從紅色金融史看金融為民宗旨

羅喆　黃春超

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。在黨的十八大后的首次公開(kāi)講話中，習(xí)近平總書記就鮮明宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！逼渲小叭嗣裰辽稀边@條主線一以貫之，彰顯著黨的核心、人民領(lǐng)袖對(duì)人民群眾的政治情懷、奮斗目標(biāo)，也為金融工作提供基本遵循、指明前進(jìn)方向。本文梳理了不同時(shí)期紅色金融宗旨的體現(xiàn)，總結(jié)了踐行金融為民宗旨的經(jīng)驗(yàn)，就新時(shí)代金融堅(jiān)守初心、堅(jiān)持金融為民宗旨提出建議。

一、不同歷史時(shí)期的紅色金融宗旨實(shí)踐

當(dāng)代中國(guó)金融史是黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色金融史，不同時(shí)期的金融工作有不同的時(shí)代特點(diǎn)和主要任務(wù)，但總體來(lái)看，都是金融為民、金融惠民宗旨意識(shí)的具體體現(xiàn)。

（一）新民主主義革命時(shí)期的紅色金融宗旨實(shí)踐

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，就開(kāi)始進(jìn)行建立農(nóng)民大眾金融事業(yè)方面的探索。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治，但并沒(méi)有改變半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，封建土地所有制同買辦和高利貸資本的剝削相結(jié)合，形成了一個(gè)從通商口岸到窮鄉(xiāng)僻壤的買辦和高利貸吸血網(wǎng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大農(nóng)民深受盤剝之苦，迫切需要能為農(nóng)民大眾服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在這樣的情況下，共產(chǎn)黨人“為了保護(hù)農(nóng)民的利益，支持革命斗爭(zhēng)，根據(jù)農(nóng)民的要求和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要”，組織一些地方興辦了農(nóng)民銀行等金融機(jī)構(gòu)。這是新民主主義金融事業(yè)的萌芽，是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生的。

1922年12月，中共中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》中，提出了“組織農(nóng)民借貸機(jī)關(guān)”和實(shí)行低息借款的建議。1925年《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》發(fā)表，提出全國(guó)農(nóng)民“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)用地方公款辦理鄉(xiāng)村農(nóng)民無(wú)息借貸局”;當(dāng)年12月，時(shí)任中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記的毛澤東參加湖南農(nóng)民代表大會(huì)，特別在金融方面作出兩項(xiàng)決定：一是《金融問(wèn)題決議案》，二是《農(nóng)民銀行問(wèn)題決議案》。此后還通過(guò)了《取締高利貸決議案》。1927年初，毛澤東在醴陵縣向農(nóng)民代表講話時(shí)，提出“要成立地方銀行，沒(méi)收地主的金銀財(cái)寶，存入地方銀行”。同年3月，毛澤東等共產(chǎn)黨人以組織名義發(fā)表了《對(duì)農(nóng)民宣言》，明確提出在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中應(yīng)實(shí)行的金融政策，解決貧農(nóng)資本缺乏問(wèn)題。這些決議、論述，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨初期的金融思想和宗旨意識(shí)，并在一定程度上將之具體化，對(duì)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中創(chuàng)辦自己的金融事業(yè)產(chǎn)生很大影響。

土地革命時(shí)期，革命根據(jù)地的金融組織是摧毀舊的金融機(jī)構(gòu)之后建立起來(lái)的新型金融組織，是革命根據(jù)地革命政權(quán)的組成部分。1927至1932年，中央蘇區(qū)等8個(gè)革命根據(jù)地建立了金融機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。1927年，中共中央在關(guān)于《目前農(nóng)民運(yùn)動(dòng)總策略》的通告中，把取消高利貸列為促進(jìn)土地革命的適當(dāng)?shù)目谔?hào)之一，并指出“無(wú)論在什么地方反對(duì)超過(guò)年利百分之二十的高利貸的斗爭(zhēng)，應(yīng)徹底進(jìn)行，因?yàn)檫@是一般被壓迫民眾的共同要求。”1928年中國(guó)共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》中明確規(guī)定，“宣布一切高利貸的借約概做無(wú)效”。1931年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布了《借貸暫行條例》，明確規(guī)定取消和廢止一切形式的高利貸，但不干涉為幫助生產(chǎn)事業(yè)而舉辦的銀行、信用社和私人借貸。要求今后利率“短期月息不得超過(guò)一分二厘，長(zhǎng)期年息不得超過(guò)一分”，不得利上加利?！督栀J暫行條例》的頒布實(shí)施，宣告廢除一切封建債務(wù)，各革命根據(jù)地都不同程度地開(kāi)展了廢除高利貸債務(wù)的斗爭(zhēng)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各邊區(qū)成立了銀行，協(xié)助開(kāi)展對(duì)敵貨幣斗爭(zhēng)。同時(shí)，各邊區(qū)銀行根據(jù)需要和可能，陸續(xù)辦理信貸業(yè)務(wù)。一般是先辦理機(jī)關(guān)性往來(lái)存款和農(nóng)業(yè)貸款，后辦理其他貸款和存款。1942年12月，毛澤東同志作了關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題的報(bào)告，對(duì)農(nóng)貸工作提出了七項(xiàng)原則：農(nóng)貸要放給有勞力無(wú)耕?；蜣r(nóng)具的新老移民、難民和貧農(nóng);舉辦實(shí)物貸款，做到錢物結(jié)合;貸款要計(jì)劃地放在荒地多、需款迫切，又能生產(chǎn)獲利的縣區(qū);改善防控組織;簡(jiǎn)化貸款手續(xù);棉、麥青苗貸款要專款貸放;貸款要不違農(nóng)時(shí)。這些都是我國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人紅色金融工作宗旨意識(shí)的集中體現(xiàn)。

（二）社會(huì)主義革命時(shí)期的紅色金融宗旨實(shí)踐

1949年10月1日，偉大的中華人民共和國(guó)誕生，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史的新紀(jì)元，中國(guó)的金融事業(yè)也揭開(kāi)了新的一頁(yè)。為建立新中國(guó)做準(zhǔn)備，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全國(guó)勝利的前夕，中國(guó)人民銀行已經(jīng)正式宣告成立，這標(biāo)志著新中國(guó)金融事業(yè)的奠基與起步。

新中國(guó)產(chǎn)生新金融，開(kāi)辦新金融是一項(xiàng)前無(wú)古人的興國(guó)大業(yè)。共和國(guó)成立之初，人民政府面臨的是國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的爛攤子，“滿目蕭條，百?gòu)U待興”。1949年，全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同歷史最高的年份1936年比較，重工業(yè)下降70%，輕工業(yè)下降30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降25%。金融面臨的是長(zhǎng)期的通貨膨脹和物價(jià)上漲，利率畸高，市場(chǎng)紊亂，人民生活不安定。穩(wěn)定金融、抑制通貨膨脹成為新中國(guó)金融業(yè)的重要任務(wù)。按照政務(wù)院1950年發(fā)出的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，中國(guó)人民銀行與財(cái)政、貿(mào)易部門統(tǒng)一行動(dòng)，圍繞打擊投機(jī)倒把、加強(qiáng)現(xiàn)金管理、舉辦保本保值儲(chǔ)蓄、普遍建立發(fā)行庫(kù)、靈活調(diào)撥現(xiàn)金等方式，將大量現(xiàn)金集中到了銀行，推動(dòng)迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收支平衡，通貨膨脹得到了有效遏制，金融和物價(jià)都趨于穩(wěn)定。

同時(shí)，按照中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，中國(guó)人民銀行運(yùn)用信貸、結(jié)算、利率等工具支持生產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。如，著重支持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。1950—1952年，銀行對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)的貸款增長(zhǎng)了3倍，對(duì)國(guó)營(yíng)部門的貸款增長(zhǎng)了5.5倍。靈活運(yùn)用信貸和利率杠桿，積極配合支持工商業(yè)的調(diào)整，活躍了物資交流。注重公私兼顧，用大量貸款支持國(guó)營(yíng)貿(mào)易擴(kuò)大加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷，以解決私營(yíng)工商業(yè)的原材料供應(yīng)和銷售困難。同時(shí)，增加對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的貸款，普遍開(kāi)辦押匯業(yè)務(wù)，降低對(duì)私營(yíng)工商業(yè)放款的利率，減輕利息負(fù)擔(dān)。此外，大力組織農(nóng)村資金，采取開(kāi)展儲(chǔ)蓄的辦法，運(yùn)用儲(chǔ)蓄存款來(lái)放款，調(diào)劑解決農(nóng)民資金需求，在全國(guó)農(nóng)村試辦信用合作社，成為銀行在農(nóng)村建設(shè)中的有力助手。