新時期消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)工作探討

摘要：2018年11月9日，習(xí)近平總書記在授旗訓(xùn)詞中對消防救援隊伍提出了“防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故”的要求。消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援一直都是消防救援隊伍的主業(yè)，面對新時期各類災(zāi)害事故的發(fā)生，消防監(jiān)督執(zhí)法水平能否防范化解重大安全風(fēng)險就顯得尤為重要。本文根據(jù)對消防監(jiān)督執(zhí)法的不足進行探索，結(jié)合實踐經(jīng)驗闡述應(yīng)對問題的改進策略。

關(guān)鍵詞：正規(guī)化建設(shè);監(jiān)督執(zhí)法

隨著消防救援隊伍改革進入重要篇章，消防監(jiān)督執(zhí)法工作如何高質(zhì)高效開展是目前面臨的一個亟待破解的問題。自2019年以來，雨山大隊緊緊圍繞正規(guī)化建設(shè)標準，立足轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際，不斷努力探索消防監(jiān)督執(zhí)法能力的提升之路。

一、堅持問題導(dǎo)向，深入分析當前隊伍消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的矛盾

隨著我國社會法治化進程的快速推進，消防監(jiān)督需要不斷完善執(zhí)法流程，提高執(zhí)法質(zhì)量，推進消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，確保執(zhí)法公開透明、公平公正，從而提高人民對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的滿意度，更好地維護社會和諧發(fā)展。然而，由于受到諸多因素的影響，在消防監(jiān)督執(zhí)法時存在許多問題，從根本上探索健全消防監(jiān)督執(zhí)法制度，深化消防執(zhí)法改革和正規(guī)化建設(shè)，是當前和今后新時期的重要課題。

（一）上層配套法規(guī)政策與消防執(zhí)法改革進度不相適應(yīng)。一方面，2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了修改《中華人民共和國消防法》的決定，并于4月29日公布施行，但相關(guān)配套法律法規(guī)尚待完善，實際工作中，沿用改制前相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象依然存在。另一方面，法律規(guī)定不明確，責(zé)任邊界模糊。直接從事執(zhí)法工作的應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)和公安派出所的責(zé)任邊界劃分不清楚，導(dǎo)致工作職責(zé)交叉，責(zé)任邊界模糊。例如《中華人民共和國消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！毕啦块T脫離公安系統(tǒng)后，一些公安機關(guān)的負責(zé)人開始從“可以”二字做文章，放松對小場所的日常消防監(jiān)管。

（二）監(jiān)督執(zhí)法理念與消防執(zhí)法改革進度不相適應(yīng)。從外部來看，消防部門為黨委政府當好參謀助手的能力不足，匯報、溝通、交流不多，道理沒有講清，方式方法不得當，導(dǎo)致了地方政府未將消防安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟大局統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一落實的情況，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)不理解，處理力度偏弱、追責(zé)落實難;基層網(wǎng)格化管理只見口號，不見行動等問題。內(nèi)部來看，有的消防監(jiān)督員對改革所帶來的新監(jiān)管方式無所適從，以往我們很多同志是“坐等履職”，每天在辦公室等著別人上門申報審批手續(xù);而現(xiàn)在是“事中事后”監(jiān)管變成了“行走履職”，要主動上門檢查了。還有在消防監(jiān)督執(zhí)法時，仍把“查隱患”作為目的，沒有深刻認識到“查隱患”只是手段，消防監(jiān)督執(zhí)法的目的是“查責(zé)任”，要從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變。

（三）監(jiān)督執(zhí)法能力與消防執(zhí)法改革進度不相適應(yīng)。從支隊的執(zhí)法質(zhì)量考評來看，執(zhí)法程序不規(guī)范、不完整問題時有發(fā)生，一些監(jiān)督員對消防法律法規(guī)、標準規(guī)范和工作程序要求掌握不夠，經(jīng)常出現(xiàn)法律文書填寫不規(guī)范、調(diào)查取證不充分、法律法規(guī)和技術(shù)標準適用不準確等問題。有的年輕同志對一些新事物、新技術(shù)、新方法不愿意去深入了解，更不用說去認真研究，導(dǎo)致無法開創(chuàng)新局面。

（四）監(jiān)督執(zhí)法作風(fēng)與消防執(zhí)法改革進度不相適應(yīng)。有的同志對消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)認識不足，一旦涉及改革創(chuàng)新，總想著等一等、看一看。“雙隨機、一公開”任務(wù)完成進度緩慢，監(jiān)督執(zhí)法失之于松、失之于軟，對發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位也不進行處罰。消防監(jiān)督執(zhí)法的震懾力度不夠，甚至極少數(shù)所謂“佛系”干部，自詡無欲無求，事事無所謂，失去應(yīng)有的血性沖勁，慵懶惰怠、得過且過。

二、堅持科學(xué)思維，全面推進新時期消防監(jiān)督執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)水平

推動新時期消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的不斷提升，是一項開創(chuàng)性工作，在落實推進過程中會碰到各種各樣的困難、遇到不同形式的挑戰(zhàn)，需要我們不斷摸索消防監(jiān)督執(zhí)法工作機制，完善地方性消防科學(xué)體系，適應(yīng)新時期下消防監(jiān)督執(zhí)法工作需求。

（一）建立“梯次”培養(yǎng)機制，全力打造過硬隊伍。打鐵還需自身硬，為了確保主業(yè)主抓，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平，大隊始終堅持隊伍可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了干部“梯次”培養(yǎng)機制，堅持以人為本、強化素質(zhì)建設(shè)，精心打造消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。一是狠抓學(xué)習(xí)教育，增強業(yè)務(wù)素養(yǎng)。采取夜校模式、帶教模式，以及其他行政執(zhí)法部門交流學(xué)習(xí)模式等開展學(xué)習(xí)。大隊每月組織全體執(zhí)法干部進行一次業(yè)務(wù)理論考試，促進執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)全面提高。二是狠抓作風(fēng)教育，提高執(zhí)法效率。在不斷提高個人執(zhí)法水平的同時，大隊強化執(zhí)法紀律作風(fēng)養(yǎng)成，當天的事情當天辦、緊急的事情立即辦、繁雜的事情協(xié)調(diào)辦、分外的事情協(xié)助辦，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法大隊一盤棋的思想。三是消防文員協(xié)助執(zhí)法。目前大隊共有文員10名，取得三級崗位資格證的有6名。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（征求意見稿）第十三條，大隊日常消防監(jiān)督檢查由一名防火干部和一名持有崗位資格證的文員共同開展，彌補大隊防火工作繁重，人手不足的情況。

（二）健全高效執(zhí)法機制，著力規(guī)范執(zhí)法行為。我們從精細管理目標入手，抓住“三個環(huán)節(jié)”，做到法、情、理三者有機結(jié)合，推動執(zhí)法工作規(guī)范化、執(zhí)法服務(wù)人性化，統(tǒng)一規(guī)范了消防執(zhí)法辦案基礎(chǔ)臺帳的樣式和填寫標準。堅持每月開展一次“執(zhí)法檔案聯(lián)評”制度，實行“一案一評一考核”，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)點評，在“整改問題中學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)新問題”，促進執(zhí)法服務(wù)能力不斷提升。完善行政執(zhí)法集體議案、火災(zāi)調(diào)查案件研討制度，大隊所有行政執(zhí)法案件均需經(jīng)集體議案研究決定。大隊所有一般程序火災(zāi)事故案件，均召開案件研討分析會，模擬當事人提問，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。

（三）建立消防廉政執(zhí)法機制，夯實廉政根基。大隊每月均對網(wǎng)上執(zhí)法情況，尤其是辦理的開業(yè)檢查、行政處罰案件進行逐一排查，重點檢查有無超期、違規(guī)辦理、雙軌運行等情況，重點核查執(zhí)法人員遵紀守法、廉潔執(zhí)法情況。每半年召開消防執(zhí)法廉政座談會，聘請廉政監(jiān)督員并頒發(fā)聘書，邀請全區(qū)社會單位代表填寫執(zhí)法監(jiān)督問卷調(diào)查表，并圍繞“如何進一步加強和改進消防廉政建設(shè)”“企業(yè)最迫切需要消防部門從哪些方面完善執(zhí)法監(jiān)督”等內(nèi)容開展討論，廣泛開展消防執(zhí)法回訪活動。

（四）建立優(yōu)化服務(wù)機制，夯實人民群眾對消防執(zhí)法的滿意度基礎(chǔ)。雨山大隊牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，增強大局意識，端正消防監(jiān)督執(zhí)法初衷，努力推動實現(xiàn)消防執(zhí)法工作“服務(wù)化”。大隊推行“首犯不罰制、跟蹤服務(wù)制”等便民措施?！笆追覆涣P制”就是本著先宣傳后檢查、先培訓(xùn)后處罰的原則，對首次檢查發(fā)現(xiàn)的輕微消防違法行為免于處罰，只教育培訓(xùn)?！案櫡?wù)制”就是指對政府重點項目、重點工程，或涉及重大民生問題的教育、醫(yī)療、文化項目，制定執(zhí)法人員對項目受理、批準以及使用后的消防安全進行全過程跟蹤服務(wù)，設(shè)立消防服務(wù)熱線，積極倡行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦。

消防監(jiān)督執(zhí)法需要與時俱進，適應(yīng)時代發(fā)展的需求，增強消防執(zhí)法的使命感、責(zé)任感，公正文明執(zhí)法，加強消防監(jiān)督執(zhí)法的正規(guī)化建設(shè)，采取符合當?shù)叵佬枨蟮膱?zhí)法行動，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力，為社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻：

[1]沈翔.新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及加強執(zhí)法工作開展的策略[J].今日消防，2020，5（07）：102-103.

[2]胡濤.當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及對策[J].河南科技，2010（22）：89.

作者簡介：

杜賢明（1982.11.5—），男，漢族，安徽碭山人，研究生，工程師，一級注冊消防工程師資格，研究方向：消防監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查。