩來言傳身教下，開始了他的外交生涯。

章文晉（1914-1991）

1945年，毛澤東到重慶跟國民黨談判。談判期間，毛澤東會(huì)見加拿大駐華大使，周恩來安排章文晉做翻譯。毛澤東誤把他當(dāng)成加拿大使館的譯員，夸贊他說：“這位先生翻譯得不錯(cuò)?。　闭挛臅x連忙說：“主席，我是八路軍辦事處的工作人員?！泵珴蓶|聽后非常開心，連說“好哇”。

1946年，美國總統(tǒng)特使馬歇爾來華調(diào)解國共關(guān)系。作為中共代表周恩來的翻譯，章文晉得到一個(gè)難得的學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)是國、共、美三方在一起談判，三方的譯員輪流上場翻譯?？蓢?、美方代表很快發(fā)現(xiàn)，他們的翻譯都不能勝任這種重要場合的翻譯工作。這樣，在三方或中共與美方談判時(shí)，都由章文晉任主譯，他憑借豐富的英文詞匯和良好的中文修養(yǎng)，把談判各方的意見準(zhǔn)確地表達(dá)了出來。

章文晉認(rèn)為自己十分幸運(yùn)，在外交生涯起步時(shí)就親歷了周恩來、馬歇爾這兩位世界級(jí)談判大師對(duì)壘。當(dāng)時(shí)周恩來在國際上的知名度尚無法與馬歇爾相比，但幾個(gè)回合下來，馬歇爾便深知這位對(duì)手厲害，稱之為“生平所未遇之對(duì)手”。

周恩來非常善于利用個(gè)人魅力來增強(qiáng)說服力，在向馬歇爾闡述中共主張時(shí)，從容不迫，充滿自信；揭露國民黨無理挑釁時(shí)，憤怒情緒溢于言表。一次，他對(duì)馬歇爾說：“蔣介石從來就不希望你的使命獲得成功，他準(zhǔn)備大打，就想把你們拖下水。美國援助蔣介石就好比從自來水管中放水，已經(jīng)流出的，自然收不回來，但關(guān)上水龍頭，美國是有這個(gè)能力的?！泵鎸?duì)馬歇爾這樣一位老到的對(duì)手，周恩來耐心、冷靜地傾聽他的發(fā)言，再采取后發(fā)制人和有理、有利、有節(jié)的策略，既堅(jiān)持原則，又靈活應(yīng)對(duì)，掌握了談判的主動(dòng)權(quán)。章文晉深為周恩來高超的談判藝術(shù)所折服，從中汲取了寶貴養(yǎng)料，受益終生。

在周恩來身邊工作，章文晉不光學(xué)外交經(jīng)驗(yàn)、談判技巧，更重要的是學(xué)他的革命精神和高尚情操。他隨周恩來從重慶、上海、南京到延安、濟(jì)南、武漢，再到開封、花園口，周恩來所表現(xiàn)出的不畏艱險(xiǎn)、不辭勞苦的獻(xiàn)身精神，激勵(lì)了章文晉一輩子。

由于國民黨當(dāng)局缺乏和平誠意，國共談判破裂。當(dāng)時(shí)，中共代表團(tuán)沒有立即撤離南京。經(jīng)周恩來介紹，1947年元宵節(jié)，章文晉與辦事處同事張穎在梅園新村喜結(jié)良緣?；楹蟛痪?，章文晉同南京等地的一批外事干部轉(zhuǎn)移到延安。

1947年3月，國民黨軍隊(duì)進(jìn)攻延安。周恩來決定成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，把外交人才留下來。5月1日，在山西臨縣三交鎮(zhèn)，中央軍委外事組改組為中央外事組，章文晉任編譯處副處長。根據(jù)周總理指示，章文晉用英文翻譯毛澤東的《論聯(lián)合政府》《新民主主義論》《論持久戰(zhàn)》等著作，向國外發(fā)行。

1949年1月，天津、北平相繼解放。章文晉隨解放大軍進(jìn)入天津，任天津市軍管會(huì)外事處處長。天津市委書記黃敬調(diào)任國家第一機(jī)械工業(yè)部部長后，知道章文晉在清華大學(xué)學(xué)過汽車制造專業(yè)，就力邀他去長春籌建第一汽車制造廠，章文晉也動(dòng)了心。周恩來知道此事后，對(duì)章文晉說：“你還是安心干外交吧！”這樣，章文晉放棄了改行的念頭。

1954年，日內(nèi)瓦會(huì)議召開，新中國第一次以五大國之一的身份參加會(huì)議。外交部四處招攬人才，章文晉被調(diào)入外交部。外交部組織了一次英語考試，章文晉考了總分第一名，代表團(tuán)分工他擔(dān)任翻譯組組長。在日內(nèi)瓦期間，章文晉常以翻譯的身份參加周恩來的外交活動(dòng)，經(jīng)歷了一次不可多得的外交實(shí)踐。

回國后，章文晉隨同周恩來訪問印度和緬甸。在印度新德里，為打磨以倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則而聞名于世的《中印聯(lián)合公報(bào)》，章文晉夜以繼日地工作。在一字一句的斟酌中，他深刻領(lǐng)會(huì)了和平共處五項(xiàng)原則的精髓，對(duì)他日后做外交工作起到了指導(dǎo)作用。

1954年9月，章文晉出任外交部亞洲司司長。他面臨的最大挑戰(zhàn)，是中國同不少鄰國存在著懸而未決的邊界問題。因此，他接手亞洲司后，最緊迫、最重要的工作就是邊界談判。

中印邊界談判最為棘手。到上世紀(jì)50年代后期，中印邊界問題日益凸顯。對(duì)歷史上遺留下來的邊界問題，中國政府主張：雙方應(yīng)按照和平共處五項(xiàng)原則，通過談判解決；既要照顧過去的歷史，又要照顧業(yè)已形成的實(shí)際情況；經(jīng)雙方同意，也可在必要之處做些調(diào)整；在達(dá)成協(xié)議之前，雙方應(yīng)共同維持邊界現(xiàn)狀。但印度政府單方面強(qiáng)行把傳統(tǒng)習(xí)慣線原屬中國一側(cè)的大片領(lǐng)土劃入印度版圖，并不斷派軍隊(duì)深入中國境內(nèi)，把印方的實(shí)際控制線推進(jìn)到中國歷屆政府從未承認(rèn)過的“麥克馬洪線”，占領(lǐng)了傳統(tǒng)習(xí)慣線中國一側(cè)大約9萬平方公里的土地。從1959年開始，中印邊境的形勢變得異常緊張。

為了和平解決中印邊界問題，章文晉帶領(lǐng)亞洲司邊界處做了大量準(zhǔn)備工作，找專家查閱檔案，起草照會(huì)，審定地圖。章文晉作為中方首席代表，與印方首席代表梅達(dá)，多次在北京、新德里、仰光晤談，但雙方?jīng)]有取得實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。

周恩來把章文晉和工作班子召到辦公室，偌大的地圖攤在地板上，周恩來和他們一起坐在地板上，圍著地圖一點(diǎn)一線地研究。1960年4月，周恩來赴新德里同印度總理尼赫魯會(huì)談，兩國總理達(dá)成一項(xiàng)“對(duì)材料”協(xié)議，由雙方代表攜帶本方掌握的材料互換核對(duì)，尋求接近點(diǎn)。在“對(duì)材料”會(huì)談中，章文晉出示大量原始資料：100多年前以中國山水畫技法畫的踏勘圖、清朝官員拒絕簽字的“麥克馬洪線”原圖、上?！渡陥?bào)》發(fā)表的中國地圖、不同年代版本的《大英百科全書》中印邊界圖、尼赫魯著作和印度出版物的邊界線圖等。這些資料有力地支持了中方的觀點(diǎn)，讓印方代表瞠目結(jié)舌。梅達(dá)對(duì)章文晉由衷佩服：“章是我所見過的最聰明、最有能力、最有修養(yǎng)的職業(yè)外交官和談判家?！?/p>

然而，印方在報(bào)告中卻蠻橫無理地稱：“中國方面引用的材料完全不說明問題?！币琅f試圖以武力繼續(xù)貫徹它的“前進(jìn)政策”。1962年10月，中國被迫進(jìn)行中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，在取得重大勝利后主動(dòng)后撤。從此，中印邊界的緊張局勢緩和下來。

此外，章文晉還參加了中國與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國的邊界談判，陸續(xù)達(dá)成了邊界條約。通過這一系列邊界談判，章文晉積累了豐富的談判經(jīng)驗(yàn)。

1967年2月，剛剛上任半年駐巴基斯坦大使的章文晉奉調(diào)回國，參加“文化大革命”。經(jīng)過一年多批斗，他戴著“地主資產(chǎn)階級(jí)孝子賢孫”的帽子，被下放到江西五七干校勞動(dòng)。

1969年，中蘇邊界談判啟動(dòng)，需要經(jīng)驗(yàn)豐富的邊界談判專家。周恩來問外交部，為什么不讓章文晉參加談判？回答是，他的社會(huì)關(guān)系沒查清楚。十分了解章文晉家世的周恩來幽默地說：“要把章文晉的社會(huì)關(guān)系查清楚，那得等到世界大同了！還是趕快讓他回來工作吧！”這樣，章文晉重新回到外交工作崗位，參與中蘇邊界談判。

1969年1月，尼克松上臺(tái)后，尋求改善中美關(guān)系，1970年10月對(duì)《時(shí)代》雜志記者說：“如果我在死以前有什么事情要做的話，那就是到中國去?！?1月10日，他委托巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗向中國傳話，準(zhǔn)備派美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問基辛格與中國對(duì)話。12月18日毛澤東同斯諾談話時(shí)表示：“如果尼克松總統(tǒng)愿意來，我愿意和他談?！蹦峥怂蓻Q定派基辛格秘密訪華。

在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，中國成立了由葉劍英掛帥的接待基辛格籌備小組，1971年1月剛上任外交部西歐北美大洋司司長的章文晉為小組成員。

在籌備中，成立了周恩來、葉劍英牽頭的談判班子，黃華、章文晉等參加。

7月初，中美兩國決定邁出關(guān)鍵性的一步，基辛格將取道巴基斯坦秘密訪華。中央決定派章文晉為組長赴巴迎候，周恩來特別囑咐他：“文晉，我知道你平時(shí)不愛說話。這次去接基辛格，他是客你是主，你要主動(dòng)些，多講一點(diǎn)，不要使從未到過中國的客人覺得太冷淡了?！?/p>

章文晉一行4人飛抵巴基斯坦首都伊斯蘭堡查克拉拉機(jī)場后，住進(jìn)中國大使館官邸。

美國方面對(duì)基辛格此次秘訪中國的期待很高，但不是很有信心，把它視作一次必須進(jìn)行的冒險(xiǎn)行動(dòng)，故以“波羅行動(dòng)”為代號(hào)，意即像700多年前意大利馬可·波羅那樣的冒險(xiǎn)旅行。6月30日，白宮發(fā)言人宣布，尼克松將派基辛格前往南越、泰國、印度、巴基斯坦進(jìn)行為期10天的訪問。7月8日基辛格抵巴基斯坦首都，按既定日程，他需要在巴基斯坦停留48小時(shí)。

基辛格在總統(tǒng)府拜會(huì)了葉海亞·汗總統(tǒng)并出席為他舉行的宴會(huì)。在宴會(huì)達(dá)到高潮時(shí)，基辛格突然手捧腹部，連叫難受。葉海亞·汗連忙派人給基辛格“治療”，安排他“休息”。7月9日伊斯蘭堡時(shí)間凌晨4時(shí)，基辛格戴了一頂大檐帽和一副墨鏡，同隨行人員乘巴基斯坦軍用汽車去機(jī)場。

7月9日凌晨3點(diǎn)半，章文晉一行先于基辛格到達(dá)機(jī)場，葉海亞·汗的波音707專機(jī)艙門大開。不久，美國人來了。巴基斯坦副外長蘇爾丹·汗為中美雙方人員作簡短介紹，章文晉、基辛格同時(shí)把手伸向了對(duì)方。4點(diǎn)半，專機(jī)起飛飛往北京。

雙方到事先安排好的座艙閑談，章文晉對(duì)基辛格不卑不亢，以禮相迎。章文晉會(huì)講一口流利的英語，但按規(guī)定他要講中文，由唐聞生翻譯。章文晉和基辛格等美國客人談得比較融洽，消除了他們對(duì)中國的不少顧慮?；粮袼龅降男轮袊谝粋€(gè)外交官給他留下了不錯(cuò)的印象。章文晉印象最深的則是基辛格說，美國人認(rèn)為到中國比上月球還難。

7月9日中午12時(shí)，專機(jī)抵達(dá)北京南苑機(jī)場，葉劍英親自到機(jī)場迎接?；粮褚恍邢麻结烎~臺(tái)國賓館5號(hào)樓。

從7月9日下午至11日下午1時(shí)基辛格離開北京，周恩來同他進(jìn)行了六次會(huì)談，地點(diǎn)在釣魚臺(tái)國賓館5號(hào)樓或人民大會(huì)堂福建廳，章文晉自始至終參加談判。雙方最終達(dá)成尼克松總統(tǒng)訪華的協(xié)議。

基辛格秘密訪華雖僅有48小時(shí)，但還是安排他們一行參觀了故宮博物院?！拔母铩逼陂g，故宮一般不對(duì)游人開放，偌大的故宮并沒有游人。章文晉為了讓客人在最短的時(shí)間能看到最珍貴的文物，曾幾次同文物局局長王冶秋商議。參觀當(dāng)天王冶秋親自做導(dǎo)游并講解，基辛格一行非常滿意。

在7月12日中午為基辛格送行的宴會(huì)上，葉劍英親自給章文晉敬酒，感謝他在基辛格來訪中所做的出色工作。

基辛格此次秘密訪問，章文晉一直陪他在一起?；粮裨诨貞涗洝栋讓m歲月》中對(duì)章文晉有這樣的描述：“7月9日凌晨，我第一個(gè)看到的是章文晉。章文晉看起來像艾爾·格雷科油畫中的西班牙紅衣主教，嚴(yán)肅而大方，聰明而不外露。他運(yùn)用英文的能力令人敬佩。他很少講英語，但這對(duì)于他起草會(huì)議文件大有用處?！?/p>

基辛格把上述回憶錄贈(zèng)與章文晉。章文晉讀到這段關(guān)于自己的文章，倒是引起了他的好奇心，居然找來一本書中提到的艾爾·格雷科的畫冊(cè)，對(duì)著那幅富有宗教色彩的西班牙紅衣主教的肖像端詳良久，又對(duì)著鏡子進(jìn)行了一番相面，最后說了一句：“基辛格還算有點(diǎn)眼光?！?/p>

1972年尼克松訪華后，章文晉被任命為部長助理，負(fù)責(zé)對(duì)美事務(wù)。1973年8月，被任命為中國駐加拿大大使。章文晉上任前，周恩來在家中會(huì)見了他們夫婦和4個(gè)孩子。分別時(shí)，周恩來無限感慨地說：“恐怕是最后一次見你們了?！?/p>

1976年1月8日深夜，回國述職的章文晉剛下飛機(jī)，就得知總理去逝的噩耗，夫婦倆在寒風(fēng)中失聲痛哭。他不僅失去了一位好總理，也失去了一位追隨了30多年的良師益友。

“文革”結(jié)束后，章文晉從加拿大離任回國，1978年1月，他被任命為外交部副部長。十一屆三中全會(huì)后，爭取長期的國際和平環(huán)境提上了中國外交的重要日程，章文晉的外交才干在新時(shí)期得到充分展現(xiàn)。他先后陪同鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪。

中美建交后，鄧小平應(yīng)美國總統(tǒng)卡特的邀請(qǐng)，于1979年1月29日至2月5日訪問美國，章文晉為代表團(tuán)秘書長。這是新中國成立后，國家領(lǐng)導(dǎo)人首次訪美。

訪美期間，鄧小平與卡特進(jìn)行了誠摯的富有成果的會(huì)談，分別代表中美政府簽署了科技合作協(xié)定和文化協(xié)定。在9天時(shí)間里，鄧小平參加了80多場活動(dòng)，被美國多家媒體形容為“刮起了鄧旋風(fēng)”。作為代表團(tuán)秘書長，章文晉在鄧小平訪美前后，日以繼夜地與同事們研究磋商，制定各種對(duì)策，撰寫講話稿，細(xì)心梳理每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，做了大量繁雜細(xì)致的工作，為鄧小平成功訪美傾注了大量心血。

盡管中美已經(jīng)建交，但美國仍嚴(yán)重違背《中美建交公報(bào)》和國際法基本原則，露骨地干涉中國內(nèi)政。1979年3月28、29日，美國國會(huì)眾參兩院分別通過“與臺(tái)灣關(guān)系法”，4月10日由美國總統(tǒng)卡特簽署生效。

中國外交部就此照會(huì)美國，表示堅(jiān)決反對(duì)。由此，中美雙方圍繞上述問題展開了為期3年半的談判。章文晉作為主管副部長，參與談判，研究對(duì)策，起草文件，反復(fù)交涉，這些工作幾乎耗費(fèi)了他做副部長的大部分時(shí)間。

1981年里根上臺(tái)后，聲稱要“充分實(shí)施”“與臺(tái)灣關(guān)系法”。是年6月，鄧小平就這個(gè)問題，對(duì)到訪的美國國務(wù)卿黑格曉以利害。在10月的墨西哥坎昆會(huì)議上，中方提出兩個(gè)原則：一、在規(guī)定期限內(nèi)，美售臺(tái)武器的性能和數(shù)量不超過卡特政府時(shí)期的水平；二、在規(guī)定期限內(nèi)，售臺(tái)武器將逐步減少，以至最終完全停止。里根表示，美方將謹(jǐn)慎采取行動(dòng)。雙方商定，就美售臺(tái)武器問題舉行副部長級(jí)談判。

從1981年12月4日起，章文晉同美駐華大使恒安石在北京開始會(huì)談，1982年春會(huì)談陷入僵局。同年5月，鄧小平在會(huì)見訪華的美國副總統(tǒng)布什時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國必須承諾，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少直到完全停止向臺(tái)灣出售武器，至于承諾方式和措辭可以商量。接著，雙方又經(jīng)過3個(gè)月的拉鋸式談判，最終達(dá)成協(xié)議，1982年8月17日發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》（即八一七公報(bào)），它為解決美國向臺(tái)灣出售武器規(guī)定了所應(yīng)依據(jù)的原則和步驟。美國政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。

章文晉熟悉外交業(yè)務(wù)，精通英、德、拉丁等多種語言，在周恩來的長期影響下，形成了獨(dú)特的外交風(fēng)格，健談，幽默，遇事不亂；頭腦冷靜，喜歡討論問題，對(duì)突發(fā)事件能作出準(zhǔn)確的判斷，深受同行好評(píng)。

1982年底，鄧小平親自點(diǎn)將，章文晉任中國駐美大使。按當(dāng)時(shí)干部年輕化和離退休的政策，年屆古稀的章文晉獲得提名讓人有些意外。但鄧小平說，對(duì)美工作非常重要，也異常復(fù)雜，章文晉是最合適的人選，不要去管年齡大小了。

周恩來與章文晉在日內(nèi)瓦

1983年3月，章文晉啟程赴任。時(shí)中美關(guān)系已經(jīng)有些摩擦，為緩和關(guān)系，美國務(wù)卿舒爾茨親自打來電話，告知章文晉次日到國務(wù)院拜會(huì)的日程安排。次日活動(dòng)破例在國務(wù)院七樓大廳舉行，除了舒爾茨，美國防部長、商務(wù)部長、總統(tǒng)科學(xué)顧問、經(jīng)濟(jì)顧問、貿(mào)易代表等也出席了活動(dòng)，可見美方對(duì)章文晉到任的重視。

章文晉上任伊始，即發(fā)生了“胡娜事件”。4月4日，正在美國訪問的中國網(wǎng)球女運(yùn)動(dòng)員胡娜要求“政治避難”。中方進(jìn)行多次交涉，但美方一意孤行，同意了胡娜的要求。4月7日是章文晉遞交國書的日子。這天早晨，中國就“胡娜事件”作出反應(yīng)，宣布中止執(zhí)行兩國文化體育交流協(xié)定。中國外文出版代表團(tuán)剛抵達(dá)洛杉磯就即刻原機(jī)返回，以示抗議。

在這種氛圍下，章文晉夫婦來到白宮橢圓形辦公室，向里根總統(tǒng)遞交國書。例行公事后，章文晉準(zhǔn)備告辭。里根卻讓章文晉夫婦坐下，與之交談，并說：“希望在我的任期內(nèi)能有機(jī)會(huì)到中國訪問，并且登上偉大的長城?！闭挛臅x微笑著說：“如果我能陪同總統(tǒng)夫婦訪問中國，我將會(huì)感到極大榮幸?！?/p>

如何使中美關(guān)系重回正軌，是章文晉這位新任大使面臨的第一個(gè)考驗(yàn)。其時(shí)美國社會(huì)對(duì)中國了解甚少，偏見卻根深蒂固。章文晉認(rèn)為，改變這種狀況，就要多與美國人交往、溝通，加深了解。在到任的一個(gè)月里，他旋風(fēng)般地拜會(huì)政要，出席各界名流的歡迎宴會(huì)，廣泛結(jié)交新老朋友。

他拜會(huì)了美國前總統(tǒng)尼克松，尼克松建議他要注意中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，只有兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)中美關(guān)系全面發(fā)展。美國一些友好學(xué)者也建議章文晉多邀請(qǐng)美國工商大亨訪華，以增加中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。這些建議給章文晉以很大啟示。

經(jīng)過國內(nèi)和使館的一番努力，到5月中旬，中美關(guān)系出現(xiàn)了積極轉(zhuǎn)機(jī)，“胡娜事件”帶來的一片烏云很快被驅(qū)散。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中蘇關(guān)系有所和緩。章文晉敏銳地看到，美國在與蘇聯(lián)的競爭中已明顯處于上風(fēng)，它不像以往那樣擔(dān)心蘇聯(lián)的威脅。這種微妙的變化將削弱中美關(guān)系的原有基礎(chǔ)，他思考著中美關(guān)系今后的發(fā)展方向。

為配合國內(nèi)工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，他認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)中美之間的經(jīng)濟(jì)往來與科技交流?？稍谶@方面存在重大障礙，美國在出口管制上把中國和蘇聯(lián)一起放在P組，屬于敵對(duì)國家，嚴(yán)格限制高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓。他在拜會(huì)國會(huì)議員時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：中美有戰(zhàn)略合作關(guān)系，即使不算盟國，也不能算敵對(duì)國家呀！他還請(qǐng)美國律師幫助尋找法律根據(jù)。經(jīng)過多方努力，美國國會(huì)終于同意把中國改劃入V組，屬友好的非盟國，放寬對(duì)華技術(shù)出口的政策。

舒爾茨在一次與章文晉的會(huì)晤中，轉(zhuǎn)達(dá)了里根總統(tǒng)訪華的愿望，希望在中國總理訪美之后成行。章文晉將此事作為當(dāng)時(shí)駐美使館的一個(gè)重點(diǎn)工作加以協(xié)調(diào)。經(jīng)過中美雙方半年多的共同努力，兩國首腦互訪的條件漸趨成熟。

然而，樹欲靜而風(fēng)不止。就在雙方緊鑼密鼓地安排互訪事宜之時(shí)，美國參議院外委會(huì)通過了“臺(tái)灣前途決議案”。章文晉在遞交抗議照會(huì)的同時(shí)，拜會(huì)了尼克松，想聽取他對(duì)中美兩國首腦互訪的看法。尼克松贊成兩國首腦見面直接談，認(rèn)為里根喜歡開門見山，把嚴(yán)重分歧擺到桌面上談；他很看重舒爾茨和溫伯格（美國防部長）的意見，二人都希望中美關(guān)系修好。就同一問題，章文晉還會(huì)見了基辛格。基辛格也認(rèn)為，里根喜歡談具體事，不愛談理論。經(jīng)過充分調(diào)研，章文晉向國內(nèi)提出了“應(yīng)對(duì)兩國高層互訪持積極態(tài)度”的建議。

在章文晉的積極協(xié)調(diào)下，經(jīng)過中美雙方的共同努力，中美建交后的首次首腦互訪終于達(dá)成了一致。1984年1月10日至16日，中國國務(wù)院總理趙紫陽訪美；同年4月26日至30日美國總統(tǒng)里根訪華，章文晉真的陪同里根總統(tǒng)游覽了長城。

在任期間，章文晉還促成了中美高規(guī)格代表團(tuán)的頻繁互訪，繼美國國務(wù)卿舒爾茨訪華后，1983年5月美國商業(yè)部長鮑德里奇訪華，9月美國國防部長溫伯格訪華；10月中國國務(wù)委員兼外長吳學(xué)謙訪美，1984年6月國防部長張愛萍訪美。自1984年以后，中美雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、軍事、文化、民航、領(lǐng)事、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域簽訂了一系列協(xié)定和議定書，中美兩國關(guān)系走出了低谷。章文晉和他的使館團(tuán)隊(duì)感到十分欣慰。

章文晉不僅注重同美國高官、參眾兩院議員以及工商巨子交往，還頻繁參加社會(huì)活動(dòng)，有時(shí)乘飛機(jī)就像坐公共汽車一樣，在華盛頓和其他城市之間當(dāng)天往返，這對(duì)一位70歲的老者而言，不是一件輕松事。他任大使期間是共和黨執(zhí)政，但他仍主動(dòng)拜訪一些卡特時(shí)期的民主黨官員，如前駐華大使伍德科克的孩子要到中國，他熱心提供方便，對(duì)方很受感動(dòng)。在兩黨中他交這樣一批朋友，這對(duì)維持美國對(duì)華政策的連續(xù)性往往起到積極作用。

章文晉注重發(fā)展中美關(guān)系，更注意堅(jiān)持原則底線。一次，舒爾茨提出的美方要求中方根本無法接受。為了說服中方，舒爾茨請(qǐng)中方照顧美國人民的感情。章文晉抓住這句話反詰：“在胡娜問題上，在對(duì)臺(tái)軍售問題上，美國政府是否考慮過中國人民的感情？”舒爾茨無言以對(duì)。有一次，一美國官員高興地告訴章文晉，美國修改一項(xiàng)法律，有關(guān)歧視性條款不再適用于“中國和西藏”了。章文晉當(dāng)即表示：“我們歡迎美方改變以往對(duì)華歧視性做法。但是必須指出，西藏是中國的一部分，美方的修改措詞不當(dāng)?！?/p>

在美國，無論是朋友還是對(duì)手，章文晉是公認(rèn)的談判高手和中國權(quán)威的美國問題專家。1985年3月，章文晉奉調(diào)回國前，里根、布什、舒爾茨等會(huì)見了他，各界人士都熱情為這位“充滿東方的智慧，具有深刻的洞察力”的中國外交官送別。

回國后，章文晉擔(dān)任中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長，推進(jìn)中外民間友好往來。1991年初，他為春節(jié)后出訪日本趕寫紀(jì)念周恩來的講稿，超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)使他脆弱的生命之弦戛然崩斷，2月18日，他走完他的76年的人生旅程。他躺在花叢中，陪伴他走向彼岸的，是他一生鐘愛的兩首曲子：肖邦的《革命練習(xí)曲》和舒伯特的《未完成交響曲》。