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    淺析新時代湖北政府的“店小二”精神

    2021-08-05 09:50楊蕭鈺卿
    西部學(xué)刊 2021年10期
    關(guān)鍵詞:店小二湖北省公共服務(wù)

    摘要:湖北省委辦公廳、省政府辦公廳于2020年6月印發(fā)了文件——《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》?!暗晷《本癜l(fā)展的“起承轉(zhuǎn)合”主要表現(xiàn)為:新的“店小二”精神,由浙江省率先提出;并在湖北率先落地;其實質(zhì)是政務(wù)人員要做到“一視同仁、有呼必應(yīng)、無事不擾”;要求結(jié)合本地特點、本部門實際,制定具體措施并嚴(yán)格落實?!暗晷《本駥笔〉陌l(fā)展可能帶來的影響主要包括:(一)從政府工作角度來看,“店小二”精神的硬落實體現(xiàn)了新時代政府正轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”;(二)從企業(yè)成長角度來看,有利于給企業(yè)營造良好的營商環(huán)境,推動企業(yè)的高速發(fā)展;(三)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,有助于打造良性競爭的市場環(huán)境。從“店小二”精神可以看到中國政府部門的公共服務(wù)改革趨勢在于調(diào)整角色、簡政放權(quán)、注重互動和形式規(guī)范四個方面。

    關(guān)鍵詞:“店小二”精神;湖北省;政府;公共服務(wù)

    中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-6916(2021)12-0015-03

    引言

    自2013年浙江省首次把“店小二”這個詞與政府聯(lián)系在一起后,“店小二”這個名稱在政府公共服務(wù)領(lǐng)域就逐漸被賦予了新的內(nèi)涵,從一個純粹的傳統(tǒng)市場角色轉(zhuǎn)變成了一個內(nèi)涵更加豐富的現(xiàn)代政府角色,也給了“政府—市場”這一對重要關(guān)系更加清晰明確的定位。本文著重探討湖北省委辦公廳、省政府辦公廳于2020年6月印發(fā)的文件——《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》,這不僅是對“店小二”精神更具創(chuàng)新性、實踐性的發(fā)展,也引起了我們對新時代政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)中所扮演角色的新的思考與探索。

    一、文件介紹

    (一)文件背景

    湖北省作為我國中部崛起的戰(zhàn)略支撐力量,肩負(fù)著自我發(fā)展與帶動整個中部地區(qū)發(fā)展的重任。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳秉持著推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛、提升人民生活福祉的信念,在2020年6月印發(fā)了《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》。該文件要求全省政務(wù)人員做到“十必須十不準(zhǔn)”,大力發(fā)揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神[1],讓優(yōu)良的營商環(huán)境為湖北經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展保駕護(hù)航。

    (二)文件內(nèi)容

    2020年6月,湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)文件《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》,要求各地各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹落實。該文件[2]主要內(nèi)容如下:

    1.必須清單管理服務(wù)項目,包括簡化辦事流程(一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦),提高辦事效率(審批“零超時”);不準(zhǔn)有超出清單的變相審批和強(qiáng)制性現(xiàn)場辦理可網(wǎng)辦之事。

    2.必須依法共享涉及企業(yè)、群眾辦事的證照材料;不準(zhǔn)要求企業(yè)和群眾重復(fù)提供可共享的證照材料。

    3.必須讓所有政務(wù)服務(wù)部門參與“好差評”,若被差評,則須限期整改并向公眾公開;不準(zhǔn)敷衍了事、刁難群眾。

    4.必須嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一清單管理;不準(zhǔn)超出清單收費(fèi)或私自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    5.必須對所有市場主體一視同仁,落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度;不準(zhǔn)地方保護(hù)、設(shè)置壁壘。

    6.必須統(tǒng)一上報所有涉企會議、調(diào)研活動,經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后才可組織,且每月讓同一企業(yè)參會、調(diào)研不得超過一次;不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參會或陪同調(diào)研,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

    7.必須清單管理所有涉企檢查,檢查前須獲同級黨委、政府批準(zhǔn),監(jiān)管中須“雙隨機(jī)一公開”,一年對同一企業(yè)例行檢查一般不得超過一次;不準(zhǔn)使檢查超出清單范圍,不準(zhǔn)違背“雙隨機(jī)”原則。

    8.必須包容審慎監(jiān)管各市場主體,重引導(dǎo)糾正,輕行政處罰;不準(zhǔn)以罰代管,粗暴否定新業(yè)態(tài)、新模式。

    9.必須百分之百兌現(xiàn)政府對企業(yè)的承諾和簽訂的合同;不準(zhǔn)私改合同、“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款。

    10.必須落實企業(yè)、群眾建議或投訴的首辦負(fù)責(zé),在既定時間內(nèi)作出反饋,形成工作閉環(huán);不準(zhǔn)推諉拖延、逾期不答復(fù)。

    二、“店小二精神”的發(fā)展歷程

    (一)起——“店小二”精神的首提及傳播

    “店小二”原意是指古時酒樓、客棧、茶館等服務(wù)場所的伙計,專門負(fù)責(zé)待客,其熱情自然的態(tài)度、周全到位的服務(wù),是顧客愿意享受店家所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的重要因素。

    新的“店小二”精神,由浙江省率先提出。當(dāng)時浙江省領(lǐng)導(dǎo)生動地把政務(wù)人員類比成服務(wù)群眾的“店小二”,要求政務(wù)人員把企業(yè)和群眾當(dāng)作“客人”,為他們提供真誠熱情、周全細(xì)致的服務(wù)。逐漸地,“店小二”引申出新的含義,指為經(jīng)濟(jì)騰飛謀基礎(chǔ)、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)環(huán)境的政府部門及其工作人員;“店小二”精神就是公職人員對人民群眾熱情細(xì)致的服務(wù)精神,對企業(yè)發(fā)展專注傾心的工作態(tài)度,致力以一流的服務(wù)質(zhì)量為社會、市場創(chuàng)造最優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。簡單來說,“店小二”精神就是公仆精神。

    (二)承——“店小二”精神在湖北

    “店小二”精神在全國范圍內(nèi)引起了廣泛的反響,并在湖北率先落地。2020年6月《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》文件的印發(fā),使“店小二”精神正式由一個籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變成了系統(tǒng)的、一個個具體可執(zhí)行的要求,并凝練成行動綱領(lǐng),對政務(wù)人員提出了規(guī)范,真正具有了行政約束力。

    一站審批、全程溝通、追蹤護(hù)航、貼心服務(wù)……“店小二”精神在湖北全省上下被弘揚(yáng)傳播。政府公職人員皆沉下身子,傾心為企業(yè)和人民群眾辦實事,以“算術(shù)級”的一個個精準(zhǔn)服務(wù)吸引了“指數(shù)級”的一批批項目引進(jìn),優(yōu)質(zhì)項目、高精尖人才一時間紛紛入駐湖北。

    (三)轉(zhuǎn)——從“軟”精神到“硬”要求

    “店小二”精神,實質(zhì)是政務(wù)人員要做到“一視同仁、有呼必應(yīng)、無事不擾”。

    為做到“一視同仁”,讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展,爭先恐后搞創(chuàng)新,文件要求:一是為所有市場主體制定統(tǒng)一科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),讓他們公平參與競爭,不得搞地方保護(hù)主義或私設(shè)市場壁壘,嚴(yán)禁指定交易或區(qū)別對待;二是嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單[2],保護(hù)合法市場主體的根本利益。

    為做到“無事不擾”,就要嚴(yán)格落實統(tǒng)一報批管理制度,不輕易打擾企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)生活。需要企業(yè)、群眾參與的會議或調(diào)研活動,必須先行報同級黨委、政府批準(zhǔn),建立清單;文件還對會議、調(diào)研的具體次數(shù)加以限制,每月每個企業(yè)參會、調(diào)研不得超過一次[3]。涉企檢查也秉承“不擾”原則,嚴(yán)格執(zhí)行清單管理,不僅獲批才能開展檢查,還要做到“雙隨機(jī)一公開”;對檢查次數(shù)也有限制,除非某企業(yè)出現(xiàn)違法對其檢查的次數(shù)可以一年超過一次外,其他常規(guī)檢查一年一企不得超過一次。

    為做到“有呼必應(yīng)”,就要讓所有政務(wù)部門都實行“好差評”,所有企業(yè)、群眾的意見或投訴必須首辦負(fù)責(zé),且全部限期反饋給公眾。不準(zhǔn)出現(xiàn)相互推諉、故意拖延時間、超時不回復(fù)解決[4]。

    總之,《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》里的每一個“必須”,都讓政務(wù)人員明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);每一個“不準(zhǔn)”,又劃定了清晰的紅線。每一個“必須”和“不準(zhǔn)”,都不是籠統(tǒng)的、象征性的套話,而是有很強(qiáng)針對性和操作性的硬要求[5]。該文件為湖北省政府轉(zhuǎn)變職能、真正踐行“店小二”精神提供了行動綱領(lǐng),其切實落實有利于營造優(yōu)良的營商環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展的快車道。

    (四)合——新時期湖北省對“店小二”精神的落實與應(yīng)用

    硬要求需要硬落實,關(guān)鍵在見實效[5]。文件出臺后,省內(nèi)各市、縣、鄉(xiāng)紛紛響應(yīng),結(jié)合本地特點、本部門實際,制定具體措施并嚴(yán)格落實。例如,鄂州市圍繞政務(wù)、市場、法治三大領(lǐng)域制定了56項具體任務(wù)。為打造“網(wǎng)上鄂州”,實行全部政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,做到了全程網(wǎng)辦比率、聯(lián)通率、行政審批網(wǎng)辦率、“最多跑一次”比率和電子證照聯(lián)通率五個100%。黃岡市2020年底實現(xiàn)了80%以上的市、縣兩級政務(wù)中心“一窗綜合受理”;清理拖欠中小企業(yè)賬款并100%兌現(xiàn)了政策承諾和各類合同[6]。宜昌市設(shè)立了“1+5+N”的營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動機(jī)制,并100%回訪。各部門也密切配合落實文件精神,如市場監(jiān)管局讓原來需要7到15天才能辦好的事項變成了“兩小時完成企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記,一小時完成產(chǎn)品備案,半個工作日實現(xiàn)證照同時發(fā)放”[7];市中院實施15條硬舉措,開通涉企案件“綠色通道”;得知化肥企業(yè)生產(chǎn)成本高、資金壓力大,市經(jīng)信局積極爭取電價優(yōu)惠政策,為全市化肥企業(yè)在不到3個月里節(jié)約電費(fèi)近5000萬元……

    《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》對“店小二”精神提出“十必須十不準(zhǔn)”的“硬要求”,體現(xiàn)了湖北省增強(qiáng)人民生活福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及立足當(dāng)下、放眼未來的深謀遠(yuǎn)慮?!坝猜鋵崱弊屨块T能用心傾聽,了解企業(yè)和群眾的需求。通過加大服務(wù)和助力力度,讓企業(yè)和群眾真真切切地得到了實惠,群眾的幸福指數(shù)和企業(yè)的發(fā)展指數(shù)都不斷提升,從而最大限度地激發(fā)了市場活力和全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

    三、“店小二”精神對湖北省發(fā)展可能帶來的影響

    (一)從政府工作角度來看,“店小二”精神的硬落實體現(xiàn)了新時代政府正在向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,這有利于處理好政府、市場、公民這三大主體之間的關(guān)系[8]。不論是與市場還是與個人,政府都明確了自己作為服務(wù)者的角色,用公仆精神辦事。此外,此次湖北針對“店小二”精神的文件還明確了政府在行使社會經(jīng)濟(jì)職能中的定位,特別是在處理與企業(yè)的事務(wù)上,對于應(yīng)該做什么、怎樣做都有具體細(xì)則,這有利于提升政府在經(jīng)濟(jì)提速過程中的政務(wù)服務(wù)水平與綜合業(yè)務(wù)能力,有助于政府部門更好履行社會經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)職能,提升政府公信力;也為全省其他領(lǐng)域的政府公共服務(wù)改革提供了借鑒。

    (二)從企業(yè)成長角度來看,通知的“十必須十不準(zhǔn)”,有利于給企業(yè)營造良好的營商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動企業(yè)的高速發(fā)展;而且,此次將“店小二”精神明確寫入政府綱領(lǐng),還有助于提升政企關(guān)系中企業(yè)的地位。政府放低姿態(tài),由管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色,將企業(yè)的合法利益與需求置于首位,有利于打造新型政商政企關(guān)系,使企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度提升,為企業(yè)發(fā)展注入新動能[9]。

    (三)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,本次文件在落實實施后有助于打造良性競爭的市場環(huán)境。好的市場環(huán)境會吸引更多投資、更多企業(yè)入駐,從而使湖北經(jīng)濟(jì)這顆“心臟”脈動更加強(qiáng)勁,更加有效地踐行“湖北構(gòu)筑中部崛起戰(zhàn)略支點”。

    四、從“店小二”精神看中國政府部門的公共服務(wù)改革趨勢

    (一)調(diào)整角色

    政府的“店小二”精神減少了市場主體的市場運(yùn)行行政成本,更多地讓市場的事情由市場來決定[10],政府只充當(dāng)“店小二”的服務(wù)角色。這種由管理者到服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)變,減少了市場受政府干預(yù)、政府過多行政審批等現(xiàn)象,為市場營造了一個更加自主的環(huán)境,促進(jìn)了市場主體的活力和創(chuàng)造力。政府的這種角色轉(zhuǎn)變符合我國政府改革的趨勢,也是民生所望、施政所向。

    (二)簡政放權(quán)

    建立健全權(quán)力清單制度,精簡行政機(jī)構(gòu)以及辦事程序,提高各級政府的行政效率?!胺艡?quán)”不僅意味著要將權(quán)力更多地下放給基層,還意味著給予社會及市場更多的自主權(quán),讓改革的外延更全面。從政府與市場來看,簡政放權(quán)使市場主體從各種“繁文縟節(jié)”的束縛中掙脫出來,擊碎了過去籠罩在頭頂?shù)摹盁o形枷鎖”;激發(fā)了企業(yè)的活力,增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的新動能,促進(jìn)了整個社會的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

    (三)注重互動

    注重市場、公眾的反饋,正如同“店小二”的“有呼必應(yīng)”,能讓普通群眾參與到各類政務(wù)“好差評”中,重視各個企業(yè)和普通群眾提出的建議和舉報,并有針對性地進(jìn)行相應(yīng)整改和反饋,形成政府與社會的良好互動,提高政府的公共服務(wù)能力和公信力。

    (四)形式規(guī)范

    將籠統(tǒng)抽象的原則性要求變成具有很強(qiáng)現(xiàn)實針對性和可操作性的硬要求,并以文件的形式推廣執(zhí)行,如湖北省首次對“店小二”精神作出具體規(guī)定并寫入文件印發(fā),要求各政府部門及工作人員嚴(yán)格執(zhí)行。一方面不僅有助于政府部門把各種精神落到實處,另一方面也使政策執(zhí)行政出有門,提高了政府的行政效率與威信。

    結(jié)語

    《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》,第一次明確地把“店小二”精神具化為各種執(zhí)行細(xì)則,是湖北在新時代對“店小二”精神的新發(fā)展。湖北省政府對“店小二”精神的詮釋折射出了政府與市場、政府與公眾之間的新關(guān)系,生動地體現(xiàn)了政府角色的轉(zhuǎn)變。同時,還從側(cè)面映射出了我國政府部門的公共服務(wù)改革的新趨勢??傊?,此次落地湖北的“店小二”精神不僅對湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,而且對整個湖北乃至全國的政府部門的公共服務(wù)改革都具有重要的借鑒意義,故值得我們對此進(jìn)行深入分析和探索。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 黃石日報.怒贊!黃石典型經(jīng)驗,被全省復(fù)制推廣![N].黃石日報,2020-09-14.

    [2] 省委辦公廳省政府辦公廳.省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《弘揚(yáng)“店小二”精神 ?“十必須十不準(zhǔn)”》[N].湖北日報,2020-06-22(1).

    [3] 中國青年報客戶端.湖北發(fā)文優(yōu)化營商環(huán)境 ?要求對企業(yè)“無事不擾”[N].中國青年報,2020-06-25.

    [4] 王馨,鄧偉.當(dāng)好“店小二”,他們公開承諾[N].湖北日報,2020-06-25(2).

    [5] 湖北日報評論員.把當(dāng)好“店小二”的硬要求變成實行動[N].湖北日報,2020-06-17(6).

    [6] 東楚網(wǎng).弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)” ?湖北四地落實具體舉措[EB/OL].(2020-07-08)[2021-03-23].http://www.hsdcw.com/HTML/2020-7-8/991652.HTM.

    [7] 宜昌市人民政府.宜昌市市場監(jiān)管局樂當(dāng)服務(wù)市場主體“店小二” ?做好“加減乘除” ?推動審批提速[EB/OL].(2020-07-02)[2021-03-23].http://www.yichang.gov.cn/content-61863-1022948-1.html.

    [8] 吳育林,邵程程.以人民為中心引領(lǐng)“中國之治”現(xiàn)代化[J].云南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020(2).

    [9] 楊靜.增強(qiáng)企業(yè)獲得感 ?提升群眾幸福感[N].南寧日報,2019-12-17(1).

    作者簡介:楊蕭鈺卿(1998—),女,土家族,湖北宜昌人,單位為湖北大學(xué)公共管理學(xué)院,研究方向為行政管理。

    (責(zé)任編輯:易衡)

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