新時(shí)期下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探究

摘要：新時(shí)期背景下，提高消防執(zhí)法工作效率與質(zhì)量成為相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，要求我們加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。本文基于當(dāng)前消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀，提出了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)策略，期望能提高新時(shí)期下消防執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法;執(zhí)法規(guī)范;消防監(jiān)督

新時(shí)期背景下，人們對(duì)消防工作愈加重視，對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化提出了更高的要求。積極開(kāi)展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)公信力、提高人們滿意度，還可以促進(jìn)消防執(zhí)法工作的公正、有序開(kāi)展，提高消防工作整體質(zhì)量。

一、建設(shè)意義

消防執(zhí)法規(guī)范化符合我國(guó)依法治國(guó)理念，進(jìn)行消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以促進(jìn)《消防法》應(yīng)用，還可以落實(shí)依法治國(guó)。在新時(shí)期背景下，我國(guó)消防法律法規(guī)的出臺(tái)和完善為法治建設(shè)提供了動(dòng)力，為進(jìn)一步改善消防工作，我們還要做到規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

二、執(zhí)法工作現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法理念有待加強(qiáng)

近年來(lái)的消防執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)有了新改變，但工作人員的理念沒(méi)有做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變?！皥?zhí)法與服務(wù)并重”是新時(shí)期對(duì)消防執(zhí)法工作人員提出的要求，但在實(shí)際執(zhí)法工作中，工作人員不能將此理念貫穿于工作全局中去，出現(xiàn)隨意中斷執(zhí)法程序、忽視整改難度大的單位的問(wèn)題。如此一來(lái)，導(dǎo)致消防執(zhí)法工作呈現(xiàn)重處罰，重法律效應(yīng)，輕整改，輕社會(huì)效應(yīng)的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法水平有待提升

消防工作對(duì)工作人員的專業(yè)能力要求較高，但是目前很多消防執(zhí)法人員雖有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏扎實(shí)的法律、業(yè)務(wù)理論知識(shí)，因此不能將實(shí)際與理論結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致在開(kāi)展任務(wù)的時(shí)候效率、質(zhì)量不高。其次，工作人員每次實(shí)踐工作后容易忽視對(duì)工作的總結(jié)，這不利于其歸納經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力長(zhǎng)時(shí)間得不到質(zhì)的提升?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的工作人員執(zhí)法水平與實(shí)際需求仍存在一定差距。

（三）執(zhí)法體系有待完善

消防監(jiān)督執(zhí)法體系龐大，涉及內(nèi)容繁多。第一，消防執(zhí)法工作內(nèi)容復(fù)雜，我們需要明確每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位的職責(zé)，并制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一工作。第二，消防執(zhí)法工作是一個(gè)連續(xù)的流程，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，當(dāng)前對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督不夠及時(shí)到位。第三，責(zé)任追究制度不明確，導(dǎo)致出了問(wèn)題后無(wú)法明確責(zé)任主體，于是陷入無(wú)法解決問(wèn)題的僵局。第四，當(dāng)前的執(zhí)法考核體制還是沿用傳統(tǒng)的重結(jié)果，輕過(guò)程的方法，不符合新時(shí)期的要求。第五，監(jiān)督程序系統(tǒng)不夠智能，無(wú)法做到自動(dòng)立案、及時(shí)提醒快到執(zhí)行期限的案件。

（四）執(zhí)法制度待落實(shí)

首先工作人員偏向以自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)新法規(guī)、新文件學(xué)習(xí)不深入，因此很多規(guī)范化制度得不到貫徹落實(shí)。其次，有些工作人員在執(zhí)行規(guī)范性制度時(shí)帶有很強(qiáng)的主觀性，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行選擇性執(zhí)行，嚴(yán)重影響了執(zhí)法制度的落實(shí)。

三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)策略

（一）健全消防法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法體系有待完善的問(wèn)題，我們需要根據(jù)目前執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題健全消防法律法規(guī)，并且還要適當(dāng)提高對(duì)立法工作的預(yù)測(cè)水平，這也關(guān)系著法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量。除了建設(shè)新的法律法規(guī)，還要仔細(xì)分析現(xiàn)有法規(guī)是否都符合新時(shí)期要求，對(duì)于落后的、沒(méi)有作用的法律法規(guī)可以進(jìn)行修改或廢除。當(dāng)然，新法律法規(guī)的確定需要經(jīng)過(guò)全方位的分析，要確定是能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的，并以《消防法》為核心，在此基礎(chǔ)上完善執(zhí)法體系的建設(shè)，提高消防法律法規(guī)的合理性與完善性。

（二）加強(qiáng)“紅頭文件”管控

所謂“紅頭文件”，就是指能夠直接影響消防執(zhí)法工作的重要文件，當(dāng)前對(duì)于“紅頭文件”的管控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的公正性。相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的管控力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，立即責(zé)令修改，保障人民利益。同時(shí)相關(guān)部門(mén)需要確保“紅頭文件”的透明度，鼓勵(lì)群眾對(duì)文件的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，這可以很大程度上減少違法行為的出現(xiàn)。

（三）加快法制隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的法制隊(duì)伍是消防執(zhí)法工作質(zhì)量的保障。首先，我們?cè)谂囵B(yǎng)執(zhí)法人員時(shí)，需要著重培養(yǎng)其執(zhí)法能力和責(zé)任意識(shí)。定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，組織交流活動(dòng)，并為執(zhí)法人員提供實(shí)踐平臺(tái)。其次，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的提供晉升機(jī)會(huì)，對(duì)于考核不合格的要加以指正，以此來(lái)督促執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)進(jìn)步，并將優(yōu)秀的人才選拔至更適合的崗位，最大限度地發(fā)揮其才能。再次，法制隊(duì)伍的建設(shè)也離不開(kāi)管理規(guī)范的約束，根據(jù)實(shí)際情況制定管理規(guī)范，明確執(zhí)法人員職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，幫助工作人員之間合理協(xié)調(diào)分配工作，將隊(duì)伍的力量發(fā)揮至最大。當(dāng)然，在建設(shè)隊(duì)伍的同時(shí)要注意人才流失和招納人才的問(wèn)題。最后，要充分考慮執(zhí)法人員利益，關(guān)心執(zhí)法人員工作生活，使之感受到歸屬感與集體感，激發(fā)起工作積極性，同時(shí)拓寬人才招納范圍，公平公正地選拔優(yōu)質(zhì)人才，擴(kuò)大法制隊(duì)伍。

（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理體制的完善可以很好地解決權(quán)力濫用的問(wèn)題，保證社會(huì)公平。因此，相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制的重視。首先，消防救援機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，對(duì)于執(zhí)法中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，杜絕“睜一只眼，閉一只眼”的情況發(fā)生。其次，要加強(qiáng)對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的審判工作，審查文件的實(shí)施程度，增強(qiáng)法律的公正性。有些執(zhí)法人員法律意識(shí)薄弱，甚至?xí)趫?zhí)法過(guò)程中蔑視規(guī)章制度，造成嚴(yán)重不良影響。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)懲相關(guān)人員，追究一系列責(zé)任，以此來(lái)提高執(zhí)法人員對(duì)規(guī)章制度的重視，改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度。

（五）加強(qiáng)預(yù)防，擴(kuò)大宣傳

為實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化，我們還可以發(fā)揮政府和群眾的力量。通過(guò)政府的監(jiān)督督促，充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)的責(zé)任，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防力度。預(yù)防性工作是最基礎(chǔ)的工作，做好預(yù)防，可以很大程度減少火災(zāi)發(fā)生。其中減少安全隱患就是預(yù)防工作中的重點(diǎn)。

在開(kāi)展消防執(zhí)法工作時(shí)，有力的宣傳工作可以推進(jìn)消防工作的開(kāi)展。負(fù)責(zé)消防宣傳的部門(mén)要實(shí)際了解當(dāng)?shù)叵佬麄髑闆r和輿論傾向，因地制宜地制定宣傳方案，并擴(kuò)大宣傳范圍，推進(jìn)消防工作的開(kāi)展。

以上兩點(diǎn)雖不是與消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接相關(guān)的，但確實(shí)是影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要因素，只有做好全方位的工作，才能切實(shí)達(dá)到消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

消防執(zhí)法是我國(guó)執(zhí)法工作的重要組成部分，消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重要要求。在今后的消防工作中，我們還需要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題，制定相應(yīng)措施，提高我國(guó)消防執(zhí)法水平。

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作者簡(jiǎn)介：

徐松（1982.10—），男，漢族，江西南昌，法學(xué)學(xué)士，干部，主要研究方向：消防監(jiān)督管理、消防隊(duì)伍管理。